新華社銀川２月８日電（記者孫波 曹健 艾福梅）“今年政府工作報(bào)告上說，‘民生問題無小事，一枝一葉總關(guān)情’，這句話讓我們這些來自最基層的群眾感到非常溫暖?！闭劶懊裆?jì)劃，寧夏回族自治區(qū)人大代表、吳忠市利通區(qū)郭家橋鄉(xiāng)劉灣村農(nóng)民吳學(xué)紅這樣說。
民生計(jì)劃是寧夏回族自治區(qū)黨委、政府每年年初為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題而制定的規(guī)劃，每年１０項(xiàng)內(nèi)容３０件實(shí)事。
回眸寧夏民生計(jì)劃執(zhí)行三年間，從扶貧開發(fā)到教育公平，從醫(yī)療改革到廉租房建設(shè)，從創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)到社會保障，看病貴、上學(xué)難、住房差等許多事關(guān)百姓切身利益的民生問題逐步得到解決或緩解，保民生成為寧夏保增長的根本，民生計(jì)劃正成為“民心工程”、“品牌工程”而鐫刻在寧夏６２０多萬回漢群眾心中。
民生計(jì)劃三年間：從民生工程到法治工程
在剛剛結(jié)束的寧夏“兩會”上，新一輪民生計(jì)劃依然是最引人注目的熱點(diǎn)。
對比此前的民生計(jì)劃，記者發(fā)現(xiàn)，新一輪民生計(jì)劃除繼續(xù)實(shí)施扶貧開發(fā)、扶弱助困、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育惠民、衛(wèi)生健康等計(jì)劃外，新增了改善農(nóng)民工務(wù)工條件、增強(qiáng)民生服務(wù)能力、提高食品安全質(zhì)量、提升安全生產(chǎn)監(jiān)督水平等實(shí)事。
寧夏民生計(jì)劃的歷史可以追溯到２００７年。自治區(qū)黨委書記陳建國表示，寧夏這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決民生問題比其他地方有更多的困難和更大的壓力，更需要調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮全社會的力量，努力形成全社會關(guān)注、理解、支持和參與改善民生的強(qiáng)大力量。
１２萬多人從不具備生存條件的大山深處搬出來了；９２萬過去從幾十里外拉水的山區(qū)群眾有了供水點(diǎn)；５萬多找不到工作的大學(xué)生通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)走上了工作崗位；８０歲的老人可以領(lǐng)養(yǎng)老津貼了……一組組數(shù)據(jù)量化了在寧夏大地上發(fā)生的巨變。
２００９年，即民生計(jì)劃執(zhí)行第三年，寧夏政府將民生計(jì)劃提交自治區(qū)人代會審議，這是寧夏“兩會”歷史上第一份“民生報(bào)告”，也是事關(guān)寧夏民生計(jì)劃的一件里程碑式事件。
“把民生報(bào)告納入人代會議程，這在全國尚屬首次，這是以人為本、關(guān)注民生的生動體現(xiàn)。一方面是政府依法執(zhí)政、執(zhí)政為民的新舉措，另一方面也是人大加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展的新途徑。”自治區(qū)人大副主任馬瑞文說，經(jīng)過人大代表的審議，通過制度把人民改善民生的愿望上升為人民群眾共同的意志，使原來的民生工程不僅僅成為民心工程，也成為法治工程，這是民生報(bào)告提交人民代表大會審議討論的深刻意義所在。
同年，寧夏建立了民生計(jì)劃資金投入機(jī)制，自治區(qū)新增財(cái)力的７０％以上用于民生計(jì)劃，重點(diǎn)向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向中南部貧困地區(qū)傾斜、向困難群眾傾斜。
為保證民生計(jì)劃能夠順利實(shí)施，寧夏人大常委會搭建了專門的監(jiān)督平臺——“民生計(jì)劃寧夏行”。２００９年１１月，自治區(qū)人大常委會在“不擾民、不擾官”，謝絕政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)陪同的情況下，邀請人大代表、專業(yè)人士和新聞記者參加，赴各地查驗(yàn)民生計(jì)劃進(jìn)展情況，并隨后對當(dāng)年民生計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告進(jìn)行了滿意度測評。
在３０件實(shí)事分項(xiàng)測評中，滿意度在９０％以上的１３項(xiàng)、８０％至９０％的１５項(xiàng)、８０％以下的兩項(xiàng)，整體滿意度為８７．５％。為民辦實(shí)事品牌工程覆蓋面廣、投入量大、受益人多、群眾滿意度高、社會反響良好、發(fā)揮了不可替代作用……代表委員們毫不吝嗇溢美之辭來評價民生計(jì)劃執(zhí)行情況。
事實(shí)上，最大限度地反映群眾呼聲和需要是民生計(jì)劃讓群眾滿意的關(guān)鍵。每年提出民生計(jì)劃前，自治區(qū)政府都要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，向社會公開征集民生計(jì)劃建議，并對一些帶有普遍性的征集項(xiàng)目進(jìn)行充分吸收。
今年寧夏民生計(jì)劃公開征集１個多月，共收到各方面推薦、應(yīng)征的實(shí)事４３８件，其中社會各界群眾應(yīng)征１４３件。對征集到的實(shí)事，自治區(qū)政府按照“群眾盼望、政府職能、財(cái)力可行、年內(nèi)完成”的原則，提出了能夠辦得到、辦得好的３０件實(shí)事。
“要把民生計(jì)劃作為第一品牌打造，作為第一任務(wù)完成，真心實(shí)意辦實(shí)事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果?！弊灾螀^(qū)主席王正偉莊重承諾。
３３萬學(xué)生一天一個雞蛋引發(fā)熱議：“小民生”事關(guān)和諧大局
在今年的民生計(jì)劃３０件實(shí)事中，“為中南部貧困山區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生每人每天補(bǔ)助１個雞蛋，以提高學(xué)生的營養(yǎng)健康水平”這一項(xiàng)工程獲得了代表委員最多的掌聲。
寧夏中南部山區(qū)是寧夏最為貧困的區(qū)域，包括苦甲天下的西海固地區(qū)。當(dāng)?shù)夭簧賹W(xué)生為了省錢，每周從家里背干糧到學(xué)校，但他們的選擇性很小，吃來吃去多是土豆和餅子。
“學(xué)校食堂的師傅為了讓學(xué)生吃不煩土豆，只能想著法兒變花樣，土豆面、土豆絲、土豆片……盡量不要每天一個樣?！惫淘形骷h三合中學(xué)校長張玉良說。
根據(jù)教育部門測算，寧夏南部山區(qū)９縣（區(qū)）所有義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生，每人每年發(fā)放雞蛋２５０個，覆蓋人數(shù)為３３萬人，預(yù)算資金約４１００萬元。
來自山區(qū)的基層人大代表馬玉芳說，每人一天一個雞蛋，看似普通，卻包含著一片愛心，將提高山區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)，讓他們健康成長。
不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。民生問題哪怕再細(xì)小瑣碎，也事關(guān)社會和諧大局。“近年來寧夏民生工作越做越細(xì)了”，很多代表委員發(fā)出了這樣的感慨。
縱觀近年來寧夏民生工作，為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放春節(jié)“餃子費(fèi)”、建設(shè)農(nóng)村廉租房、實(shí)行新農(nóng)合門診大病統(tǒng)籌……這一項(xiàng)項(xiàng)民生舉措看似細(xì)小，卻無不體現(xiàn)著發(fā)展成果由人民共享、情為民所系、利為民所謀的理念。
人們不禁要問：寧夏民生工作如此細(xì)致是如何做到的？自治區(qū)民政廳的一項(xiàng)活動或許能窺見一斑。２００９年年底前，寧夏民政系統(tǒng)開展了“知冷暖、查實(shí)情、謀發(fā)展”的大型調(diào)研活動，５００多名民政干部集中用一個月時間，進(jìn)鄉(xiāng)入村，走村串戶，走訪民政對象２６１８戶，親眼看，親耳聽，深入了解掌握民情民意。
提高五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、提高孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、提高農(nóng)村低保對象中的在校學(xué)生每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)……針對發(fā)現(xiàn)的問題，寧夏“對癥下單”開出了系列民生“良方”。
由此可見，一份份群眾滿意的民生答卷的交出，正是源于各級干部深入基層了解群眾訴求的工作作風(fēng)，源于敢找工作差距、查找不足的工作態(tài)度，源于從解決好一個個百姓生活小問題入手的工作方式。
石嘴山市惠農(nóng)區(qū)廟臺鄉(xiāng)５３歲農(nóng)民杜彥山是細(xì)致民生工作的直接受益者。２００９年１０月份，杜彥山搬進(jìn)了２３平方米的農(nóng)村廉租房。新房地面已用水泥打平，墻壁粉刷成白色，屋頂裝上了塑鋼扣板頂，屋內(nèi)顯得非常整潔，自來水、電視閉路線直接通到家里。
住在已修建了２０多年的土房里，杜彥山曾經(jīng)無數(shù)次夢想著有一天能搬進(jìn)磚瓦房。然而作為家里主要勞動力的杜彥山身體并不好，原本不多的種地收入多用于看病吃藥了。
和杜彥山一樣，在農(nóng)村危房改造過程中，少數(shù)特困戶即使政府資助１．３萬元仍建不起房。為此，２００９年，寧夏采取政府建設(shè)新房、特困戶免費(fèi)或交少量租金終身居住、房屋產(chǎn)權(quán)屬于政府的方式，試行農(nóng)村廉租房制度。截至目前，寧夏已建設(shè)農(nóng)村廉租房１１００多套，廉租房單間面積二三十平方米，根據(jù)人口多少，特困農(nóng)民可分到一間或一間半新房。
“農(nóng)村廉租房讓我告別了２０年土房生活。有這樣的房子住著，我也就心安了。”杜彥山說。
民生不畏難 大手筆描繪寧夏幸福圖景
對應(yīng)于“一個雞蛋”、“一頓水餃”的細(xì)節(jié)民生，寧夏政府還排除困難，敢于啃“民生大工程”硬骨頭：４萬人的生態(tài)移民，４萬戶城市低收入家庭的住房問題、１０萬人養(yǎng)老保險歷史遺留問題、３５萬農(nóng)村人口的飲水安全問題……７８億元的大手筆投入力圖為寧夏兒女描繪出一幅幸福圖景。
“一些地方的干旱情況非常嚴(yán)重，如果見到點(diǎn)水，連天上飛過的麻雀都會停下來喝一口?！弊灾螀^(qū)主席王正偉這樣形容寧夏的缺水狀況。
到過寧夏的人總會聽到當(dāng)?shù)厝诉@樣說：寧夏中部干旱帶年降雨量只有２００毫米，但年蒸發(fā)量卻高達(dá)２０００毫米。
記者近日在固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)寨科中學(xué)采訪時恰遇兩名學(xué)生在水窖旁打水，由于水位淺，只打上來了半桶水，水呈渾濁狀態(tài)。七年級（２）班學(xué)生楊燕告訴記者，打回去的水需要放置１０分鐘，等水變清之后才能飲用。
自治區(qū)水利廳廳長吳洪湘說，十年九旱的水資源特點(diǎn)決定了中部干旱帶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大制約因素是水，人民群眾脫貧致富的關(guān)鍵在水、希望在水。
對此，寧夏采取了兩種模式，一是將干旱帶群眾移民到揚(yáng)黃工程覆蓋區(qū)域，通過引水到群眾家中，徹底解決群眾飲水問題；另一種模式是將水引到距離群眾較近區(qū)域，縮短群眾拉水距離。
這兩種事關(guān)中部干旱帶群眾發(fā)展大計(jì)的模式在寧夏“民生報(bào)告”中位列首位。
——完成在建項(xiàng)目區(qū)設(shè)施配套，完成定居移民４萬人；新開工８個項(xiàng)目區(qū)，建成可安置３萬人的移民住房及生產(chǎn)生活配套設(shè)施。
——建成３０處中小型集中供水工程，基本建成同心東部擴(kuò)建和中衛(wèi)興仁重點(diǎn)供水工程，解決３５萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
據(jù)自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，２００９年寧夏用于生態(tài)移民的資金高達(dá)５．２８億元，而這些資金是通過整合寧夏１７個廳局２３類支農(nóng)資金而來，達(dá)到了集中力量辦大事的目的。
由于歷史原因和制度的制約，一些過去曾在寧夏各類用人單位工作過已經(jīng)離崗的人員仍在養(yǎng)老保險范圍之外，１９９５年以后曾經(jīng)與寧夏各類用人單位建立或形成事實(shí)勞動關(guān)系的人員，也沒有參保，缺乏基本的生活保障。
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，這類人群在寧夏共有１０多萬人，他們上訪纏訪不斷，已成為影響寧夏社會穩(wěn)定的重要因素。多年來，政府一直未能啃下這塊“硬骨頭”。
“妥善解決１０萬人養(yǎng)老保險歷史遺留問題?！苯衲辍懊裆鷪?bào)告”中短短１７個字的一句話不知安慰了多少為寧夏的發(fā)展奉獻(xiàn)過青春的老人。
縱觀近萬字的“民生報(bào)告”，可以讀出當(dāng)?shù)卣槍习傩盏囊率匙⌒蟹矫嫠龅那星袑?shí)實(shí)的努力。
寧夏財(cái)政廳廳長王和山說，寧夏的特點(diǎn)是“小財(cái)政、大民生”，２００９年寧夏用于完成“民生計(jì)劃”的資金有６４億元，而今年這一數(shù)據(jù)高達(dá)７８億元。另外，從大的民生概念來說，寧夏２００９年近７成的財(cái)政用于支持民生。
這樣的投入對于地方財(cái)政總收入只有２１３．６億元的寧夏不可謂不是“大手筆”。
盡管寧夏財(cái)政收入持續(xù)增長的任務(wù)異常艱巨，但民生在自治區(qū)工作中的重要性卻絲毫沒有打折扣，相反，卻是更加濃墨重彩。自治區(qū)主席王正偉說，老百姓有那么多困難，那么多愿望，那么多要求，尤其寧夏是一個民族地區(qū)，欠賬多，基礎(chǔ)差，老百姓的期望高。政府只能從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)財(cái)力情況，量力而行、盡力而為。但對民生的問題，任何時候都不能放松。這樣我們一年一年地堅(jiān)持下去，總能解決老百姓期盼解決的問題。
