增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，重點(diǎn)在哪里
基礎(chǔ)設(shè)施抓水利 科技創(chuàng)新強(qiáng)種業(yè)
解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 張冬科
2010年中央一號文件提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，并明確了今年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的“三個重點(diǎn)”，即把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，把主產(chǎn)區(qū)作為糧食支持政策的重點(diǎn)。
突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。盡管近年來國家不斷加大對水利的投入，但由于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)欠賬太多，許多地方的農(nóng)田水利設(shè)施特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施年久失修。農(nóng)田水利仍然是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中最為薄弱也是最需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。
中央一號文件提出，國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設(shè)，加快大型灌溉排泵站更新改造。為落實中央要求，今年各地各有關(guān)部門將加大農(nóng)田水利建設(shè)投資，預(yù)計全國農(nóng)田水利建設(shè)總投資將達(dá)到1457億元。
中央一號文件還特別強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。去年以來，中央投入45億元用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，啟動實施了400個重點(diǎn)縣建設(shè)。今年將大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。與此同時，還將通過一事一議、財政補(bǔ)助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。
鏈接：截至2009年12月底，全國2009—2010年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資914億元，新增和改善灌溉面積近5000萬畝，改造中低產(chǎn)田1349萬畝。
加快良種培育，做大做強(qiáng)種業(yè)
良種是農(nóng)業(yè)的根本。我國是世界上用種量最大的國家?？傮w來看，我國種業(yè)與農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要不適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)大國的地位不相稱，種子自主研發(fā)能力不強(qiáng)、種子企業(yè)規(guī)模普遍較小、種業(yè)整體競爭力較弱的問題日益凸顯。
種業(yè)成長不僅影響農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，而且關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全。中央一號文件明確提出，要切實把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)，同時要求推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合。
中央提出要切實把加快良種培育、做大做強(qiáng)種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓，至少表明了兩點(diǎn)深刻含義：第一，加快良種培育是近年農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，其基本任務(wù)就是要加大對生物育種自主創(chuàng)新的支持力度，集中力量，力爭在較短時期取得良種研發(fā)培育的重大突破。具體措施包括，繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，抓緊制定和實施新一輪種子工程規(guī)劃等等。第二，推進(jìn)育繁推一體化，做大做強(qiáng)種業(yè)。我國種業(yè)企業(yè)與國際種業(yè)跨國公司相比實力相差極為懸殊。做大做強(qiáng)國內(nèi)種業(yè)，就是要推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，采取多種扶持政策培育具有較強(qiáng)競爭力和較高市場占有率的大型種子企業(yè)。
鏈接：我國種業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)“散弱小”的局面，目前擁有種子經(jīng)營許可證的企業(yè)超過8700家，截至2008年，我國還沒有年銷售收入超過10億元的種業(yè)公司。
大力扶持主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展是穩(wěn)定國家糧食安全大局的重要基礎(chǔ)。主產(chǎn)區(qū)糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對于糧食連續(xù)6年增產(chǎn)、保障國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。
近年來，為調(diào)動主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，中央先后實行了對產(chǎn)糧大縣獎勵補(bǔ)助、減少主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方資金配套等扶持政策。
同時，還對產(chǎn)糧大縣實行了整體投入開發(fā)、大規(guī)模農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土壤改良等重大項目。
今年中央一號文件提出的扶持主產(chǎn)區(qū)的政策措施主要包括兩方面：一是加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度。增加產(chǎn)糧大縣獎勵補(bǔ)助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平。有關(guān)扶持政策要向商品糧調(diào)出量大、對國家糧食安全貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大縣（農(nóng)場）傾斜，繼續(xù)減少直至取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方資金配套。
二是抓緊全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。去年下半年以來，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)了黑龍江、河南等主產(chǎn)區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，一些地方也已經(jīng)啟動實施。中央一號文件要求全面實施規(guī)劃，確保資金到位、確保工程質(zhì)量，盡快形成生產(chǎn)能力。
鏈接：2008年底，全國13個糧食主產(chǎn)省耕地面積占全國的64%，糧食播種面積占全國的72％，糧食產(chǎn)量占全國的75％。 （記者 顧仲陽）
