新華社哈爾濱２月４日電(記者王建威)２００９年，黑龍江省投入資金近９００億元，重點實施“十大民生工程”，解決就業(yè)、社保等事關群眾切身利益的焦點、熱點問題，推動了全省經(jīng)濟社會的發(fā)展。
黑龍江省委書記吉炳軒說：“２００９年是黑龍江省民生工程投資最多、規(guī)模最大、惠及民眾最廣的一年?！?/p>
政策“組合拳”打通就業(yè)綠色通道
２０００人的“三支一扶”計劃、６８２２個公益性崗位、２２３５２個國有骨干企業(yè)工作崗位、３４２２個公務員招考名額、５２２家見習基地和見習單位；稅費減免、免費培訓、小額擔保貸款等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；２００９年向黑龍江省高校畢業(yè)生敞開了就業(yè)大門。
黑龍江省人力資源和社會保障廳廳長段余應說：“面對企業(yè)用人需求明顯下降，畢業(yè)生數(shù)量增多等現(xiàn)實困難，黑龍江省有針對性地打出一套政策‘組合拳’，打通了高校畢業(yè)生就業(yè)綠色通道?！?/p>
黑龍江省把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題同城鄉(xiāng)基層建設結(jié)合起來，同鼓勵和發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)結(jié)合起來，同發(fā)展高新技術(shù)和服務產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，同加強干部和公務員隊伍建設結(jié)合起來，同轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新工作方式結(jié)合起來，通過廣開渠道，制定政策，強化服務，把大批高校畢業(yè)生引導到農(nóng)村基層、城市社區(qū)，引導到經(jīng)濟建設最需要的地方去，使畢業(yè)生就業(yè)與人才成長、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步良性互動。
截至去年底，黑龍江省已有１８．２萬名應屆畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，占畢業(yè)生總數(shù)的９１．７％；往屆高校畢業(yè)生已就業(yè)１０．３萬人，就業(yè)率達８０．９％。
黑龍江省把創(chuàng)業(yè)作為促進就業(yè)工作的重要戰(zhàn)略，放寬市場準入和注冊條件，降低資金使用門檻，健全和落實稅費減免、小額擔保貸款、培訓補貼等扶持政策，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、金融服務、市場拓展、企業(yè)孵化等創(chuàng)業(yè)服務體系。
２００９年，全省共為３．１萬名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款９億余元，累計幫扶１３萬余名下崗失業(yè)人員解決了創(chuàng)業(yè)資金問題；全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)近７５萬人，６１萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。
政府適當補助，“醫(yī)?！被緦崿F(xiàn)全覆蓋
２２歲的豐雪是黑龍江省政法干部管理學院大二的學生，去年６月她被查出患有尿毒癥，每周需要透析３次，高額的醫(yī)療費用讓她的家庭難以負擔。２００９年６月起哈爾濱各高校施行的大學生城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，為這個家庭雪中送炭。
豐雪的母親黃國華說：“孩子的醫(yī)藥費都是向親戚朋友借來的，參加大學生醫(yī)保后給報銷了７０％，解決了很大問題，孩子很幸運，趕上了這個新政策，不然真不知道怎么辦好。”
此外，黑龍江省在開展城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的基礎上，又針對不同人群開設了大額醫(yī)療費救助、企業(yè)補充醫(yī)療補助等。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以家庭繳費為主，政府給予適當補助，成年居民繳費每人每年按當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的２％左右籌集，黑龍江省財政目前對一般成年居民按人均不低于８０元補助；對未成年人每人每年按不低于１１０元的標準籌集。
對低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭６０周歲以上的老年人按不低于各地人均籌資標準的８０％給予補助，個人繳費部分原則上不超過２０％。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金主要用于參保居民的住院和門診大病醫(yī)療費用支出，其中統(tǒng)籌基金報銷比例，控制在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)療費用總額的５０％以上。對低保對象等困難城鎮(zhèn)非從業(yè)居民住院醫(yī)療費用負擔較重的，在基本醫(yī)療保險報銷后，還能夠通過醫(yī)療救助得到進一步的解決。
２００９年，黑龍江省共有１５４４．３萬人參加了城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保，再加上近１４００萬農(nóng)民參加了新農(nóng)合，全省百姓提前跨入了“看病有保障”的歷史階段。
政策創(chuàng)新解決歷史遺留問題
“五七工”、“家屬工”是計劃經(jīng)濟時期企業(yè)為解決用工不足或照顧部分職工家屬生活困難，在政府計劃招工指標外的自主用工。由于他們沒有政府勞動部門確認的正式招工手續(xù)，沒有企業(yè)正式職工身份，在實行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度時，未被納入基本養(yǎng)老保險范圍，因沒有成型政策模式，成為全國性政策難題。
段余應說：“黑龍江省這類人員約有４７．５萬人，絕大多數(shù)都已達到或超過退休年齡，養(yǎng)老保險問題一直沒著落，這部分群體‘老有所養(yǎng)’呼聲日漸強烈，如果得不到妥善解決，將成為社會穩(wěn)定的隱患?！?/p>
為解決這一歷史遺留問題，黑龍江省出臺政策從２００９年７月１日起，將符合條件的“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，考慮到這個群體身份和年齡等方面因素，按相應標準繳納基本養(yǎng)老保險費后，符合條件人員可以按月領取基本養(yǎng)老金。
為體現(xiàn)政府關懷及企業(yè)、個人責任，繳費額度的２０％由各級政府和相關中直行業(yè)、系統(tǒng)企業(yè)承擔。目前，已有４０余萬人拿到了基本養(yǎng)老金；今年春節(jié)前，其余符合政策、辦完手續(xù)的群眾也將陸續(xù)領到第一筆基本養(yǎng)老金。
“部分省市曾進行過一些由政府或企業(yè)為‘五七工’、‘家屬工’發(fā)放一定數(shù)額生活補貼的探索，但由于水平太低或難以持續(xù)，效果并不理想。”黑龍江省人力資源和社會保障廳養(yǎng)老保險處處長趙志剛說，“黑龍江省將這部分人納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，能夠讓他們享受到相對較高的養(yǎng)老保障水平，而且隨著基本養(yǎng)老金的不斷調(diào)整，他們還能享受到社會發(fā)展的成果?！?/p>
從今年１月１日起，黑龍江省企業(yè)退休人員增加基本養(yǎng)老金，４０余萬名“五七工”、“家屬工”也按現(xiàn)行基本養(yǎng)老金標準的１０％進行了上調(diào)。
此外，黑龍江省還出臺了《地方政策性關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員等參加醫(yī)療保險工作方案》，將５６萬余名中央及中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)退休職工及地方依法關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休職工，全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，免除了他們的后顧之憂。
