增強(qiáng)做好宗教工作的能力
王作安
黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要注重增強(qiáng)新形勢(shì)下做好宗教工作的能力。認(rèn)真貫徹《決定》提出的這一要求，對(duì)于做好新形勢(shì)下的宗教工作，具有十分重要的意義。
一、增強(qiáng)做好宗教工作能力十分必要
冷戰(zhàn)結(jié)束后，宗教問題重新抬頭，出現(xiàn)了全球性宗教復(fù)興勢(shì)頭，因宗教差異引發(fā)的地區(qū)沖突和社會(huì)動(dòng)蕩此起彼伏。一些西方國家以“宗教自由”為名，在多邊領(lǐng)域挑起對(duì)抗，在雙邊關(guān)系中干涉別國內(nèi)政。與此同時(shí)，宗教極端勢(shì)力迅速崛起，暴力恐怖活動(dòng)頻繁發(fā)生，成為人類社會(huì)的重大威脅。面對(duì)西方價(jià)值觀（包括宗教）的強(qiáng)力沖擊，許多發(fā)展中國家通過振興傳統(tǒng)文化、扶持本土宗教進(jìn)行抵御。宗教在國際政治和世界事務(wù)中的影響上升，各國政黨、政府紛紛提出應(yīng)對(duì)之策。
我國宗教領(lǐng)域總體上保持著穩(wěn)定局面。但是，隨著社會(huì)發(fā)生深刻變化，也出現(xiàn)了一些新情況新問題：信教人數(shù)持續(xù)增加，宗教呈現(xiàn)發(fā)展勢(shì)頭，社會(huì)影響有所擴(kuò)大；境外勢(shì)力利用宗教對(duì)我國進(jìn)行的滲透活動(dòng)一直沒有停止并有加劇之勢(shì)；在一些少數(shù)民族地區(qū)，境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力歪曲宗教教義，散布極端思想，發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，制造暴力犯罪事件；一些人利用宗教從事非法違法活動(dòng)，破壞宗教和諧，影響社會(huì)穩(wěn)定；涉及宗教的利益矛盾凸顯，圍繞落實(shí)或者拆遷宗教房產(chǎn)引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生?？傊?，宗教領(lǐng)域矛盾更加復(fù)雜，宗教工作難度不斷加大。
這些年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宗教問題的重視程度和處理宗教問題的能力有了一定提高，但與形勢(shì)的發(fā)展和宗教工作的要求還不相適應(yīng)。有的把重視宗教工作停留在口頭上、文件里，不抓具體落實(shí)；有的認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，要么放任不管，要么簡(jiǎn)單粗暴，不愿管、不敢管、不會(huì)管的現(xiàn)象還相當(dāng)程度地存在；有的熱衷于搞“宗教搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”，客觀上助長了宗教熱；有的不尊重信教群眾的宗教信仰自由權(quán)利，侵犯宗教團(tuán)體合法權(quán)益，引起宗教界人士的不滿。這些問題嚴(yán)重制約了宗教工作，需要引起高度重視，認(rèn)真解決。
世界在變化，形勢(shì)在發(fā)展，宗教問題比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜，宗教工作比以往任何時(shí)候都更加重要，增強(qiáng)做好宗教工作的能力比以往任何時(shí)候都更加迫切。能否正確處理宗教問題，切實(shí)做好宗教工作，是衡量黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視宗教工作，不斷增強(qiáng)做好新形勢(shì)下宗教工作的能力。
二、增強(qiáng)做好宗教工作能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）樹立馬克思主義宗教觀。馬克思主義宗教觀是我們正確認(rèn)識(shí)和妥善處理宗教問題、不斷開創(chuàng)宗教工作新局面的根本指導(dǎo)思想。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)做好宗教工作的能力，首先必須牢固樹立馬克思主義宗教觀，并貫徹到宗教工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)中去。
要深刻了解馬克思主義宗教觀的中國化歷程。馬克思、恩格斯在辯證唯物論和歷史唯物論基礎(chǔ)上提出了關(guān)于宗教問題的基本看法和基本原則，確立了馬克思主義宗教觀。但是，在馬克思主義政黨執(zhí)政條件下如何對(duì)待和處理宗教問題，無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師并沒有給出現(xiàn)成答案。原蘇聯(lián)及原東歐一些社會(huì)主義國家，在處理宗教問題上積累了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也留下許多深刻教訓(xùn)。我國在處理宗教問題上曾經(jīng)歷過曲折，經(jīng)過60年的艱辛探索，逐步走出了一條具有中國特色的處理宗教問題的正確道路，形成了一整套符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的宗教理論和宗教政策，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義宗教觀，形成了中國特色社會(huì)主義宗教理論。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義宗教理論，就是堅(jiān)持馬克思主義宗教觀。
要準(zhǔn)確把握馬克思主義宗教觀的主要內(nèi)容。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來講，學(xué)習(xí)馬克思主義宗教觀要精而管用，重點(diǎn)應(yīng)把握三個(gè)要點(diǎn)。一是深刻認(rèn)識(shí)宗教問題的“三性”，即宗教存在的長期性、宗教問題的群眾性和特殊復(fù)雜性，這是正確看待宗教問題的理論基點(diǎn)。二是全面理解黨的宗教工作基本方針，即全面貫徹黨的宗教信仰自由政策、依法管理宗教事務(wù)、堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則、積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，這是正確處理新形勢(shì)下宗教問題的行動(dòng)指南。三是努力促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)宗教工作提出的必然要求。
要繼續(xù)推動(dòng)馬克思主義宗教觀的豐富和發(fā)展。馬克思主義宗教觀是一個(gè)開放的、發(fā)展的科學(xué)理論。要洞悉我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中宗教發(fā)展的新變化，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)創(chuàng)新宗教工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，正確把握規(guī)律，作出新的理論概括，不斷推動(dòng)馬克思主義宗教觀中國化、時(shí)代化、大眾化，始終用發(fā)展著的馬克思主義宗教觀指導(dǎo)宗教工作的新實(shí)踐。
（二）善于領(lǐng)導(dǎo)宗教工作。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，從黨和國家工作大局出發(fā)，在宗教問題上作出了新論斷，對(duì)宗教工作提出了新要求，領(lǐng)導(dǎo)宗教工作不斷取得新成就。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于宗教工作的決策部署，努力增強(qiáng)駕馭處理宗教問題的能力。
要把宗教工作擺上重要位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，分析判斷本地區(qū)宗教工作形勢(shì)，指導(dǎo)貫徹黨的宗教工作方針政策，研究解決宗教領(lǐng)域存在的突出問題，督促檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)改變“說起來重要、做起來不重要”的現(xiàn)象。
要完善宗教工作體制機(jī)制。各地要建立和完善宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組和宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確有關(guān)黨政部門職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，形成做好宗教工作的合力。要進(jìn)一步推廣縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，把依法管理宗教事務(wù)真正落實(shí)到基層。
要加強(qiáng)宗教工作隊(duì)伍建設(shè)。宗教工作專業(yè)性比較強(qiáng)，需要有一支專業(yè)隊(duì)伍從事這項(xiàng)工作。各級(jí)黨委、政府要重視宗教工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其要下決心改變縣一級(jí)政府宗教工作機(jī)構(gòu)薄弱的狀況，使之能夠真正承擔(dān)起依法管理宗教事務(wù)的重要職責(zé)。要把理論政策水平高、實(shí)際工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到宗教工作崗位上來，主動(dòng)幫助宗教工作部門解決實(shí)際困難，為開展工作創(chuàng)造必備條件。
（三）帶頭處理宗教問題。領(lǐng)導(dǎo)同志親自做宗教工作，是我們黨的一個(gè)好傳統(tǒng)。宗教問題十分復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)騰出一些時(shí)間和精力，親自過問宗教工作，帶頭處理宗教問題。
要同宗教界人士交朋友。宗教界人士對(duì)廣大信教群眾的精神生活有著重要影響，做好宗教界人士工作是宗教工作的重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)與宗教界代表人士交朋友，了解他們的想法，傾聽他們的建議，既要在政治上、思想上幫助他們進(jìn)步，也要在工作上、生活上幫助他們解決實(shí)際困難，真正做到信仰上互相尊重、政治上團(tuán)結(jié)合作。
要做好信教群眾工作。宗教工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要最大限度地團(tuán)結(jié)信教群眾、最大限度地調(diào)動(dòng)信教群眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義的積極性。要尊重信教群眾的宗教信仰，安排好他們的宗教生活，幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，讓他們充分感受到黨和政府的溫暖。同時(shí)，要在信教群眾中開展愛國主義教育、法制教育和民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)信教群眾樹立國家意識(shí)、公民意識(shí)和法律意識(shí)，正常有序地參加宗教活動(dòng)，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)。
要著力破解宗教領(lǐng)域的突出問題。有效解決宗教領(lǐng)域存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)保持宗教領(lǐng)域穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。要根據(jù)不同宗教的不同特點(diǎn)、不同地方的不同情況，進(jìn)行深入調(diào)研，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，探索解決問題的新辦法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)宗教工作不斷開拓新局面。
要妥善處理涉及宗教的群體性事件。近年來，涉及宗教的群體性事件有所增多，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，增強(qiáng)正確應(yīng)對(duì)能力。要深入實(shí)際，提前發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)化解矛盾，把糾紛和沖突消除在萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)決糾正侵犯宗教信仰自由權(quán)利、損害宗教界合法權(quán)益的現(xiàn)象，防止由此引發(fā)信教群眾的抗議活動(dòng)。面對(duì)突發(fā)性事件，要高舉維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民利益的旗幟，嚴(yán)格依法處理，切忌簡(jiǎn)單粗暴；要?jiǎng)訂T宗教界代表人士到一線做信教群眾工作，充分發(fā)揮他們的特殊影響力；要防止傷害宗教感情，避免激化事態(tài)和造成更大范圍的影響；如有敵對(duì)勢(shì)力插手，則堅(jiān)決予以揭露和孤立打擊，教育、爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)參與事件的信教群眾。
三、增強(qiáng)做好宗教工作能力的有效途徑
強(qiáng)化宗教理論政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部做好宗教工作能力的重要方法。要把宗教理論政策教育培訓(xùn)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于宗教工作的方針政策，研究貫徹落實(shí)的措施。要組織編寫適合領(lǐng)導(dǎo)干部閱讀的宗教工作讀本，講解黨的宗教理論和宗教政策，闡釋國家宗教法規(guī)，介紹主要宗教的發(fā)展歷史、教規(guī)教義和基本知識(shí)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院應(yīng)開設(shè)宗教工作課程或舉辦專題講座，將宗教工作課程納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃。黨報(bào)黨刊要加大宗教工作宣傳力度，組織刊發(fā)有較強(qiáng)理論性、現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性、操作性的文章，擴(kuò)大宗教政策教育和宗教工作能力培養(yǎng)的受眾范圍。
在宗教工作實(shí)踐中增長才干。增強(qiáng)做好宗教工作的能力，需要在處理宗教問題的實(shí)踐中不斷累積。要重視調(diào)查研究，深入宗教界、深入基層了解真實(shí)情況，抓住宗教領(lǐng)域存在的突出問題，排查不穩(wěn)定動(dòng)向，關(guān)注不確定性因素，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路方法，提高分析問題、化解矛盾的本領(lǐng)，增強(qiáng)宗教工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。
建立健全宗教工作責(zé)任制。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地宗教狀況，探討建立宗教工作責(zé)任制的有效途徑和方法，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部重視做好宗教工作的責(zé)任意識(shí)。尤其在宗教傳統(tǒng)深厚的少數(shù)民族地區(qū)和宗教問題比較突出的其他地區(qū)，要把宗教工作情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。
（作者：國家宗教事務(wù)局局長）
