新華社西安2月1日電（記者 馮國）陜西省人民政府新聞辦公室1日下午召開新聞發(fā)布會，宣布陜西省出臺的第一部黃帝陵保護的地方法規(guī)——《陜西省黃帝陵保護管理辦法》2月1日正式施行，將為黃帝陵的保護管理、規(guī)劃建設(shè)、旅游開發(fā)等方面提供重要保障。
陜西省人民政府副秘書長周玉明說，為有效保護黃帝陵及其周邊環(huán)境風貌，保護黃帝陵景區(qū)的真實性和完整性，2009年4月份陜西省公祭黃帝陵工作委員會辦公室負責起草《陜西省黃帝陵保護管理辦法》。在廣泛征求文物、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和延安市、黃陵縣的意見進行反復(fù)修改后，11月23日陜西省人民政府第28次常務(wù)會議審議通過，隨后以陜西省人民政府令第143號發(fā)布自2010年2月1日正式實施。
據(jù)了解，這個保護管理辦法共計28條，內(nèi)容首次明確了黃帝陵保護區(qū)的四至為：北至黃帝陵陵冢以北海拔1021米高地南側(cè)，東至劉家川以東的東山嶺嶺脊，南至漢代周家洼遺址北，西至老虎尾巴村西。保護區(qū)分為保護范圍和建設(shè)控制地帶，其中保護范圍是指黃帝陵園、軒轅廟院以及所處的橋山山體與山前空間，建設(shè)控制地帶則包括橋山周圍山體、沮水兩岸溝峪、黃陵縣城以及周圍景區(qū)景點。
周玉明說，這個辦法對在黃帝陵保護區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、文物與生態(tài)保護、護林防火、新立碑（碣）、經(jīng)營活動以及陵區(qū)防噪等方面都提出了明確的要求，并對黃帝陵祭祀活動、接受捐贈資金管理以及違規(guī)違法處置也作了規(guī)范。這是一部可操作性強的地方規(guī)章，將為黃帝陵的保護管理、規(guī)劃建設(shè)、旅游開發(fā)等提供強有力的保障。
記者注意到，除提出保護千年古柏與區(qū)內(nèi)一切文物之外，這個辦法在保護范圍內(nèi)還明確禁止下列行為：譬如修建墳?zāi)?、設(shè)置戶外廣告、修建規(guī)劃外的人造景點等。
周玉明說，有些專家提出過一些開發(fā)活動，但為了保持寧靜、肅穆的氛圍，辦法規(guī)定黃帝陵區(qū)內(nèi)不得使用汽笛，不得利用敲鼓鳴鐘進行經(jīng)營活動。特別是軒轅廟內(nèi)的立碑活動，必須按規(guī)定的程序和置放區(qū)域進行安放，部分已安放的可能要調(diào)整。
