新華社昆明１月２３日電（記者 楊躍萍）隨著依法行政進程的推進，目前地方立法正成為公共管理的熱點。然而，在地方立法熱的背后，卻不同程度地夾雜著追逐部門利益的“私貨”。
在正在舉行的云南省政協(xié)十屆三次會議上，云南省政協(xié)委員程達建議，在行政立法程序中，應(yīng)建立適度回避制度，避免部門利益“被塞進”法律法規(guī)，以防止“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化”。
長期以來，我國的行政立法在法律總體規(guī)模和數(shù)量方面占有相當(dāng)比例。人大是立法機關(guān)，但授權(quán)行政機關(guān)立法或授權(quán)行政部門起草法律已成為慣常的選擇，即便是人大主持的立法，在提出項目、擬訂草案等“法律形成胚胎”過程中，也往往是由行政部門主導(dǎo)完成的。程達說，由于立法是權(quán)力和權(quán)益的再分配，在利益驅(qū)動下，不少地方政府或部門甚至壟斷行業(yè)的市場經(jīng)濟主體熱衷于爭奪立法權(quán)，很難排除這些部門或行業(yè)壟斷主體通過行政立法這一合法手段為本地、本部門或本行業(yè)劃出一塊壟斷性勢力范圍的可能性。
程達認為，要有效克服行政立法中的部門利益保護主義傾向，必須建立行政立法適度回避制度。對于涉及部門利益的行政立法起草工作，應(yīng)建立多元化的起草機制，采用由人大“委托起草”或“招標(biāo)起草”的方式開展行政法律、法規(guī)草案的起草，進一步體現(xiàn)立法民主，并有利于立法體現(xiàn)多方的利益訴求。
同時，程達建議，涉及部門利益的行政立法項目必須經(jīng)過人大論證，從立法規(guī)劃開始防止部門利益法制化。在行政立法中凡是涉及設(shè)置行政強制、行政許可、行政收費，涉及對公民、法人的權(quán)利和利益進行限制的，要按照法定程序，公開聽取意見，特別是要聽取法律相關(guān)群體和管理相對人以及基層群眾的意見。此外，人大要加大對下一級人大立法、地方性規(guī)章備案的審查力度。
