新華社北京１月２３日電（記者 徐博 張曉松）記者日前從人力資源和社會保障部了解到，２００８年１月１日頒布的《勞動合同法》實施工作總體進展平穩(wěn)，各級人力資源和社會保障部門穩(wěn)步推進法律的貫徹實施，總體上維護了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
階段性成效：“兩升一降”
人力資源和社會保障部有關(guān)負責人表示，目前，勞動合同法貫徹實施工作總體進展平穩(wěn)，取得了“兩升一降”的階段性成效。
“兩升”：一是勞動合同簽訂率穩(wěn)步提高。截至２００９年底，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率為９４％，比２００７年底提高了２．３個百分點；二是社會保險參保人數(shù)不斷上升。勞動合同法將繳納社會保險作為勞動合同的必備條款，增強了對用人單位參加社會保險的約束力。勞動合同簽訂率的提高推動了社會保險的擴面和基金征繳工作。截至２００９年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)預(yù)計將分別達到２．４億人、３．９億人、１．５億人、１．１億人，其中養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險參保人數(shù)分別比２００７年底增長了１９．４％、７４．９％、２４％。
“一降”即勞動合同短期化現(xiàn)象明顯減少，新簽勞動合同期限主要以３年左右為主，勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性有所增強。
這位負責人表示，各級人力資源和社會保障部門將繼續(xù)圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，以穩(wěn)定勞動關(guān)系為目標，以中小企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)人員為重點，保持勞動關(guān)系政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強政策的靈活性和可持續(xù)性，進一步落實和完善應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢穩(wěn)定勞動關(guān)系的政策措施，加快建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的長效機制，著力規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，切實維護勞動者的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。
兩大問題有待解決
這位負責人同時表示，勞務(wù)派遣作為一種新的用工方式，在滿足用人單位的靈活用工需求和解決部分勞動者因信息不對稱而產(chǎn)生的“摩擦性失業(yè)”等方面發(fā)揮了一定作用，但也產(chǎn)生了被派遣勞動者與所在企業(yè)直接用工存在同工不同酬、未繳或欠繳社會保險費等問題，一定程度上損害了被派遣勞動者的合法權(quán)益。
他說，為進一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，既充分發(fā)揮其積極作用，又避免用人單位借以規(guī)避法律責任，損害被派遣人員權(quán)益，目前，人力資源和社會保障部正在積極會同國資委、全國總工會等單位抓緊研究規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理的相關(guān)政策措施，進一步規(guī)范用工單位、勞務(wù)派遣公司和勞動者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
對于特殊工時工作制的情況，這位負責人說，為積極應(yīng)對國際金融危機的影響，進一步增強企業(yè)應(yīng)對市場需求變化的能力，２００８年上半年，人力資源和社會保障部在蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包企業(yè)實行特殊工時制度試點取得成效的基礎(chǔ)上，將實行特殊工時制度擴大到北京、重慶、大連等２０個服務(wù)外包示范城市。
２００９年３月，人力資源和社會保障部會同商務(wù)部制定發(fā)布了《關(guān)于服務(wù)外包企業(yè)實行特殊工時制度有關(guān)問題的通知》，要求各地加強對企業(yè)實行特殊工時制度的審批管理和指導服務(wù)，指導技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)、符合條件的企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制。
同時，為進一步規(guī)范各地特殊工時的審批管理工作，人力資源和社會保障部在深入開展特殊工時政策調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《特殊工時審批管理規(guī)定（草案）》，對特殊工時制度的適用范圍、審批程序和監(jiān)管措施作出了明確規(guī)定。目前，該草案正在征求有關(guān)部門意見，力爭盡早出臺。
從四個方面加強法律實施
這位負責人表示，人力資源和社會保障部將從四個方面著手加強勞動合同法的實施工作：
一是繼續(xù)加強勞動合同法宣傳培訓工作。各地通過廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，深入宣傳法律的主要內(nèi)容，重點宣傳模范執(zhí)行法律的企業(yè)，樹立守法誠信、依法用工的先進典型，發(fā)揮典型示范作用，引導企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行法律，進一步增強企業(yè)社會責任意識和依法用工的自覺性。同時，結(jié)合各類技能培訓和就業(yè)前引導性培訓，加強對勞動者勞動合同知識的培訓，增強其依法維權(quán)的意識和能力。引導勞動關(guān)系雙方特別是勞動者通過法定渠道維護自身合法權(quán)益。
二是進一步完善勞動合同法律制度體系。加強對勞動合同法實施中新情況、新問題的研究分析，研究貫徹實施勞動合同法指導意見，及時修訂《企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員辦法》，研究制定勞務(wù)派遣專項規(guī)定。指導各地因地制宜制定相關(guān)政策，解決法律實施中的區(qū)域性差別問題，進一步增強法律的可操作性和實效性。
三是努力提高勞動合同簽訂率。在全國全面部署開展以提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率為重點的“春暖行動”，針對建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)以及中小企業(yè)農(nóng)民工流動性大、季節(jié)性強、工作時間彈性大的特點，分類制定并推廣使用簡易勞動合同文本，大力提高建筑、餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率。同時，積極推進集體合同制度實施“彩虹計劃”。各地按照部署，結(jié)合當?shù)貙嶋H，以工資集體協(xié)商為重點，推進實施“彩虹計劃”。
四是加強對企業(yè)勞動用工的規(guī)范、指導和服務(wù)。把維護勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性與增強人力資源市場活力結(jié)合起來，引導企業(yè)依法用工。
《勞動合同法》對企業(yè)用工成本影響有限
新華社北京１月２３日電（記者 徐博 張曉松）人力資源和社會保障部有關(guān)負責人近日在接受新華社記者采訪時表示，２００８年１月１日頒布實施的《勞動合同法》對企業(yè)用工成本影響有限。
這位負責人解釋說，企業(yè)因貫徹落實勞動合同法而增加的勞動用工成本主要包括兩個方面：一項是企業(yè)支付給試用期勞動者的工資標準限制，即勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的８０％，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。這項規(guī)定涉及的僅僅是試用期勞動者，影響有限。
另一項是規(guī)定用人單位終止期滿的勞動合同時應(yīng)當向勞動者支付經(jīng)濟補償。規(guī)定用人單位與勞動者終止勞動關(guān)系給予經(jīng)濟補償，是絕大多數(shù)國家勞動立法的通行做法，目的是通過支付勞動者一定的經(jīng)濟補償，保障其在失去工作的一定時間內(nèi)生活不至于發(fā)生困難，緩解因為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生變化等因素導致勞動者被動失業(yè)，對社會穩(wěn)定可能造成的壓力。
同時，經(jīng)濟補償也是調(diào)整勞動關(guān)系的一種經(jīng)濟手段，有利于引導用人單位謹慎行使解除和終止勞動關(guān)系的權(quán)利，增強勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性。勞動合同法在延續(xù)了勞動法關(guān)于用人單位單方解除勞動合同支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定勞動合同終止且符合法定情形的，用人單位應(yīng)當依法支付經(jīng)濟補償。但這一規(guī)定只涉及用人單位的部分勞動者，增加的用工成本只在用人單位主動終止勞動合同時才會發(fā)生。
而且，為降低用人單位的解雇成本，勞動合同法還規(guī)定終止勞動合同支付經(jīng)濟補償?shù)哪晗拮员痉ㄊ┬兄掌鹩嬎?，并限制了用人單位與高收入勞動者解除、終止勞動合同的經(jīng)濟補償計發(fā)基數(shù)和計發(fā)年限。因此，勞動合同法關(guān)于終止勞動合同支付勞動者經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定對絕大多數(shù)用人單位來說并沒有增加過多的成本。
這位負責人說，一些企業(yè)之所以認為勞動合同法大幅增加了用工成本，主要是由于繳納社會保險費導致的成本增加。為勞動者繳納社會保險費是勞動法等法律法規(guī)早就明確規(guī)定的義務(wù)，是用人單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須承擔的成本。勞動合同法實施之前，一些企業(yè)沒有遵守法律法規(guī)的規(guī)定，自然就不會產(chǎn)生這一部分成本。勞動合同法將社會保險作為勞動合同的必備內(nèi)容，并加大了對用人單位違法行為的經(jīng)濟處罰力度，企業(yè)必須依法繳納社會保險，因此就認為提高了成本。
