為了盛會(huì)的平安祥和
——上海 “平安世博”和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)建設(shè)巡禮
新華社上海１月２０日電（記者 楊金志）歲末年初，迎來(lái)“世博年”的上海街頭一片平安祥和景象，處處洋溢著春節(jié)臨近的喜慶氣氛。舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)，平安是基礎(chǔ)，是前提，是保障。
一切為了盛會(huì)的平安祥和。近年來(lái)，上海大力推進(jìn)“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制”“大調(diào)解”等制度創(chuàng)新，發(fā)動(dòng)律師、人民調(diào)解員、社工和志愿者等各類(lèi)群體廣泛參與平安建設(shè)，努力為世博會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。
正如中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲指出的那樣，全力做好世博會(huì)的安全保障工作，就要以世博園區(qū)安全為核心，以落實(shí)社會(huì)面防范控制為保障，以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作為依托，通過(guò)區(qū)域的安全、城市的安全確保世博的安全，保證平安快樂(lè)世博目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
制度創(chuàng)新的“源頭活水”
“發(fā)展決不能以擴(kuò)大社會(huì)矛盾為代價(jià)?！鄙虾Ｊ形Ｎ⑹形ㄎ瘯?shū)記吳志明告訴記者，“以往我們出政策、上項(xiàng)目，一般都是從經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上論證可行性，現(xiàn)在必須要增加對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和群眾承受力度的評(píng)估，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益也要關(guān)注公共利益和社會(huì)利益。只有這樣，我們才能從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。”重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估，是上海近年來(lái)為構(gòu)建和諧平安社會(huì)氛圍的一項(xiàng)創(chuàng)舉，已經(jīng)被實(shí)踐證明相當(dāng)必要、十分有效。
２００９年７月，上海市徐匯區(qū)的一家重點(diǎn)中學(xué)準(zhǔn)備在新學(xué)期遷入新址。在以前，這樣的事情只要教育局和學(xué)校操辦即可，而這一次，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署，區(qū)教育局牽頭區(qū)委政法委、信訪辦、建交委、公安分局、環(huán)保局以及街道等部門(mén)，開(kāi)展搬遷工作的“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。經(jīng)過(guò)仔細(xì)走訪學(xué)生家長(zhǎng)和周邊群眾，有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)學(xué)校門(mén)前道路比較狹窄擁堵，可能影響家長(zhǎng)接送學(xué)生和交通秩序；一些周邊居民對(duì)學(xué)校打鈴和做操可能干擾正常生活有所擔(dān)憂(yōu)。
“排摸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一方面，更重要的是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。”徐匯區(qū)教育局副局長(zhǎng)沈韜對(duì)記者說(shuō)，“為此，我們會(huì)同交警部門(mén)將周邊道路辟為單行道，落實(shí)停車(chē)場(chǎng)；同時(shí)，學(xué)校發(fā)動(dòng)學(xué)生為周邊居民區(qū)的孤老和困難群眾做社會(huì)服務(wù)，一下子拉近了學(xué)校和居民的關(guān)系?！?/p>
社會(huì)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，人員、資金、物資的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，這也催生了上海在社會(huì)服務(wù)和管理模式上的創(chuàng)新。２００９年６月５日深夜，上海虹口區(qū)公安分局接到區(qū)衛(wèi)生局緊急通報(bào)，要求協(xié)查一名剛剛?cè)刖车募仔停龋保危绷鞲忻芮薪佑|者。警方迅速找到這位外籍人員投靠的親友，進(jìn)而找到了這位密切接觸者，幫助衛(wèi)生部門(mén)為其開(kāi)展醫(yī)學(xué)觀察。上海市市長(zhǎng)助理、公安局長(zhǎng)張學(xué)兵表示，如此高的效率，來(lái)自上?！皩?shí)有人口、實(shí)有房屋”動(dòng)態(tài)管理體制的創(chuàng)新。目前，上海已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)實(shí)有”信息全覆蓋，這項(xiàng)工作成為政府決策、服務(wù)民生、確保平安的好幫手。
律師參與化解信訪積案，是上海社會(huì)平安建設(shè)的又一項(xiàng)制度創(chuàng)新。２００９年６月起，上海市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市動(dòng)拆遷信訪積案進(jìn)行全面核查，同時(shí)引進(jìn)律師作為第三方參與調(diào)研工作，６９名律師對(duì)涉及１１個(gè)區(qū)的７８２戶(hù)動(dòng)拆遷信訪積案進(jìn)行全面核查、分析、評(píng)估。大半年過(guò)去了，已經(jīng)有數(shù)十個(gè)延宕多年的“老案”得到化解，更多的案件正在逐步解決或得到緩解。
“律師具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，身份相對(duì)獨(dú)立，在化解工作中十分注重維護(hù)動(dòng)拆遷戶(hù)的合法權(quán)益，還能夠根據(jù)《物權(quán)法》等法律對(duì)動(dòng)拆遷工作提出意見(jiàn)建議，這是這項(xiàng)工作能夠取得實(shí)效的關(guān)鍵?！鄙虾Ｊ新蓭焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉正東說(shuō)。
社會(huì)工作者，一個(gè)被稱(chēng)為“職業(yè)雷鋒”的光榮職業(yè)，正在上海方興未艾。從２００３年起，上海開(kāi)始構(gòu)建“預(yù)防和減少犯罪工作體系”，針對(duì)吸毒人員、刑釋解教人員和社區(qū)閑散青少年建立了三支“社工”隊(duì)伍。目前，上海職業(yè)司法社工已經(jīng)有１３００多人，志愿者達(dá)到１萬(wàn)余人。這些年來(lái)，社工們走進(jìn)三類(lèi)人群的家里，幫助他們上崗就業(yè)，為他們維護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)、子女就學(xué)等合法權(quán)益。春風(fēng)化雨，滋潤(rùn)心田，社工的奉獻(xiàn)精神贏得了一顆顆“感恩的心”！
“現(xiàn)代警務(wù)”撐起“平安藍(lán)天”
“我們社區(qū)地處三區(qū)交界處，面積為１．４平方公里，戶(hù)籍人口６萬(wàn)人，外來(lái)人口１萬(wàn)人，境外人員有６０００人?！鄙虾ｌo安區(qū)曹家渡街道派出所所長(zhǎng)程云飛如數(shù)家珍地說(shuō)，“針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，我們把１００多位民警分成東西兩片，巡邏民警、社區(qū)民警和治安民警混編，２４小時(shí)動(dòng)態(tài)執(zhí)勤，不留盲點(diǎn)死角，同時(shí)還有１００多個(gè)全天候的街面探頭巡視。‘網(wǎng)格化’巡邏加上科技強(qiáng)警措施，群眾看了放心，違法分子看了驚心?！?/p>
警力有限，民力無(wú)窮。在曹家渡社區(qū)，小區(qū)物業(yè)保安、清潔員、送奶工都是人民警察的治安信息員。不要小看這支群眾群防群治隊(duì)伍，他們幫助警方破獲了不少重要案件。２００９年４月，治安信息員發(fā)現(xiàn)某小區(qū)內(nèi)有一批人員經(jīng)常半夜出動(dòng)、白天蟄伏，及時(shí)把情況通報(bào)給了民警。經(jīng)過(guò)縝密偵查和調(diào)用探頭錄像，警方成功打掉了一個(gè)聚眾吸毒、販毒的團(tuán)伙，抓獲６名犯罪嫌疑人。
曹家渡社區(qū)平安建設(shè)的實(shí)踐，是上海近年來(lái)“現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制”建設(shè)的縮影。目前，上海全市各公安派出所的治安巡邏力量已占派出所總警力的５０％左右；市公安局指揮中心實(shí)行指揮長(zhǎng)制度，賦予指揮長(zhǎng)對(duì)突發(fā)案事件的先期處置權(quán)；依托公安１１０及其配套資源，上海建立了統(tǒng)籌６０多個(gè)職能單位和地區(qū)的市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。一旦發(fā)生重大情況，公安部門(mén)可迅速部署近千名警力，構(gòu)筑３道查堵防線(xiàn)，在１５分鐘內(nèi)關(guān)閉出入市境各道口。
阮康杰，上海閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)派出所的一位巡邏民警，他的口袋里永遠(yuǎn)裝著一個(gè)小本子，上面記滿(mǎn)了民政、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各個(gè)部門(mén)的聯(lián)系方式和地址?！叭罕娪欣щy找警察，我們?cè)趺茨苷f(shuō)‘這個(gè)不歸我管’？”阮康杰對(duì)記者說(shuō)，“執(zhí)法也要有人情味，我們的工作延伸一步，告訴群眾該找什么部門(mén)，就解決了很多人的燃眉之急，也拉近了民警和老百姓的距離，無(wú)形中化解了很多矛盾糾紛?！?/p>
“現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制不能僅僅是‘高精尖’科技手段的疊加，更重要的是有無(wú)數(shù)個(gè)‘阮康杰’來(lái)構(gòu)建和諧民警關(guān)系?！鄙虾Ｊ惺虚L(zhǎng)助理、公安局長(zhǎng)張學(xué)兵說(shuō)，“不論是平時(shí)執(zhí)法還是執(zhí)行世博安保重大任務(wù)，民警都要文明執(zhí)法、理性執(zhí)法、平和執(zhí)法，講究法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一?！痹诰駵贤ㄖ泻椭C民警關(guān)系，在警民合作中建立社會(huì)聯(lián)防體系，正是“現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制”的題中應(yīng)有之義。
近一年來(lái)，上海扎實(shí)開(kāi)展了“迎世博、保平安”打擊整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“鷹眼”“獵手”“晨光”“藍(lán)劍”“盾影”五大系列集中行動(dòng)成效斐然，實(shí)現(xiàn)了接報(bào)立案數(shù)同比下降、破案打擊數(shù)同比增加的既定目標(biāo)。上海市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)程九龍告訴記者，今年的“平安世博”打擊整治攻堅(jiān)戰(zhàn)還將繼續(xù)加大力度，將依法有力打擊各類(lèi)嚴(yán)重暴力犯罪、電信詐騙等侵財(cái)犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)犯罪，整治治安突出問(wèn)題和火災(zāi)安全隱患，努力用社會(huì)“面”上的穩(wěn)定確保世博園區(qū)“點(diǎn)”上的平安。
“老娘舅”與“大調(diào)解”
上海靜安區(qū)勞動(dòng)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員錢(qián)銘的辦公室里，一面鮮艷的錦旗上寫(xiě)著“為人民伸張正義”幾個(gè)大字。去年，安徽來(lái)滬務(wù)工人員小趙被公司辭退，公司拖欠９０天的工資不肯支付。無(wú)助的小趙抱著試試看的心態(tài)找到人民調(diào)解員錢(qián)銘。錢(qián)銘一邊耐心撫慰小趙，一邊運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與公司交涉。不久，調(diào)解員不僅幫小趙拿回了拖欠工資，還根據(jù)勞動(dòng)法為她爭(zhēng)取到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
“勞動(dòng)糾紛走行政仲裁程序一般都要一、兩個(gè)月，走訴訟程序時(shí)間就更長(zhǎng)了。”錢(qián)銘對(duì)記者說(shuō)，“而選擇人民調(diào)解只需要兩周左右的時(shí)間，最快的兩天就能達(dá)成協(xié)議。”
上海市委常委、政法委書(shū)記吳志明告訴記者，在上海，像錢(qián)銘這樣從事人民調(diào)解工作的專(zhuān)職調(diào)解員有８０００多人，全體人民調(diào)解員隊(duì)伍則達(dá)到３萬(wàn)余人；人民調(diào)解的糾紛類(lèi)型，覆蓋了房屋動(dòng)拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)患糾紛、交通事故等各類(lèi)新型、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。柏萬(wàn)青、李琴、楊伯壽、蔡祥云，一位位模范調(diào)解員成為“百姓明星”，家長(zhǎng)里短、鄰里糾紛，老百姓都愿意找“老娘舅”傾訴，破涕為笑、破鏡重圓的故事每天都在上演。
一個(gè)“大調(diào)解”的格局已經(jīng)在上海成型。從基層司法所的司法信訪窗口直到法院的調(diào)解大廳，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解環(huán)環(huán)相扣?！耙运痉ň趾头ㄔ旱摹腥嗣裾{(diào)解’為例，法院收到的贍養(yǎng)、繼承、物業(yè)糾紛等案件，無(wú)論在訴前、審前還是審中，只要雙方當(dāng)事人同意，法院都可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解文書(shū)具有民事合同效力。”上海市司法局局長(zhǎng)吳軍營(yíng)說(shuō)。
平安世博，司法相隨
２００９年１０月１６日，上海市浦東新區(qū)人民法院對(duì)一起涉及世博會(huì)建設(shè)的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件作出一審判決，認(rèn)定上海長(zhǎng)正物資有限公司及其負(fù)責(zé)人譚某為了牟取利益，出售假冒馳名商標(biāo)的鋼管給上海世博場(chǎng)館建設(shè)單位，判處公司罰金１８萬(wàn)元，判處譚某有期徒刑兩年。這是上海審理的第一起涉及世博會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件，對(duì)案件的依法審理有力維護(hù)了世博建設(shè)的正常秩序。
平安世博，司法相隨。上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)應(yīng)勇說(shuō)，自２００９年年初起，上海市法院系統(tǒng)就圍繞“上海法院積極服務(wù)保障２０１０年世博會(huì)相關(guān)問(wèn)題”這一課題展開(kāi)重大調(diào)研，組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行了前瞻性研究。２００９年７月，上海法院適時(shí)公布《上海法院積極服務(wù)保障２０１０年世博會(huì)若干意見(jiàn)》，決定建立專(zhuān)項(xiàng)審理制度，對(duì)涉世博案件實(shí)行指定管轄、集約審理，并在浦東新區(qū)法院成立世博法庭，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理、審理、執(zhí)行世博會(huì)舉辦和撤展期間發(fā)生在世博園區(qū)內(nèi)的一般民商事案件。
２０１０年１月，上海市盧灣區(qū)人民檢察院對(duì)一起涉嫌假冒世博會(huì)名義實(shí)施詐騙的案件提起公訴，通過(guò)司法途徑有力維護(hù)了世博會(huì)的聲譽(yù)和籌辦秩序。上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭告訴記者，早在２００９年８月，上海市檢察機(jī)關(guān)就發(fā)布了《上海檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障世博會(huì)若干意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)上海世博會(huì)籌辦、舉辦期間發(fā)生的重大刑事案件，檢察機(jī)關(guān)必須在第一時(shí)間掌握情況，提前介入；檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)；法律監(jiān)督工作則將重點(diǎn)查辦影響世博會(huì)有序籌辦和健康運(yùn)營(yíng)的職務(wù)犯罪大要案。
