新華社海口１月１３日電（記者孫志平）海南強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，國(guó)際旅游島建設(shè)、農(nóng)墾改革、省直管市縣管理體制改革和集體林權(quán)制度改革等取得突破性進(jìn)展。
國(guó)際旅游島建設(shè)是海南發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制做出的重大戰(zhàn)略決策。２００８年３月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問(wèn)題的函》，同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，在旅游對(duì)外開(kāi)放和體制改革等方面積極探索，先行試驗(yàn)。２００９年６月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、交通部、國(guó)土資源部等２２個(gè)國(guó)家部委單位，組成聯(lián)合調(diào)研組赴海南進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。今年１月４日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，要求海南發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國(guó)前列，成為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，并在投融資、財(cái)稅、土地、開(kāi)放等方面給予海南政策支持。海南省政府第４４次常務(wù)會(huì)議日前通過(guò)《海南省人民政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融和保險(xiǎn)業(yè)、信息軟件產(chǎn)業(yè)等七大服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予最大限度放寬現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免、省財(cái)政設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、土地政策向服務(wù)業(yè)重點(diǎn)聚集區(qū)傾斜、價(jià)格扶持、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等七項(xiàng)具體的產(chǎn)業(yè)扶持政策。
海南農(nóng)墾土地占全省的四分之一，人口占全省的八分之一，對(duì)其管理體制進(jìn)行全面改革是海南的一項(xiàng)重大改革。２００９年，海南加大農(nóng)墾體制機(jī)制創(chuàng)新力度，實(shí)行膠農(nóng)長(zhǎng)期聯(lián)產(chǎn)承包，加快剝離農(nóng)墾所辦的社會(huì)職能，墾區(qū)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和４９４所中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)屬地管理。大力推進(jìn)農(nóng)墾內(nèi)部整合重組，墾區(qū)９０個(gè)農(nóng)場(chǎng)合并成４９個(gè)。新改造墾區(qū)道路１５００多公里，開(kāi)工建設(shè)職工住房５．２萬(wàn)多套，墾區(qū)民心穩(wěn)定，發(fā)展活力迸發(fā)。
省直管市縣管理體制是海南行政管理體制的一大特色。近兩年，海南以放權(quán)為核心進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制，積極推進(jìn)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革。２００８年，海南分兩批向市縣下放１９７項(xiàng)管理權(quán)限。２００９年９月，海南省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的決定》，以法規(guī)的形式保證下放的相關(guān)權(quán)力不反彈。同時(shí)，啟動(dòng)省及市縣政府機(jī)構(gòu)改革，賦予市縣在編制內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和需求設(shè)置政府工作部門(mén)的權(quán)力，進(jìn)一步擴(kuò)大市縣改革發(fā)展的自主權(quán)。２００９年，海南縣域經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，在全省發(fā)展格局中的主力軍作用日益凸顯，１８?jìng)€(gè)市縣中有１５個(gè)市縣財(cái)政一般預(yù)算收入過(guò)億元。
按照“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”的原則，海南全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。２００９年，全省完成勘界測(cè)量８０５．２４萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的８７．５％；８７１３個(gè)村民小組制定了林改方案，已確權(quán)發(fā)證３６１８７本。
在突出抓好重點(diǎn)改革的同時(shí)，海南省還統(tǒng)籌推進(jìn)省屬重點(diǎn)企業(yè)公司制股份制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等其他領(lǐng)域的改革。組建旅游、水電、礦產(chǎn)資源、漁港等國(guó)有投資主體，省屬國(guó)企凈資產(chǎn)增長(zhǎng)２８％。財(cái)政惠民資金“一卡通”在三個(gè)市縣試點(diǎn)成功，與黑龍江等５省市實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算等改革的推進(jìn)，有效破解了發(fā)展難題。
海南旅游房地產(chǎn)業(yè)推動(dòng)旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型
新華社?？冢痹拢保橙针姡ㄓ浾?趙葉蘋(píng)、王暉余）驅(qū)車(chē)沿東線高速公路從?？谝宦吠希?、神州半島、石梅灣、清水灣、海棠灣……七八個(gè)高水準(zhǔn)的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目在海南東海岸靚麗呈現(xiàn)，不僅提供了大量高星級(jí)接待酒店，更從整體上提升了海南旅游基礎(chǔ)設(shè)施的檔次和水平。
據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳稱，早在２００５年，海南在旅游業(yè)帶動(dòng)下，就形成了以島外人士購(gòu)買(mǎi)為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)，使海南徹底擺脫房地產(chǎn)“泡沫經(jīng)濟(jì)”的影響。海南省委省政府基于獨(dú)特的區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)際旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，不失時(shí)機(jī)地提出把房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合－－發(fā)展旅游房地產(chǎn)，海南的旅游房地產(chǎn)從此步入持續(xù)快速健康的發(fā)展軌道，成為旅游業(yè)發(fā)展的重要支柱。
海南得天獨(dú)厚的氣候條件和良好的生態(tài)環(huán)境，吸引了摩根斯坦利、雅居樂(lè)、中信等一大批國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)進(jìn)軍海南旅游房地產(chǎn)業(yè)。２００５年以來(lái)，海南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資規(guī)模逐年快速增長(zhǎng)，２００５－２００８年分別為７０．８５億元、８９．２億元、１２６．９６億元、１８９．３１億元，年均增長(zhǎng)３９％，其中８０％直接用于旅游房地產(chǎn)及相關(guān)項(xiàng)目的投資。２００９年前１１個(gè)月，海南房地產(chǎn)投資累計(jì)完成２４８．５６億元，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)除傳統(tǒng)的一線城市?？?、三亞外，瓊海、陵水、文昌、萬(wàn)寧、澄邁、保亭等二三線市縣，均呈現(xiàn)出產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的局面。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師宋祎說(shuō)，旅游房地產(chǎn)的蓬勃發(fā)展，加快和完善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的前提條件，不斷推動(dòng)海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前海南全省已建成旅游飯店４００多家，其中五星級(jí)及按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的飯店有４０多家，正在建設(shè)的五星級(jí)飯店２０家。希爾頓、喜來(lái)登、萬(wàn)豪等１０多家國(guó)外頂級(jí)管理公司已進(jìn)入海南，全省四、五星級(jí)飯店外籍管理人員占到２５％以上。
此外，大量休閑度假村、高爾夫球場(chǎng)、旅游景區(qū)主題休閑公園等休閑度假類房地產(chǎn)的建成，吸引了大量的旅游度假人群進(jìn)入，推動(dòng)海南旅游從以低端游客為主向高端游客為主轉(zhuǎn)型，由大眾消費(fèi)市場(chǎng)向中高檔消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。
旅游房地產(chǎn)業(yè)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，還表現(xiàn)在吸引了大批國(guó)內(nèi)外人士來(lái)瓊投資置業(yè)。２００９年上半年，島外人士購(gòu)買(mǎi)海口市、三亞市商品住房保持較高比重，總套數(shù)分別為７６．９％、７８％，總面積分別為８０．９％、７４．９％，這首先意味著每年有相當(dāng)人數(shù)的游客來(lái)瓊度假。其次，房地產(chǎn)業(yè)還直接催生了“地產(chǎn)旅游”，豐富了國(guó)際旅游島的旅游層次。
日前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求海南積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等房地產(chǎn)項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)等。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人表示，海南省將按照國(guó)際旅游島建設(shè)需求，高質(zhì)量完成《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化總體規(guī)劃》；做好重點(diǎn)旅游景區(qū)、主題公園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；加大商品房島外促銷(xiāo)力度，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
宋祎說(shuō)，未來(lái)兩年，隨著萬(wàn)寧神州半島、三亞海棠灣、陵水清水灣、樂(lè)東龍沐灣等濱海度假區(qū)度假酒店和其他度假設(shè)施的建成，以及東環(huán)城際快速鐵路、博鰲機(jī)場(chǎng)等投入使用，海南將涌現(xiàn)一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的旅游度假景區(qū)、超星級(jí)酒店、高水準(zhǔn)的高爾夫球場(chǎng)等文化娛樂(lè)設(shè)施，衛(wèi)生保健設(shè)施，并帶動(dòng)保亭、五指山等山地旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西互動(dòng)、山海并舉的良好發(fā)展局面，大大提升海南的旅游品質(zhì)和接待規(guī)模，更加有力地促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)步伐。
