水權(quán)改革帶來(lái)的用水革命
——我國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)張掖市回訪
新華社蘭州１月１０日電（記者連振祥）“水票就相當(dāng)于人民幣，用不完的水票，通過(guò)水市場(chǎng)賣了可以換錢?！备吲_(tái)縣三清渠水管所所長(zhǎng)丁在明說(shuō)，自從節(jié)水型社會(huì)建設(shè)開(kāi)始后，“賣水”成了這里農(nóng)民的常事。
如今，讓張掖農(nóng)民多澆水都不干，因?yàn)檗r(nóng)民有了自己的水權(quán)。丁在明說(shuō)，有了水權(quán)，水就是自己的，農(nóng)民們知道節(jié)約的水就是收入，對(duì)水的浪費(fèi)實(shí)際上就是對(duì)自己財(cái)富的揮霍。記者了解到，作為我國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)地區(qū)，甘肅省張掖市的農(nóng)民用水觀念發(fā)生了巨大變化。
１０年前，并不是這樣。
“從黑河每年引水４０００多萬(wàn)方，實(shí)際上澆地的不到２８００萬(wàn)方，其余的都流到陰溝里了?！倍≡诿髡f(shuō)，現(xiàn)在回想起來(lái)都覺(jué)得很浪費(fèi)，而１０年前這種現(xiàn)象太普遍了，正是這種掠奪式的使用，導(dǎo)致黑河流域出現(xiàn)了水危機(jī)。
張掖市地處我國(guó)第二大內(nèi)陸河黑河流域中游，這里集中了黑河流域９２％的人口、８３％的國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水量和７６％的耗水量，黑河張掖段的大量用水，導(dǎo)致黑河下游長(zhǎng)期斷流，生態(tài)迅速惡化，下游的西居延海和東居延海分別于１９６１年、１９９２年徹底干涸，淪為北方重要的沙塵暴策源地之一。
為了遏制黑河流域迅速惡化的生態(tài)趨勢(shì)，２００１年８月，國(guó)務(wù)院作出決定，張掖市向下游分水，總下泄水量達(dá)到９．５億立方米，用３年時(shí)間完成黑河分水任務(wù)，以滿足下游居延海等區(qū)域的生態(tài)用水需求。
記者了解到，經(jīng)過(guò)２００１年和２００２年的兩次調(diào)水，干涸１０多年的東居延海在２００２年首次過(guò)流，２００３年９月，黑河水抵達(dá)西居延海。這是自１９６１年以來(lái)黑河水第一次進(jìn)入西居延海。
２００１年水利部正式將張掖市確定為我國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)地區(qū)。據(jù)張掖市水務(wù)局介紹，張掖市首先建立了以水權(quán)制度為核心的水資源管理體系，每個(gè)農(nóng)戶都有一本水權(quán)證，每本水權(quán)證都明明白白地標(biāo)明每戶農(nóng)民每年可使用多少水資源。農(nóng)民分配到水權(quán)后便可按照水權(quán)證標(biāo)明的水量去水務(wù)部門購(gòu)買水票。水票作為水權(quán)的載體，農(nóng)民用水時(shí)，要先交水票后澆水，水過(guò)賬清。對(duì)用不完的水票，農(nóng)民可通過(guò)水市場(chǎng)進(jìn)行出賣，從而完成水權(quán)交易。
高臺(tái)縣三清渠水管所所長(zhǎng)丁在明說(shuō)，同樣是那些地，現(xiàn)在只引水３０００萬(wàn)方就足夠了，而實(shí)際只使用２８００萬(wàn)方。丁在明說(shuō)，實(shí)行水權(quán)制度后，農(nóng)戶關(guān)心水、珍惜水的意識(shí)明顯增強(qiáng)，戶戶明確總量、人人清楚定額的局面已形成。
張掖市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，通過(guò)水權(quán)交易，激發(fā)農(nóng)民樹(shù)立起了水資源商品觀念，也刺激了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迅速開(kāi)展和農(nóng)民的農(nóng)田管理意識(shí)。水權(quán)交易也有效平衡了農(nóng)村用水。以前在張掖農(nóng)村長(zhǎng)期存在“三多三少”現(xiàn)象，即處在農(nóng)渠上游的農(nóng)田澆水多，處在下游的澆水少；村里勢(shì)力大的農(nóng)戶澆水多，勢(shì)力小的農(nóng)戶澆水少；大水漫灌浪費(fèi)現(xiàn)象多，節(jié)約用水按需澆水的少。而現(xiàn)在通過(guò)水權(quán)交易，使農(nóng)民能夠在用水季節(jié)及時(shí)買到要用的水，從而改變了以前農(nóng)村缺水與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。
其次是構(gòu)筑與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。２００２年起，張掖市提出，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造全新的節(jié)水型經(jīng)濟(jì)模式，在全市范圍內(nèi)禁止新開(kāi)荒地，禁止移民，禁種新的高耗水作物，壓縮已有的高耗水作物；擴(kuò)大林草面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，擴(kuò)大低耗水作物面積，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與水資源優(yōu)化配置的雙向促動(dòng)。記者了解到，截至２００８年底，全市已累計(jì)完成高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到６５．９２萬(wàn)畝，推廣常規(guī)節(jié)水技術(shù)面積２２８．２萬(wàn)畝。
再次是城市生產(chǎn)、生活節(jié)水全面鋪開(kāi)。在抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水試點(diǎn)工作的同時(shí)，從２００４年開(kāi)始，張掖市城市、工業(yè)節(jié)水試點(diǎn)從落實(shí)兩套指標(biāo)體系抓起，確定在２０個(gè)企業(yè)先行開(kāi)展工業(yè)節(jié)水試點(diǎn)。對(duì)企業(yè)用水總量和單位產(chǎn)品用水定額，實(shí)行指標(biāo)管理；城市生活用水推行分戶計(jì)量，定額管理。另外，按照建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求，城市新開(kāi)工建設(shè)的居民住宅樓，全部要求安裝節(jié)水器具；賓館飯店、公共廁所大部分改造安裝了感應(yīng)式節(jié)水產(chǎn)品。
記者了解到，張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)產(chǎn)生了顯著的效益。十年來(lái)，先后成功組織實(shí)施了４５次黑河水量統(tǒng)一調(diào)度，累計(jì)向下游泄水１００．０７億立方米，占來(lái)水總量１７４．６億立方米的５７．５％，與調(diào)度前１０年相比，多下泄２１．３７億立方米。十年黑河水量統(tǒng)一調(diào)度，使流域生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢(shì)得到初步遏制。東居延海連續(xù)５年碧波蕩漾，水域面積超過(guò)了上世紀(jì)５０年代水平，額濟(jì)納旗地下水位明顯回升，植被逐步恢復(fù)，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)恢復(fù)的治理目標(biāo)和顯著社會(huì)效益。
