繁忙的上海洋山深水港一角。劉行喆攝（圖片來(lái)源：人民網(wǎng)）
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用什么樣的語(yǔ)言描述剛剛過(guò)去的2009年？
大驚大喜？這一年，國(guó)際金融危機(jī)驚濤拍岸，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)。
大開(kāi)大闔？這一年，一攬子計(jì)劃力舉千鈞，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球率先回升向好。
大挑戰(zhàn)，大關(guān)口。黨中央力挽狂瀾，堅(jiān)定果敢。
大智慧，大作為。全國(guó)上下共克時(shí)艱，自信自強(qiáng)。
中國(guó)氣魄，砥柱中流自從容。
艱難擔(dān)當(dāng)，駕馭復(fù)雜局面
多年罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)突如其來(lái)，給中國(guó)帶來(lái)巨大沖擊。
2008年上半年，先是沿海地區(qū)出口受阻，增幅逐月下滑，進(jìn)入10月份后形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，國(guó)際金融危機(jī)的影響，迅速?gòu)闹行∑髽I(yè)蔓延到大中型企業(yè)，從出口部門(mén)蔓延到其他部門(mén)，從東部沿海地區(qū)蔓延到內(nèi)陸地區(qū)。伴隨經(jīng)濟(jì)下滑，一些行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政減收，就業(yè)壓力增大，民生問(wèn)題突出。
滄海橫流，方顯英雄本色。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的驚濤駭浪，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)。
見(jiàn)事早，行動(dòng)快，駕馭全局。
黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，準(zhǔn)確把握世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)，靈活及時(shí)，果斷出手。
當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響剛剛開(kāi)始顯現(xiàn)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就及時(shí)提醒各方給予高度重視。2008年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院在布置下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，及時(shí)調(diào)整宏觀政策取向，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。
在國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院打破常規(guī)，2008年11月5日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前一個(gè)月，就出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十大政策措施，人稱(chēng)“國(guó)十條”。同時(shí)，對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策作出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。2008年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確，保增長(zhǎng)是2009年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，統(tǒng)籌做好保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國(guó)際金融危機(jī)的不利影響降到最低程度，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
出拳重，措施實(shí)，力度空前。
中國(guó)推出刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，打的是“組合拳”，力度之大，配套之全，前所未有。
努力擴(kuò)大內(nèi)需。投資力度明顯加大，兩年計(jì)劃新增投資4萬(wàn)億元。2009年到2010年，中央計(jì)劃新增的1.18萬(wàn)億元投資，2008年四季度投放了1040億元，2009年投放了4875億元。刺激消費(fèi)新政連連，家電下鄉(xiāng)、以舊換新、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、降低小排量汽車(chē)的車(chē)購(gòu)稅等政策給消費(fèi)帶來(lái)活力。一時(shí)間，一攬子計(jì)劃、4萬(wàn)億、家電下鄉(xiāng)等詞匯，全國(guó)上下耳熟能詳。
積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，給企業(yè)送來(lái)真金白銀。2009年減稅額達(dá)到5500億元人民幣，取消近百項(xiàng)行政收費(fèi)。央行數(shù)次降息，存款準(zhǔn)備金率、央行再貸款、再貼現(xiàn)利率等先后下調(diào)，銀行全年新增信貸更是史無(wú)前例地達(dá)到近10萬(wàn)億元。
效果好，亮點(diǎn)多，成就非凡。
扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)率先回升向好。2009年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從一季度的6.1%，逐季加快，迅速回升到年末的近9%。一個(gè)漂亮的“V”型走勢(shì)，宣告“保八”毫無(wú)懸念！
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就巨大。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年豐收，預(yù)計(jì)全年糧食繼續(xù)超萬(wàn)億斤，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。
改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是保增長(zhǎng)的動(dòng)力。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施，集體林權(quán)制度改革全面展開(kāi)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)。文化體制改革成為2009年改革的一大亮點(diǎn)。文化體制改革解放了文化生產(chǎn)力，給人民群眾送來(lái)更多更好的精神文化產(chǎn)品，給應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊帶來(lái)了精神力量，撐起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一片藍(lán)天。
中國(guó)擔(dān)當(dāng)，世界貢獻(xiàn)。世界銀行一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)：“中國(guó)出臺(tái)的刺激措施是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國(guó)率先推出的大規(guī)模刺激內(nèi)需政策，不但使中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出低谷，也為推動(dòng)世界各國(guó)加強(qiáng)政策力度、奠定世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)，起到了積極的作用。”
成就來(lái)之不易?？偭恳?0多萬(wàn)億的中國(guó)經(jīng)濟(jì)猶如一輛重型載重汽車(chē)，走在上坡路上，突然煞車(chē)難，迅速啟動(dòng)加速更難，特別是風(fēng)雨之中。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，成功交出“保八”答卷，是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)應(yīng)對(duì)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，各地區(qū)各部門(mén)齊心協(xié)力扎實(shí)工作的結(jié)果，是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的結(jié)果，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心共同奮斗的結(jié)果。
宏觀調(diào)控，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)
2009年，是宏觀調(diào)控可圈可點(diǎn)的一年。
危機(jī)爆發(fā)之初，國(guó)際投資大亨索羅斯預(yù)言：“各國(guó)能否有效對(duì)付本輪金融危機(jī)，關(guān)鍵在于其各自的政策效力?！倍词乖谀切┦熘O經(jīng)濟(jì)的諾貝爾獎(jiǎng)得主眼里，中國(guó)宏觀調(diào)控面臨的情勢(shì)也是前所未有，其復(fù)雜嚴(yán)峻遠(yuǎn)甚于上次亞洲金融危機(jī)。
科學(xué)的決策，有力的舉措，嫻熟的技巧，高超的水平。這次宏觀調(diào)控，收獲了經(jīng)濟(jì)回升的碩果，也積累了應(yīng)對(duì)特殊環(huán)境、統(tǒng)攬復(fù)雜局面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
市場(chǎng)與政府有機(jī)結(jié)合。
國(guó)際金融危機(jī)百年一遇，留給世人的警示沉重而深刻：市場(chǎng)并不萬(wàn)能。真正的市場(chǎng)化改革，決不會(huì)把“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”對(duì)立。在外部環(huán)境風(fēng)云突變、經(jīng)濟(jì)急劇起伏的緊急關(guān)頭，凸顯政府主導(dǎo)力量，用好政策操作空間，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局最直接最重要最有效的手段。中央重拳推出刺激方案，4萬(wàn)億大單帶動(dòng)明顯。權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算：“假如沒(méi)有大規(guī)模政府投資拉動(dòng)，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低點(diǎn)可能會(huì)降至1%左右，目前的好勢(shì)頭就要在市場(chǎng)疲軟、經(jīng)濟(jì)蕭條幾年后才會(huì)出現(xiàn)。”
國(guó)際金融危機(jī)并沒(méi)改變市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?；谶@個(gè)判斷，中央一方面加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性，靈活把握政府出手的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、重點(diǎn)，一方面堅(jiān)持推進(jìn)改革，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)之手的神妙，激發(fā)民間的創(chuàng)造力。
中國(guó)在發(fā)展中遭逢的矛盾、問(wèn)題、規(guī)模和難度世所罕見(jiàn)。中國(guó)選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，正是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)源于實(shí)踐并被實(shí)踐所證明的正確方向。
長(zhǎng)期與短期全盤(pán)統(tǒng)籌。
歷史告訴我們，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)常常催生著一場(chǎng)新的科技革命，而每一次新的科技革命不僅是新一輪繁榮的引擎，也會(huì)改變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)棋局。
“危機(jī)是傳統(tǒng)模式之危，科學(xué)發(fā)展之機(jī)?！边@輪宏觀調(diào)控，沒(méi)有為了GDP不惜代價(jià)、不顧一切，而是把治標(biāo)與治本相結(jié)合，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把應(yīng)急措施與長(zhǎng)久大計(jì)相結(jié)合，充分體現(xiàn)出中央總攬發(fā)展大勢(shì)、著眼“又好又快”的高瞻遠(yuǎn)矚。
“保八”為重，調(diào)整不松，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的航向沒(méi)有偏離。十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、八項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、抑制六大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、11個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，“4萬(wàn)億”源源流向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)工程，盡顯轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中之義。
任憑風(fēng)浪急，胸中有海岳?！白龊卯?dāng)前的事，籌劃未來(lái)的事”，長(zhǎng)短銜接，標(biāo)本兼治，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展的辯證法。
內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)并舉。
外需萎縮，訂單銳減，出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率多年來(lái)首次由正轉(zhuǎn)負(fù)。中央果斷將擴(kuò)大內(nèi)需作為主要著力點(diǎn)，立足提振內(nèi)需，挖掘自家潛力，宏觀調(diào)控的這筆濃墨重彩，給我們帶來(lái)希望和底氣。
中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。作為基本國(guó)策，對(duì)外開(kāi)放不會(huì)因危機(jī)沖擊而動(dòng)搖。中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，決定了內(nèi)需和外需共同構(gòu)成市場(chǎng)空間；國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互交織，也要求宏觀調(diào)控必須保持協(xié)調(diào)性、均衡性，瞄準(zhǔn)“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，靈活妥善地處理好兩者關(guān)系，最大限度地減少?zèng)_擊的代價(jià)。
在擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，中央千方百計(jì)穩(wěn)外需?！氨Ｊ袌?chǎng)、保份額”，新政接連亮相。逆境中比較優(yōu)勢(shì)不弱反強(qiáng)，占世界貿(mào)易的份額不降反升，“第一出口大國(guó)”有望好夢(mèng)成真。中國(guó)的GDP增長(zhǎng)路徑，開(kāi)始由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠“三駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)。
滄桑無(wú)常，危機(jī)無(wú)情，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期未變，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)未變。以戰(zhàn)略維度統(tǒng)籌內(nèi)外，才能緊握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
民生與國(guó)計(jì)內(nèi)在統(tǒng)一。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是保障和改善民生。危機(jī)沖擊之時(shí)，如何擺正國(guó)計(jì)與民生的天平，考驗(yàn)著黨的執(zhí)政理念與情懷。
“越是在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)候，越要高度關(guān)注民生”，胡錦濤總書(shū)記這番話語(yǔ)，是執(zhí)政黨“以人為本”的殷殷掛念，是“發(fā)展成果由人民共享”的莊重承諾，讓13億中國(guó)人的心無(wú)比溫暖，黨和民眾的血肉聯(lián)系愈益緊密。
中國(guó)的一攬子計(jì)劃，將重點(diǎn)鎖定民生領(lǐng)域，大批安居工程、惠民工程、扶貧工程開(kāi)足馬力。在有限財(cái)力下，政策做好“民生加減法”，增收減負(fù)，藏富于民，創(chuàng)造“飯碗”，逐步解除養(yǎng)老、看病、上學(xué)等后顧之憂，讓人們“有活干，有錢(qián)花，有奔頭”。
“民生問(wèn)題怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)”。一年多來(lái)，改善民生始終被放在宏觀調(diào)控的主位。民生連民心，民心匯民力，千門(mén)萬(wàn)戶(hù)迸發(fā)無(wú)窮智慧，形成強(qiáng)大合力，對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。
一年多的宏觀調(diào)控實(shí)踐，在中華民族偉大復(fù)興的征途上似乎只是一小步前進(jìn)，但留給中國(guó)和世界的卻是一大筆財(cái)富。
居安思危，勇敢面對(duì)未來(lái)
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步升華著我們對(duì)科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)，蘊(yùn)積著發(fā)展的新勢(shì)能，開(kāi)啟著發(fā)展的新思維，為挺立于歷史新起點(diǎn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)照亮未來(lái)。
2009年保增長(zhǎng)任務(wù)圓滿完成，并不意味著經(jīng)濟(jì)已完全進(jìn)入自主平穩(wěn)增長(zhǎng)的軌道。最困難的階段雖然過(guò)去，最復(fù)雜的局面或許還未到來(lái)。2010年的中國(guó)正站在新的重要關(guān)口，考驗(yàn)著我們的耐力和韌性，也挑戰(zhàn)著我們的智慧和勇氣。
國(guó)際金融危機(jī)使我們看到了世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)云多變、我們自己的不足，也看到了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展任務(wù)的繁重。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增大，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，明年世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也存在諸多變數(shù)。當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，既存在上行的動(dòng)力，又面臨下行的風(fēng)險(xiǎn)，不容有一絲一毫的放松。同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。投資率偏高消費(fèi)率偏低的增長(zhǎng)格局，主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，技術(shù)含量普遍不足的粗放生產(chǎn)模式，嚴(yán)重阻礙中國(guó)發(fā)展，不盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們不僅難以真正走出危機(jī)影響，未來(lái)的發(fā)展空間也會(huì)越來(lái)越窄。
這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)把我國(guó)推到了國(guó)際社會(huì)的前臺(tái)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力上升的必然結(jié)果，既使我們具有了處理重大國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)重大國(guó)際經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的更好條件，也使我國(guó)發(fā)展面臨新的復(fù)雜形勢(shì)。我們要積極適應(yīng)這種變化，繼續(xù)集中精力辦好自己的事情。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化還沒(méi)有完成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，沒(méi)有任何理由驕傲自滿。不論是解決中國(guó)自身的發(fā)展難題，還是更好地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，都要求我們繼續(xù)埋頭苦干，真正把自己做大做強(qiáng)。
在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)，集中精力辦好自己的事，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，也會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供強(qiáng)有力的支持，是對(duì)世界的巨大貢獻(xiàn)。
逆水行舟、不進(jìn)則退。集中精力辦好自己的事是我們最大的事。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出了部署。我們既要保持必勝信心，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。
長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的中國(guó)答卷上，書(shū)寫(xiě)著中國(guó)人的自信、勇氣、擔(dān)當(dāng)和能力。在以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民萬(wàn)眾一心，無(wú)論遇到什么艱難險(xiǎn)阻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的航船都會(huì)奮力前行。
