新華社上海１月６日電（記者 楊金志）２００８年砍掉１４８項行政事業(yè)性收費，２００９年取消、調(diào)整９５０項行政審批事項。２０１０年，上海的行政審批改革還會有什么大動作？記者從上海市政府獲悉，今年上海仍將繼續(xù)深化行政審批制度改革，審批目錄、審批手冊、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、告知承諾則是五大“關(guān)鍵詞”。
“關(guān)鍵詞”一：審批目錄。
上海市政府表示，今年將建立行政審批目錄管理制度。凡未進(jìn)入目錄者，一律不得再行審批，一律不得再行年檢，一律不得再行收費。以后，上海每年都要依據(jù)“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五項原則，對目錄定期進(jìn)行取消、調(diào)整、更新。對于要增加的行政審批事項，必須在實施前由上海市審改辦進(jìn)行登記備案，列入目錄后方能予以實施。
上海市政府法制辦主任劉華告訴記者，近１０年來上海曾多次清理行政審批事項，但是事后也出現(xiàn)過一些反彈，其根源就在于一些部門、地區(qū)的行政審批事項“野火吹又生”。為此，建立行政審批目錄管理勢在必行。
“關(guān)鍵詞”二：審批手冊。
上海市今年將根據(jù)各部門的職責(zé)以及審批事項的性質(zhì)、特點和復(fù)雜程度，細(xì)化審批業(yè)務(wù)，優(yōu)化審批流程，明確各個環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限，對每個事項逐一制定審批業(yè)務(wù)手冊。上海市委常委、常務(wù)副市長楊雄說：“這個手冊就是我們審批的依據(jù)，審批手冊上沒有的，不能作為批或不批的依據(jù)。今后，我們要依據(jù)這個審批手冊加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，增強貫徹落實的自覺性，并組織力量定期對審批業(yè)務(wù)手冊的貫徹落實情況進(jìn)行檢查、評議、考核。”
“關(guān)鍵詞”三：網(wǎng)上審批。
上海市在２００９年啟動網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，市級平臺目前已完成主體功能基本建設(shè)。上海市政府規(guī)定，今后的審批事項必須全部上網(wǎng)，程序性審批必須在網(wǎng)上運轉(zhuǎn)，實質(zhì)性審批要通過建立數(shù)據(jù)庫的形式實現(xiàn)。
同時，上海還將推進(jìn)行政審批的電子監(jiān)察。上海將建立市、區(qū)（縣）兩級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交換和道接接入，實現(xiàn)與各部門的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實時自動采集行政審批數(shù)據(jù)。各級機(jī)關(guān)可以依據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出的監(jiān)督管理信息，對本單位正在實施的行政審批行為進(jìn)行實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、責(zé)任追究、信息服務(wù)。
“關(guān)鍵詞”四：并聯(lián)審批。
目前，上海已經(jīng)制定并聯(lián)審批試行辦法、企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實施辦法，并在３個區(qū)開展試點。企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證３個事項的法定辦理期限為４３天，而在試點地區(qū)的最快辦理期限只要２天。從今年７月１日起，上海將在全市實施企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批，上海市政府要求工商、商務(wù)部門完善操作程序，提高“一口收件”的質(zhì)量；還要求各區(qū)縣發(fā)揮辦事大廳的作用，為并聯(lián)審批提供工作平臺。
“關(guān)鍵詞”五：告知承諾。
告知承諾制的特點是“先上車后買票”，能夠有效緩解審批排隊、“重審批、輕監(jiān)管”的弊病。目前，上海全市已經(jīng)有６２個事項實行了告知承諾制，只要申請人簽署告知承諾書，就能夠現(xiàn)場拿到許可證；與此同時，審批機(jī)關(guān)必須在審批后２個月能進(jìn)行事后監(jiān)管。
上海市政府有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示，與保留的行政審批事項相比，目前實行告知承諾的事項數(shù)量還比較少，今年還要再推出一批事項實施告知承諾，讓老百姓切實享受到告知承諾的實惠。與此同時，要進(jìn)一步做好人員培訓(xùn)、內(nèi)部管理和事后監(jiān)管工作，防止流于形式或放棄監(jiān)管責(zé)任，上海市審改辦也要加強對實際工作部門的監(jiān)督管理。
上海市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人對新華社記者表示，新的一年繼續(xù)深化行政審批改革，目的就是要在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)政府自身建設(shè)，將上海打造為“行政透明度最高、行政效率最高、行政收費最少”的行政區(qū)之一。
