新聞分析：優(yōu)化結構 提升水平
——國務院常務會議為２０１０年外資工作定調(diào)
新華社北京１２月３０日電（記者 王希）席卷全球的金融危機正深刻改變著全球資金的配置方向和規(guī)模，如何利用危機帶來的機遇不斷提高我國利用外資的質(zhì)量和水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是我國對外開放中面臨的新課題。１２月３０日召開的國務院常務會議對下一步我國利用外資工作做出了明確部署。
扭轉外資持續(xù)下滑局面
利用外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，與對外貿(mào)易的健康發(fā)展息息相關，目前我國一半以上的出口額都是由外資企業(yè)貢獻的。
在金融危機的“海嘯”面前，國際投資者普遍收縮或暫停了對外投資，對中國市場也不例外。對此我國政府及時出臺了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，通過完善服務和優(yōu)化投資環(huán)境，有力扭轉了外資不斷下滑的趨勢。
來自商務部的數(shù)據(jù)顯示，自８月份起，全國吸收外資已連續(xù)４個月保持增長，預計全年實際使用外資８５０億美元左右，下降約８％。
“這一數(shù)字低于全球外國直接投資平均降幅，不僅說明中國引進外資的一系列舉措成效顯著，更說明投資者對中國經(jīng)濟長遠發(fā)展抱有信心?！苯?jīng)貿(mào)問題專家周世儉說。
根據(jù)美國商會最近對４００家在華外資企業(yè)所做的調(diào)查，超過九成的受訪者認為，在中國經(jīng)營前景樂觀，６５％的企業(yè)計劃在２０１０年進一步增加對中國的投資，這一數(shù)字比去年同期增加了７個百分點。
穩(wěn)住規(guī)模，更要提高水平
國務院常務會議提出，要不斷提高利用外資質(zhì)量，更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
對于危機中“穩(wěn)外資”取得的成績，商務部部長陳德銘在接受媒體采訪時曾坦言，我國一般勞動密集型產(chǎn)品加工能力已經(jīng)相對過剩，引進外資更重要的是要調(diào)整結構，提升水平，引導外資在更高端的領域和我們一起發(fā)展。
業(yè)內(nèi)專家普遍認為，綠色經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)已成為中國經(jīng)濟未來增長的核心。在這一背景下，中國外資政策應從過去追求經(jīng)濟效益轉向促進中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，不斷引導外資為中國的產(chǎn)業(yè)升級服務。
“未來一個時期正是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)結構調(diào)整的關鍵期，我國要更加鮮明地推行對外開放政策，積極利用外資帶來的技術、資金和管理經(jīng)驗。將國際先進資源‘為我所用’，有利于培育具有國際競爭力的制造業(yè)?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學中國開放型經(jīng)濟研究所副所長何偉文說。
按照國務院常務會議部署，我國將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略１０年來，西部地區(qū)實際使用外資金額由１９９８年的２３．５１億美元增長到２００８年的６６．１９億美元，增長了１８１．５４％。值得注意的是，目前我國中西部地區(qū)吸收外資只占到全國的７．２％，和中西部地區(qū)的人口數(shù)量和地域面積并不相稱。
國務院常務會議明確提出要引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資。鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對到中西部地區(qū)投資的外商企業(yè)加大政策開放和技術資金配套支持力度。
推進投資便利化 營造公平市場環(huán)境
今年以來，通過落實簡化審批程序、加大投資推介力度等一系列政策措施，我國努力穩(wěn)住了外資規(guī)模。面對明年國際上金融危機與經(jīng)濟復蘇相互交織的復雜局面，國務院常務會議要求創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境。
按照部署，我國將全面清理涉及外商投資的審批事項，最大限度縮小審批、核準范圍，增加審批透明度。同時，規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展，加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設。完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化其外匯資本金結匯手續(xù)。
業(yè)內(nèi)專家指出，中國對外資的強大吸引力不但源自巨大的市場潛力，也來自不斷完善的基礎設施和穩(wěn)定的法律環(huán)境。
商務部新聞發(fā)言人姚堅日前表示，加入世界貿(mào)易組織后，中國市場化程度日益提高。在制定外資政策方面，將著力于為外資企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，加強對外商投資企業(yè)的后期管理和服務，使行業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。
