2009，黨的建設(shè)步伐堅(jiān)實(shí)、成效顯著。
一年間，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民攻堅(jiān)克難，在戰(zhàn)勝?lài)?guó)際金融危機(jī)中，穩(wěn)步推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；一年間，黨的建設(shè)新的偉大工程改革創(chuàng)新，收獲的碩果沉甸甸。
窺斑見(jiàn)豹。干部問(wèn)責(zé)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)反腐……十大“熱詞”，見(jiàn)證著黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的脈動(dòng)。
2010，新起點(diǎn)，新征程，新期待！
干部考核
緣起
今年10月，中辦印發(fā)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》。同時(shí)，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中組部制定了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》等3個(gè)辦法，與《意見(jiàn)》一起，形成了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制?！ ?/p>
核心內(nèi)容
堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆（任期）考察、任職考察為重點(diǎn)，合理安排，相互印證；加強(qiáng)平時(shí)考核，注重在應(yīng)對(duì)重大事件、完成重大任務(wù)以及涉及個(gè)人利益時(shí)，跟蹤考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；健全年度考核，發(fā)揮年度考核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督和激勵(lì)鞭策作用；完善換屆（任期）考察，在堅(jiān)持民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等方法，強(qiáng)化實(shí)地調(diào)查和延伸考察等。
地方實(shí)踐
重慶市通過(guò)建立實(shí)績(jī)分析、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查“三維一體”的干部年度綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有效解決以前“年考”中存在的“官評(píng)官”、考核指標(biāo)抽象、憑關(guān)系靠感覺(jué)打分，導(dǎo)致考核結(jié)果失真、干部越來(lái)越不敢負(fù)責(zé)任等問(wèn)題，在干部中樹(shù)立了注重實(shí)績(jī)、崇尚實(shí)干、面向基層、關(guān)注民生的良好導(dǎo)向。
“天花板”
緣起
目前一些地方形成了這樣一種用人政策，在干部的提拔晉升上簡(jiǎn)單地以年齡劃線(xiàn)，有的地方規(guī)定：過(guò)40歲不能提拔為科級(jí)干部，50歲不能提拔為處級(jí)干部，55歲不能提拔為司局級(jí)干部，科處級(jí)干部50歲都要退居二線(xiàn)等。人們把這種現(xiàn)象形象地比作“天花板”。今年12月17日、22日，本報(bào)《黨建周刊》對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了關(guān)注。
高層態(tài)度
中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中形成合理的年齡梯次配備，既激勵(lì)年輕干部奮發(fā)進(jìn)取，又充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其他年齡段干部的積極性。
中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)李源潮指出，應(yīng)盡快糾正對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣級(jí)干部用45歲、50歲的年齡杠杠一刀切下來(lái)的做法。同時(shí)，要加大從基層一線(xiàn)選拔干部的力度。
地方實(shí)踐
近來(lái)，一些地方如廣東、湖南、湖北為穩(wěn)定縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，相繼實(shí)行“低職高配”，出現(xiàn)了不少“副廳級(jí)”的“縣官”。如今年湖南就有19名長(zhǎng)期在基層工作的縣委書(shū)記被提拔為副廳級(jí)干部，其中16人繼續(xù)兼任縣委書(shū)記。一些縣委書(shū)記級(jí)別升格，既符合“省直管縣”改革的趨勢(shì)，也可以鼓勵(lì)這些“縣官”安心一方，更好地推動(dòng)縣域發(fā)展。另外，在一些地方還出現(xiàn)了處級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)。
干部問(wèn)責(zé)
緣起
今年6月30日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，規(guī)定有下列情形之一的，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)：（一）決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；（二）因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；（三）政府職能部門(mén)管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；（四）在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；（五）對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；（六）違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；（七）其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。
典型案例
今年6月，湖北石首市因“6·17”群體事件處置不力，引發(fā)大規(guī)模群體性事件。7月25日，石首市宣布免去鐘鳴該市市委書(shū)記的職務(wù)；11月21日，黑龍江鶴崗新興煤礦發(fā)生礦難，導(dǎo)致上百人死亡。當(dāng)日，新興煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)以及總工程師等責(zé)任人被撤銷(xiāo)職務(wù)。次日，最高人民檢察院決定，由瀆職侵權(quán)檢察廳派員介入事故調(diào)查，調(diào)查重點(diǎn)是事故背后是否存在官員不作為、亂作為以及官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等職務(wù)犯罪。
治理“裸官”
緣起
配偶和子女非因工作需要均在國(guó)（境）外定居或加入外國(guó)國(guó)籍或取得國(guó)（境）外永久居留權(quán)的公職人員，這種公職人員被群眾形象地稱(chēng)為“裸官”。
中央文件
黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明；要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理。
地方實(shí)踐
今年11月25日，深圳市委市政府頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，凡配偶和子女非因工作需要均在國(guó)（境）外定居或加入外國(guó)國(guó)籍或取得國(guó)（境）外永久居留權(quán)的“裸體官員”不得擔(dān)任黨政“一把手”和重要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員；凡考察對(duì)象在現(xiàn)任工作單位時(shí)間不滿(mǎn)3年的，還應(yīng)到以前工作單位進(jìn)行延伸考察；考察對(duì)象在考察過(guò)程中應(yīng)申報(bào)住房、投資等財(cái)產(chǎn)狀況和配偶、子女從業(yè)及出國(guó)（境）定居等個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)；有意隱瞞報(bào)告事項(xiàng)的，將取消其擬任用資格。
財(cái)產(chǎn)申報(bào)
緣起
十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。
高層態(tài)度
今年全國(guó)兩會(huì)前，溫家寶總理與網(wǎng)民在線(xiàn)交流時(shí)強(qiáng)調(diào)，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐敗的一項(xiàng)重大舉措。中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬（馬文）也先后表示，中紀(jì)委正在制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的有關(guān)條例或規(guī)定。一些地方的制度“破冰”之舉，顯示官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度先由地方邁出了關(guān)鍵性一步，其做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法具有積極意義。
地方實(shí)踐
今年以來(lái)，全國(guó)有多個(gè)地方出臺(tái)了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，包括新疆阿勒泰地區(qū)、浙江慈溪市、四川高縣、上海浦東新區(qū)、湖南瀏陽(yáng)市、湘鄉(xiāng)市等。2009年伊始，新疆阿勒泰地區(qū)所有縣處級(jí)干部的首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作正式開(kāi)始，在阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上公布了新提任的55名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況；一個(gè)月后，浙江慈溪市推行干部廉政情況公示制度，該市副局級(jí)和局級(jí)官員的家庭財(cái)產(chǎn)、親屬?gòu)臉I(yè)等情況在一定范圍內(nèi)予以公示，內(nèi)容包括官員工資收入，房產(chǎn)及私家車(chē)情況，配偶工作情況、子女上學(xué)情況等。
遠(yuǎn)離“小兄弟”
緣起
今年11月19日，人民日?qǐng)?bào)刊登了仲祖文文章《領(lǐng)導(dǎo)干部要遠(yuǎn)離“小兄弟”》，引發(fā)熱烈反響。該文指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部所交的“小兄弟”，既不是真朋友，更不是親兄弟，而多是一些心術(shù)不正、趨炎附勢(shì)的小人。他們千方百計(jì)接近領(lǐng)導(dǎo)干部，挖空心思討好，處心積慮拉攏，目的只有一個(gè)，就是利用領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力為自己謀好處。從這些年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看，一些人就是被“小兄弟”拉下馬、送進(jìn)鐵網(wǎng)高墻的。領(lǐng)導(dǎo)干部如果對(duì)這些“小兄弟”缺乏戒備，就有可能栽在他們手上，落得個(gè)可悲下場(chǎng)。
典型案例
上海社保資金案所牽涉的干部，除陳良宇外，還有約10名局級(jí)干部，可以說(shuō)他們共同組成了一個(gè)以陳良宇為“大哥”的“兄弟幫”。這個(gè)“兄弟幫”，有很多年前的老部下如陳超賢、吳明烈，也有偶然相識(shí)成為莫逆之交和網(wǎng)球球友的郁之非，還有自己的身邊人秘書(shū)秦裕，更有投其所好、投機(jī)鉆營(yíng)、陸續(xù)入幫的孫路一、祝均一等人。陳良宇凡不宜自己出面的事，“小兄弟”都心領(lǐng)神會(huì)，幫他辦。例如安排陳良宇老婆、兒子出國(guó)、為其父買(mǎi)房，是吳明烈辦的；陳良宇兒子大學(xué)畢業(yè)后的工作安排是郁之非辦的；把30多億社保資金借給張榮坤，自然要靠社保局長(zhǎng)祝均一、秘書(shū)秦裕這些“小兄弟”辦了。
網(wǎng)絡(luò)反腐
緣起
網(wǎng)絡(luò)反腐，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種新的群眾監(jiān)督形式，借助互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點(diǎn)，攜方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。作為互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中的作用得到認(rèn)可的一個(gè)重要標(biāo)志，中央黨校出版社2009年出版的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”這一新詞條。
高層態(tài)度
今年11月18日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)考察了中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息工作。在與工作人員座談如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息工作時(shí)，他指出，要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，充分發(fā)揮全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一舉報(bào)網(wǎng)站的重要作用。
典型案例
2008年底，江蘇省南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長(zhǎng)周久耕，在通報(bào)樓市運(yùn)行情況時(shí)聲稱(chēng)“低于成本價(jià)賣(mài)房將被查”，激怒了眾多網(wǎng)民，遭致“人肉搜索”。很快，周久耕抽1500元一條的“九五至尊”香煙、戴十幾萬(wàn)元一塊的名牌表、開(kāi)豪華轎車(chē)等細(xì)節(jié)被逐一曝光。10月10日，周久耕一審被判有期徒刑11年，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)120萬(wàn)元。
廉潔從業(yè)
緣起
今年7月1日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。《若干規(guī)定》從維護(hù)國(guó)家和出資人利益、維護(hù)國(guó)有企業(yè)利益、防止可能侵害公共利益和企業(yè)利益行為的發(fā)生、規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等五個(gè)方面規(guī)范了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)行為，明確了相應(yīng)的實(shí)施監(jiān)督制度和違規(guī)行為處理措施，是一部比較全面、系統(tǒng)規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。
《若干規(guī)定》是在2004年制定的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》基礎(chǔ)上修訂而成的。隨著形勢(shì)發(fā)展和國(guó)企反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，特別是近年來(lái)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗案件頻發(fā)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，不廉潔行為的形式和手段也發(fā)生了變化，需盡快調(diào)整充實(shí)相關(guān)要求，堵塞漏洞。
典型案例
今年7月，北京市二中院對(duì)中石化原總經(jīng)理陳同海做出一審判決，認(rèn)定其犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行。經(jīng)查，1999年至2007年，陳同海利用職務(wù)便利，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓土地、承攬工程等方面為他人謀取利益，收受他人錢(qián)款共計(jì)折合人民幣近2億元。
工程腐敗治理
緣起
近年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題越來(lái)越凸顯，多名官員因利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、索賄受賄而落馬；一些部門(mén)違法違紀(jì)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃，擅自改變土地用途；一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)。這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了公共利益，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
今年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，決定用2年左右時(shí)間，集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
高層態(tài)度
中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇表示，開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，是貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神的具體措施，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。
典型案例
今年11月30日，有關(guān)部門(mén)公開(kāi)了掛牌督辦5起國(guó)土資源違法案件：河北廊坊市上城體育發(fā)展有限公司非法占地建設(shè)藝林文化公園案、河南濟(jì)源市沁北焦化有限公司非法占地建設(shè)焦化廠案、廣西南寧市三塑塑料制品有限公司非法占地建設(shè)塑料制品廠案等。
利用影響力受賄罪
緣起
今年10月16日，“兩高”公布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（四）》，確定“利用影響力受賄罪”罪名。本罪犯罪主體為“國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人”及“離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人”。其中“離職的國(guó)家工作人員”是指曾經(jīng)是國(guó)家工作人員，但由于離休、退休、辭職、辭退等原因目前已離開(kāi)了國(guó)家工作人員崗位的人。
權(quán)威解讀
利用影響力受賄罪，是指國(guó)家工作人員的近親屬或其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，通過(guò)該國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國(guó)家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的行為。
典型案例
從今年10月14日起，重慶市五中院開(kāi)庭審理重慶市原司法局長(zhǎng)文強(qiáng)的弟媳、涉黑“女老大”謝才萍涉黑團(tuán)伙案。案發(fā)前，一些人曾迫于文強(qiáng)的影響力，通過(guò)謝才萍向文強(qiáng)送禮、行賄。
