困難之年百姓心中是否有底——２００９中國社會保障情況探訪
新華社北京１２月２６日電 ２００９年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在國際金融危機(jī)風(fēng)浪中，中央通過多種舉措維護(hù)群眾利益，讓百姓享受到社會發(fā)展的成果。
歲末年尾，新華社記者走向基層，實(shí)地探訪了新農(nóng)保、低保、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障實(shí)施情況。
新農(nóng)保為農(nóng)村老人撐起一把養(yǎng)老“保護(hù)傘”
“歷來我們農(nóng)民能干時(shí)靠土地，老了靠兒女，沒有兒女靠命運(yùn)。這新農(nóng)保是磕頭求也求不來的大好事！”領(lǐng)到今年第四季度養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，余香貴老人那刻滿皺紋的臉上露出久違的笑容。
山西省靈石縣尹方村的一眼２０多平方米的窯洞內(nèi)，墻面斑駁，年畫陳舊，只有那盞９瓦的節(jié)能燈稍顯現(xiàn)代氣息。
８４歲的余香貴老人在這里生活了６０多年，１０年前老伴去世后她獨(dú)居至今。
余香貴老人屬于五保戶，以前主要靠民政局發(fā)放的每年１８００元五保老人供養(yǎng)費(fèi)度日。今年余貴香每月又能領(lǐng)到一份固定“收入”——５０元的新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。這樣她的生活費(fèi)平均每月能達(dá)到２００元。她還參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，每年能報(bào)銷分醫(yī)療費(fèi)。入冬以來病情加重，村集體每月花３００元雇了一個老婆婆照顧她，每天給余香貴做做飯、洗洗衣服，陪她說說話。
“新農(nóng)保參保率在一年之內(nèi)達(dá)到９０％以上出乎意料。主要原因是政府對農(nóng)民承擔(dān)起了養(yǎng)老責(zé)任，改變了五千年來農(nóng)民靠兒女、靠土地的養(yǎng)老模式。”靈石縣委書記郭燕平說，“雖然去年的金融危機(jī)和今年山西開展的煤炭資源整合給靈石縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響，但靈石縣讓農(nóng)民公平共享改革發(fā)展成果的決心不會動搖。”
從黨的十七大提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，到黨的十七屆三中全會進(jìn)一步明確“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的政策原則，我國農(nóng)村養(yǎng)老新政已在期許中起步。
２００９年全國１０％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，已批復(fù)全國２７個省區(qū)３２０個新農(nóng)保首批試點(diǎn)縣和４個直轄市的試點(diǎn)方案，約有１５００萬農(nóng)村人口享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，相關(guān)部門正在爭取盡早擴(kuò)面、盡早實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“今年我國社保工作的一大亮點(diǎn)是新農(nóng)保試點(diǎn)，這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)等政策之后又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策?！比肆Y源和社會保障部社會研究所所長何平認(rèn)為，新農(nóng)保對逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和拉動內(nèi)需都有重大意義。
“政策制定得很好，但對于經(jīng)辦管理服務(wù)是一個很大的考驗(yàn)?！比肆Y源和社會保障部農(nóng)村社會保險(xiǎn)司司長趙殿國坦言，新農(nóng)保政策不失為給農(nóng)村養(yǎng)老下了一場“及時(shí)雨”，但也只是緩解了農(nóng)村養(yǎng)老的部分壓力，基礎(chǔ)養(yǎng)老金對于農(nóng)民生活只是“杯水車薪”，還僅僅是個起步。
工傷保險(xiǎn)讓農(nóng)民工受傷后少一點(diǎn)“心傷”
“從手指受傷到手術(shù)完成有兩三個小時(shí)?！闭憬揽档诹嗣襻t(yī)院里，１９歲的貴州小伙子小錢坐在病床上，上班時(shí)被機(jī)器壓傷的手包在紗布里。
永康是著名的“五金之鄉(xiāng)”，中小企業(yè)特別是生產(chǎn)防盜門、保溫杯的企業(yè)非常多。
小錢告訴記者，工廠為他上了工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療費(fèi)用他并不擔(dān)心。這得益于永康市醫(yī)療系統(tǒng)推行的“綠色通道”服務(wù)?！皝碜詡浒钙髽I(yè)有工傷保險(xiǎn)的病人，只需出示身份證，就能得到治療。醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)院定期與社保部門結(jié)算。”永康市第六人民醫(yī)院趙曉航介紹說，目前已有超過６０００家納入工傷保險(xiǎn)的企業(yè)在醫(yī)院有備案。
“７０％的工傷發(fā)生在農(nóng)民工身上，其中７０％屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)?！比肆Y源和社會保障部工傷保險(xiǎn)司司長陳剛介紹說，對此，正在實(shí)施的“平安計(jì)劃”將礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。截至２００９年１１月底，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到５５００多萬。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，依然有眾多工人尚未能享受到工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷事故，依然存在求償困難的現(xiàn)象。
北京市農(nóng)民工法律援助工作站此前發(fā)布的《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題研究報(bào)告》指出，工傷認(rèn)定程序漫長、維權(quán)成本高、行政執(zhí)法部門缺位等問題，已成為當(dāng)前農(nóng)民工工傷維權(quán)的“攔路虎”。
值得寬慰的是，國家有關(guān)部門已就相關(guān)問題研究對策。今年已將近１００萬“老工傷”職工納入工傷保險(xiǎn)。
來自人力資源與社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至２００９年１１月底，我國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到１．４７億人，與２００３年的４５００萬人相比增加了１億多人。
針對農(nóng)民工求償困難，各地也在積極研究援助措施。在永康市法律援助中心，記者看到，接待廳里陳設(shè)著一排“免費(fèi)取用”的宣傳資料，其中《工傷保險(xiǎn)待遇糾紛解決指南》涉及“如何提出工傷認(rèn)定申請”“工傷待遇賠償有哪些項(xiàng)目”等１０多個問題，比較細(xì)致。
“希望有更多的工友能享受到工傷保險(xiǎn)?！崩蠀鞘且晃粋麣埣墑e達(dá)到六級的工傷者，他在受傷后約半年拿到１０萬元的賠償。他說，希望政府在維護(hù)工傷者權(quán)益問題方面能出臺更多措施，工傷工友都能盡快拿到賠償，“他們真的拖不起”。
低保為百姓編織保障基本生活的“兜底網(wǎng)”
低保戶是社會中最困難、最脆弱的一個群體。在國際金融危機(jī)來襲之際，我國政府強(qiáng)化社會保障，為低保戶的生活解除后顧之憂，把溫暖送到千萬個困難家庭。
傍晚，在南寧市青秀區(qū)新竹社區(qū)居委會門口停車場一角，何木帶在瑟瑟寒風(fēng)中守在一處停車場旁，微笑著迎接每一個停車的人。何木帶１９８６年生下兒子后，原來的風(fēng)濕性心臟病愈發(fā)嚴(yán)重，無奈之下她從單位辭職住院。愛人沒有固定工作，靠做小生意賺點(diǎn)生活費(fèi)。好不容易把小孩拉扯大，兒子讀完職高工作剛半年就被查出患有脊椎性肌萎縮。
“２００５年到２００６年的那段時(shí)間我們最困難。”何木帶說，“孩子的奶奶年紀(jì)大了，我還要一直吃藥，兒子又得了這么嚴(yán)重的病，全家的希望都快沒了！”
新竹社區(qū)黨總支書記覃燕青透露，當(dāng)年何木帶甚至動過輕生念頭，看到她家的實(shí)際情況，居委會幫她申請了低保。
“在這里看看車每次只收５毛錢，但這是自力更生的勞動所得，我心里踏實(shí)，也有寄托?！焙文編Υ朔浅Ｌ谷弧？垂苣ν熊?、自行車的活很簡單，早八點(diǎn)到晚七點(diǎn)半是實(shí)際工作時(shí)間，平均下來每月有４００多元的收入。后來她又申請?jiān)诼愤厰[了一處攤位賣些日用雜貨，以補(bǔ)貼家用。
“政府低保雖然不多，但是在最困難的時(shí)候扶了我們一把。”何木帶說，她現(xiàn)在唯一心愿就是能夠把兒子的病治好，最好能找到一份工作。
不僅在城市，同樣的陽光也溫暖著農(nóng)村的低保人群，尤其是那些特困的殘疾人和孤寡老人。
來自民政部門的統(tǒng)計(jì)顯示，２００９年中央財(cái)政分別安排城市、農(nóng)村低保補(bǔ)助資金３３０．８億元和２１６億元。截至９月底，共惠及２３２０．８萬城市居民和４５２１萬農(nóng)村居民。
“以前農(nóng)村困難群眾主要是靠生產(chǎn)隊(duì)從集體里給一點(diǎn)，政府救濟(jì)一點(diǎn)，都很有限，更沒有形成制度?！泵裾坎块L李學(xué)舉說，“社會救助制度的建立和日臻完善，為人民群眾編織了一張保障基本生活的‘兜底網(wǎng)’，人民群眾的基本生活得到了切實(shí)保障，溫飽問題得到了基本解決?！?/font>
保險(xiǎn)基金“防線前移”為失業(yè)者構(gòu)筑“避風(fēng)港”
“沒想到４０多歲了，還認(rèn)認(rèn)真真學(xué)了一回怎么帶孩子?！痹趶V東省佛山市禪城區(qū)勞動和社會保障再就業(yè)培訓(xùn)中心，今年４４歲的李春梅正在跟專業(yè)培訓(xùn)師學(xué)習(xí)撫摸嬰兒、給嬰兒做關(guān)節(jié)運(yùn)動。
“自己２０多年前生孩子都沒這么用心學(xué)過。月嫂做的是良心活，必須是有愛心、脾氣好的人才能做?！崩畲好犯嬖V記者，她２００６年國有企業(yè)轉(zhuǎn)制后下崗，到了一家陶瓷外貿(mào)企業(yè)做會計(jì)。今年初訂單少了，她再次失業(yè)。幸虧公司給她上了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)。從２００９年８月開始，她每月可以領(lǐng)到６６７元失業(yè)保險(xiǎn)金。
培訓(xùn)課間，李春梅從口袋里掏出“佛山市失業(yè)保險(xiǎn)待遇核發(fā)證”，根據(jù)上面的記錄，近４個月來，每筆失業(yè)保險(xiǎn)金都在當(dāng)月中旬準(zhǔn)時(shí)到賬。“這６６７塊錢解決了我每個月最基本的生活保障。女兒讀高三，想考美院，每個月學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)加起來要３０００塊。我希望培訓(xùn)一結(jié)束就能找到一份做月嫂的工作。”說起女兒和再就業(yè)，李春梅充滿了信心。
禪城區(qū)勞動和社會保障局職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)技術(shù)中心主任牛世傳告訴記者，盡管有金融危機(jī)的不利影響，禪城區(qū)２００９年還是將失業(yè)保險(xiǎn)提高了幾十元的標(biāo)準(zhǔn)。為幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，今年已累計(jì)為３０００人次提供了免費(fèi)培訓(xùn)。
“從近幾個月情況看，大約６０％參加我們免費(fèi)培訓(xùn)的人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。而且情況越來越好，經(jīng)濟(jì)回暖后招工的多了、機(jī)會也多了。”牛世傳說，目前，禪城區(qū)失業(yè)人員心態(tài)平和，并為再就業(yè)作積極準(zhǔn)備。
危機(jī)之年，失業(yè)保險(xiǎn)收繳沒有滑坡。人力資源和社會保障部失業(yè)保險(xiǎn)司司長左春文介紹說，２００９年共收繳失業(yè)保險(xiǎn)５００億元。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，截至１１月底，全國１．２６億人參保。失業(yè)保險(xiǎn)基金拿出６０億元作為穩(wěn)崗補(bǔ)貼，惠及１．７萬企業(yè)，讓５１０萬職工保住了崗位，對金融危機(jī)挑戰(zhàn)下控制失業(yè)率發(fā)揮了直接的作用。
“要加大對中小企業(yè)甚至微型企業(yè)的扶持力度，盡快修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)機(jī)制?！弊蟠何谋硎?，今后我們還要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，用于預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)，而不局限于傳統(tǒng)的失業(yè)后救濟(jì)，將“防線前移”，為失業(yè)人員構(gòu)筑“避風(fēng)港”。（參與采寫的記者：顧瑞珍、余曉潔、呂曉宇、華曄迪、徐博、張周來、衛(wèi)敏麗）
寒冬時(shí)節(jié)溫暖在－－低保人家的"柴米油鹽醋醬茶"
新華社北京１２月２６日電 年關(guān)將至，千萬個低保家庭領(lǐng)到低保金了么？他們?nèi)兆舆^得怎么樣？能否過一個溫暖祥和的新年？
帶著這些問題，新華社記者走進(jìn)一戶戶低保家庭，實(shí)地察看他們的生存狀態(tài)。
“社區(qū)幫我找了份工作，日子越來越有盼頭了”
２０年前，長沙開福區(qū)荷花池宿舍樓剛建的時(shí)候，周圍都是平房，望西遠(yuǎn)眺是美麗的湘江，江風(fēng)送來橘子洲尾寧靜悠遠(yuǎn)的曲調(diào)。１３年前，仙花和左偉明成家，住進(jìn)這里。
而今，它在高樓大廈映襯下早已寒磣不堪了。走進(jìn)仙花的家，仿佛回到了上世紀(jì)８０年代。
昏暗的燈光下，孩子在舊式辦公桌前做作業(yè)。石灰墻和水泥地都已斑駁，灶臺不知何時(shí)缺了一大塊。上面放著幾個大蒜、四塊豆干、兩個蘿卜。
這是一個普通的城市低保家庭。丈夫精神衰弱沒工作。仙花在運(yùn)輸公司做漆工剛兩年就下崗了。２００２年，４０００元“買斷金”宣告她正式失業(yè)。
“那是最難的一段日子?！毕苫ㄕf，揭不開鍋時(shí)她賣過塑料袋，１００個塑料袋賺４毛錢。
“現(xiàn)在政府政策好，每月發(fā)５７０塊錢低保?！毕苫种刚f，窮日子窮過，每月三斤油；偶爾買點(diǎn)肉給孩子吃；低保戶每年有張面值５０元的用電卡，省著用。
不過，仙花剛得到個好消息：她可以在社區(qū)里做清潔工了，每月可收入４００元。
“除了孩子上學(xué)，參加低保戶醫(yī)保也不成問題了。我和孩子爸６０塊，孩子１６塊?！毕苫ㄕf。
社區(qū)主任余柳英說，小區(qū)有１００多戶低保家庭，社區(qū)物業(yè)一半的公益性崗位都給了他們。
“村里調(diào)房調(diào)地，還用這小小理發(fā)室?guī)臀抑鹆思摇?/strong>
廣東省平遠(yuǎn)縣大柘鎮(zhèn)西河村一戶殘疾人家庭。戶主姚史先今年６１歲，從小患小兒麻痹癥，靠一條腿走過了６０年的坎坷道路。妻子伍妹６０歲，腦膜炎后遺癥使她直不起脖子，跟人交流都很困難。２０歲的兒子，智力只有５歲的水平。
姚家門楣上用紅色油漆寫著“理發(fā)室”。簡陋的理發(fā)臺前，老姚正踮起一只腳給鄉(xiāng)親剪發(fā)。屋里涼氣襲人，可老姚額上還滲出豆大汗珠。
“我家本在半山腰上，村里幫我調(diào)到馬路邊，出門方便多了?！崩弦φf。
鄉(xiāng)親說，老姚不容易，為養(yǎng)家糊口，３０年來背著理發(fā)工具，一瘸一拐走家串戶，村里老頭子都是他的老主顧?！叭缃衲昙o(jì)大了，村里給置了個理發(fā)室?！?/p>
據(jù)介紹，全村１０００口人，數(shù)老姚家最困難，領(lǐng)低保１０年了，每月１５０元。
環(huán)顧這個家：除了理發(fā)臺、椅，就是一張沒油漆的方桌，擱著半袋榨菜片、一把干粉絲和一個豬油罐；屋角木條圈起個窩，伍妹正歪著脖子用菜皮喂兩只瘦瘦的兔子。
西河村陳支書指著屋外的半畝田地說，這是村里調(diào)給他們的地，種菜就不用上山了。
日子很難，老姚卻很樂觀。他一絲不茍地理發(fā)，把所有感激之情都融會在手藝?yán)铩?/p>
“都說空巢老人沒人照料，可她比我的親閨女還親”
下午兩點(diǎn)，剛吃過飯，桌上已收拾干凈，冬日暖陽照在８２歲的林鳳先老人身上。
老伴過世多年，林鳳先獨(dú)居在杭州市上城區(qū)復(fù)興南苑一套房子里。
午飯是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)員溫建娟送來的。除了一日三餐，她還為老人洗衣、打掃衛(wèi)生、講故事。談起她，老人贊不絕口，“小娟經(jīng)常幫我擦身，很清爽。”
老人享受的服務(wù)都是免費(fèi)的，這得益于上城區(qū)居家養(yǎng)老公共服務(wù)惠民工程。工程自２００５年實(shí)施以來，已惠及全區(qū)數(shù)千位老人。
“她總買我喜歡的菜?！绷著P先老人打開冰箱，里面擺放著面條、年糕、青菜、雞蛋等。走進(jìn)臥室，最醒目的，是床頭邊的一部電話，鍵盤上有個紅色的“１２０急救”按鈕?！八苯舆B著１２０急救中心，供急救用?！睖亟ň暾f。
林鳳先老人沒有退休金，但每月遺屬補(bǔ)助、低保金、殘疾補(bǔ)貼、水電煤補(bǔ)貼加在一起超過６００元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)也是政府負(fù)擔(dān)。這些錢，除日常開支，還能有些盈余。
“晚年能得到這么周到的照顧都是黨的政策好！”老人微笑著將目光投向正在給自己收拾衣物的溫建娟，“都說空巢老人沒人照料，可她比我的親閨女還親……”（參與采寫的記者：余曉潔、顧瑞珍、蘇曉洲、劉大江、華曄迪、呂曉宇、張周來、謝云挺）
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在千年期盼中起步
新華社北京１２月２６日電（記者顧瑞珍、余曉潔、呂曉宇）“幾千年來農(nóng)民能干時(shí)靠土地，老了靠兒女，兒女不孝是受罪又受氣。新農(nóng)保對于家境不好的老人是磕頭也求不來的大好事！”領(lǐng)到今年第四季度養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，７４歲的王立柱那刻滿深深皺紋的臉上露出燦爛的笑容。
祖祖輩輩都在山西省靈石縣生活的王立柱老人放了２０多年的羊，父親也是羊倌，父親的父親還是羊倌。
“國家補(bǔ)貼幫咱入養(yǎng)老保險(xiǎn)，從今往后，農(nóng)民也能領(lǐng)到養(yǎng)老金，好比送給咱一個養(yǎng)老的兒，可靠??！”王立柱老人怎么也沒想到，老了還能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)。
２００８年１０月，因?yàn)槎汲^６０歲，王立柱老兩口直接參加了縣里的新農(nóng)保，第一次領(lǐng)到了政府每月每人１０元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。從２００９年開始，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到３０元。
見到王立柱，他正拄著雙拐慢慢挪步?！拔腋刹涣松丁＠习樗藕騻€病人，每月能掙２００多塊錢。政府每月給我們發(fā)養(yǎng)老金，有了這些錢基本不再向兒子開口要錢?！崩先苏f。
“新農(nóng)保起步很順利，目前看保障水平還是偏低，我們要逐步擴(kuò)面，寧可少上一個項(xiàng)目，也要把惠及十幾萬人的事辦好?！膘`石縣委書記郭燕平介紹說，２００９年支持新農(nóng)保的預(yù)算達(dá)８００多萬元，還將開始探索城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，爭取到２０１０年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
山西靈石縣的新農(nóng)保是全國的一個縮影。在本月對廣東梅州、湖南長沙等地的調(diào)研中，新農(nóng)保受農(nóng)民歡迎之普遍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過記者的想像。
坐在自家小院里，王立柱老人想起祖輩父輩年老的日子：“那會兒，我爹給人家放羊，掙點(diǎn)口糧糊口，并給我爺爺養(yǎng)老送終，我爹去世的時(shí)候，是我給送終?！?/p>
養(yǎng)老保障是農(nóng)村面臨的重大問題，尤其是子女長期在外打工，農(nóng)村空巢老人越來越多。
２００９年，我國政府進(jìn)一步明確“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的政策原則，農(nóng)村養(yǎng)老新政在期許中起步。全國１０％的縣（市、區(qū)）開展新農(nóng)保試點(diǎn)。
山西靈石、廣東梅州兩地試點(diǎn)分別在去年１０月和今年３月啟動，受到農(nóng)民的普遍歡迎，目前地方模式正在和國家政策并軌。
靈石縣尹方村村委會主任張建忠告訴記者，尹方村６０歲以上的老人共２０２名，從今年開始他們每人每月至少能領(lǐng)到３０元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
在廣東梅州市相對貧困的平遠(yuǎn)縣，３月３０日啟動試點(diǎn)的時(shí)候，百姓在郵政儲蓄銀行前排起了長長的隊(duì)伍。僅幾個月的時(shí)間，就有近７０％的應(yīng)保農(nóng)民參加了保險(xiǎn)。
人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險(xiǎn)司司長趙殿國坦言，目前試點(diǎn)地區(qū)包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、中、差地區(qū)，也包含人口規(guī)模大、中、小地區(qū)。在西部縣以下地區(qū)，編制不足，經(jīng)辦能力有限，信息化建設(shè)也存在困難。
“目前正在爭取盡快擴(kuò)大政策覆蓋面。我國有１億多６０歲以上老人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋國家財(cái)政每年需要拿出７００多億元進(jìn)行補(bǔ)貼，問題不是很大?！壁w殿國說，但要達(dá)到２０２０年實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)，僅剩１０年時(shí)間，必須加快步伐。
趙殿國表示，這項(xiàng)惠農(nóng)政策面臨的最大考驗(yàn)是基層經(jīng)辦管理服務(wù)能力不足，有關(guān)部門正在開發(fā)相關(guān)軟件，但地方網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能否跟上還有待觀察。
畢竟，涉及全體農(nóng)民切身利益的新養(yǎng)老體制已經(jīng)破題。隨著這項(xiàng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步推進(jìn)，可以隱約看見農(nóng)民的美好未來。
失地，沒有失去基本保障——失地農(nóng)民社會保障調(diào)研
新華社北京１２月２６日電（記者徐博）面色焦黃、兩腮深陷的黃錫明半躺在成都市第十人民醫(yī)院的病床上，老伴李素華正在喂他雞湯。６６歲的黃錫明是成都市溫江區(qū)公平鎮(zhèn)太極村１組的失地農(nóng)民，２００８年５月，他因?yàn)楦斡不∵M(jìn)了醫(yī)院。
“沒有醫(yī)保我們花得起啥子錢嘛！”５８歲的李素華對記者說，“要是以前就不看病了，現(xiàn)在不一樣，醫(yī)藥費(fèi)花了８萬多元，報(bào)銷了６萬多元，這病醫(yī)得起了！”
２００２年，黃錫明家的７．２畝地被征用，雖然得到了安置，但當(dāng)了一輩子農(nóng)民心里還是不踏實(shí)，直到２００４年——政府給他們“發(fā)了養(yǎng)老金”“上了醫(yī)療保險(xiǎn)”。
２００４年３月１５日，成都市人民政府出臺了《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險(xiǎn)辦法》和《成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險(xiǎn)辦法》，根據(jù)這兩個辦法，對于１９９１年至２００３年期間已征地農(nóng)民，政府給予每人一定金額的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對于２００４年１月１日以后的新征地農(nóng)民，征地部門一次性為其繳納一定年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
２００４年，成都市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體部署，“自費(fèi)改革”率先在中西部地區(qū)建立了失地農(nóng)民的社會保障制度，并在全市全面啟動實(shí)施，有效解決了失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的問題，使失地農(nóng)民“失地不失利、失地有保障”。
截至２００９年１０月，成都市已辦理征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保６４．４６萬人，其中２００４年以后征地３１．６５萬人，２００４年以前解決歷史遺留問題３２．８１萬人。
人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險(xiǎn)司被征地農(nóng)民社會保障處處長盧海元告訴記者，對于被征地農(nóng)民社保問題，黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門高度重視，自２００４年以來，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等一系列政策文件，到２００８年底已有１２７２萬被征地農(nóng)民被納入養(yǎng)老保障體系。
但記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，做好被征地農(nóng)民社會保障工作還面臨非常艱巨的任務(wù)。現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不足以保證被征地農(nóng)民基本生活不因征地而降低，又遠(yuǎn)低于足額支付被征地農(nóng)民社會保障所需費(fèi)用。
解決好失地農(nóng)民的社會保障，任重而道遠(yuǎn)。
工傷之后，還有沒有心傷？
－－從“五金之鄉(xiāng)”永康透視農(nóng)民工工傷現(xiàn)狀
新華社北京１２月２６日電（記者華曄迪、余曉潔、顧瑞珍、謝云挺）浙江永康，中國的“五金之鄉(xiāng)”，因生產(chǎn)防盜門、保溫杯聞名于世，更因中小企業(yè)云集、“沖床吃人”“永康每年千例斷指”等廣受關(guān)注。
２００９年歲末，記者走進(jìn)永康，希望能從這里推開一扇透視中國工傷現(xiàn)狀之窗。
工傷急治，參保工傷保險(xiǎn)人員得到及時(shí)救助
１２月３日，永康市第六人民醫(yī)院。“從手指被壓到手術(shù)完成用了兩三個小時(shí)?！保保箽q的錢慶江坐在病床上，受傷的手包在紗布里，對看望他的哥哥、貴州老鄉(xiāng)說。他是在１１月２８日晚上８點(diǎn)半在工廠加班時(shí)出的事，兩個手指頭被機(jī)器壓斷。
“晚上１０點(diǎn)進(jìn)的手術(shù)室，處理得比較及時(shí)?！卞X慶江告訴記者，自己有工傷保險(xiǎn)，他現(xiàn)在擔(dān)心的是，手功能會恢復(fù)到什么程度。
記者在這家醫(yī)院采訪發(fā)現(xiàn)，工傷病人在事發(fā)數(shù)小時(shí)內(nèi)基本上都能得到及時(shí)的醫(yī)療救治，這得益于在永康市醫(yī)療系統(tǒng)推行的“綠色通道”服務(wù)。
“來自備案企業(yè)有工傷保險(xiǎn)的病人，只需出示身份證，就能得到治療。醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)院定期與社保部門統(tǒng)一結(jié)算。”副院長趙曉航介紹說，目前已有超過６０００家企業(yè)在醫(yī)院有備案。
據(jù)介紹，２００６年永康市參保工傷保險(xiǎn)的企業(yè)僅２５７家，２００９年已增長為６４０５家，覆蓋１２．８萬人。
雪中送炭，工傷人員大多對法律援助表示“滿意”
在永康打工的流動人口通常文化水平不高，法律維權(quán)意識不強(qiáng)。近年來一批法律援助者開始活躍在農(nóng)民工之間，幫助他們依法獲得保險(xiǎn)賠償。
“起初我以為只能賠個四五千元，咨詢后才知道，可以申請賠償兩萬五千元?！庇浾咭姷絼⑿∶窌r(shí)，他正趕往法律援助中心。他因左手工傷申請的勞動仲裁即將開庭，中心安排了一名律師為他出庭。
永康市法律援助中心接待廳里，擺放著一排“免費(fèi)取用”的宣傳資料。里面有《工傷保險(xiǎn)待遇糾紛解決指南》，用通俗的語言為農(nóng)民工解答“工傷后如何提出工傷認(rèn)定申請”“發(fā)生工傷后如何申請賠償”“工傷待遇賠償有哪些項(xiàng)目”等常見問題。同時(shí)，工傷保險(xiǎn)待遇糾紛解決指南詳細(xì)描述了申請賠償?shù)某绦?、對?yīng)的辦事部門、部門地址電話，各工傷級別應(yīng)獲得的賠償數(shù)額，還印制小地圖指出辦事部門具體位置。
“每年接待求助者３０００多名，７０％多都是工傷案例?！狈稍行闹魅侮愔久髡f。接待廳里不少人在等候咨詢，記者隨機(jī)采訪幾名求助者，他們大多對援助服務(wù)表示滿意。
心傷仍在：工傷賠償之路還有多長？
與迅速得到救助相比，受傷農(nóng)民工尋求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)牡缆芬D難、漫長得多。北京市農(nóng)民工法律援助工作站今年８月發(fā)布的《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題研究報(bào)告》顯示，維權(quán)程序完整走一遍，平均需要４８４天！
“法律援助中心的職責(zé)就是協(xié)助辦理這些程序，除代書訴狀、法律咨詢外，對于特定案例，我們還會提供律師服務(wù)。這些服務(wù)都是免費(fèi)的?！标愔久髡f。
據(jù)介紹，工傷者申請賠償，要經(jīng)歷勞動部門調(diào)解、工傷認(rèn)定、傷殘級別鑒定、勞動爭議仲裁等諸多程序，每個程序?qū)?yīng)不同的辦事部門，須準(zhǔn)備多種材料和證明。工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)，須提供四份材料。其中最關(guān)鍵的是醫(yī)院診斷證明和勞動關(guān)系證明。
５３歲的巫加平只有小學(xué)文化，盡管申請了勞動爭議仲裁，但他對拿到賠償信心不大。案子就“卡”在他拿不出勞動關(guān)系證明上。不單勞動合同，連證明他身份的工資卡、考勤卡都沒有。
在永康走訪近３０名農(nóng)民工工傷者中，多數(shù)來自不足百人的小企業(yè)，不但沒有工傷保險(xiǎn)，有的甚至沒有簽訂過勞動合同。老板在工傷事故發(fā)生后一方面讓員工得到了及時(shí)救治，另一方面，他們也設(shè)法從醫(yī)院拿走員工的病歷，人為地給農(nóng)民工尋求賠償制造障礙。
“當(dāng)前的勞動爭議仲裁程序繁瑣，在保障當(dāng)事雙方訴權(quán)的同時(shí)也給了部分用人單位逃避工傷賠償、惡意訴訟的可乘之機(jī)?！北本┦修r(nóng)民工法律援助工作站時(shí)福茂律師說。
