為不斷滿(mǎn)足人民群眾的殯葬服務(wù)需求而努力
——記者就殯葬改革發(fā)展對(duì)話民政部社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)人
新華社北京12月23日電(記者 衛(wèi)敏麗)日前,民政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,著重分析了當(dāng)前殯葬工作面臨的主要任務(wù),明確了工作安排和具體措施。就社會(huì)上普遍關(guān)心的一些問(wèn)題,記者采訪了主管殯葬工作的民政部社會(huì)事務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn):民政部出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景和目的是什么?
答:殯葬改革關(guān)系人民群眾切身利益,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)殯葬改革不斷深入,殯葬事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已成為社會(huì)共識(shí)。
近年來(lái),殯葬工作受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,特別是對(duì)改革的方向和方式,殯葬服務(wù)和價(jià)格等問(wèn)題產(chǎn)生了一些爭(zhēng)議,在《殯葬管理?xiàng)l例》尚未修訂完成之前,為了統(tǒng)一思想,進(jìn)一步深化殯葬改革,不斷滿(mǎn)足人民群眾在殯葬服務(wù)方面的需求,促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展,民政部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,廣泛征求了各地和有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議,經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)正式下發(fā)。
問(wèn):現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)殯葬改革和服務(wù)的議論很多,殯葬高消費(fèi)問(wèn)題引起了輿論的普遍關(guān)注,請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》在解決這些問(wèn)題方面有什么具體措施?
答:國(guó)家推行殯葬改革50多年來(lái),在節(jié)約土地等自然資源,滿(mǎn)足群眾喪葬需求等方面取得了巨大成績(jī),但是不容否認(rèn)的是,殯葬工作的實(shí)際情況與老百姓的需求還有較大差距,特別是在殯葬公共服務(wù)保障方面還很薄弱。這其中既有體制機(jī)制的問(wèn)題,也有服務(wù)本身的問(wèn)題。對(duì)此,《意見(jiàn)》明確提出,各級(jí)政府要以減輕群眾負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化。
首先就是要規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)?!兑庖?jiàn)》要求,合理界定政府基本殯葬服務(wù)和市場(chǎng)選擇性殯葬服務(wù)范圍,嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價(jià)格。
其次是要大力推行惠民殯葬政策,逐步建立以重點(diǎn)救助對(duì)象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ),其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充,基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度。對(duì)生前生活特別困難的人員,爭(zhēng)取由政府免除遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。
三是要努力改善服務(wù)條件,優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn),完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四是爭(zhēng)取采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等多種措施,積極引導(dǎo)群眾選擇理性、文明、節(jié)儉的殯葬消費(fèi)方式。
問(wèn):如何進(jìn)一步提高殯葬服務(wù)水平,滿(mǎn)足人民群眾的殯葬服務(wù)需求?
答:《意見(jiàn)》指出,要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn),完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步形成基本殯葬服務(wù)為主體、選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。政府舉辦的殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂等殯葬服務(wù)事業(yè)單位,要牢固樹(shù)立為民便民利民意識(shí),大力開(kāi)展“一站式”服務(wù)和便民服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià),帶頭降低市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),發(fā)揮平抑物價(jià)的作用,規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目,保證同類(lèi)殯葬用品價(jià)格不高于市場(chǎng)價(jià),中低價(jià)位殯葬用品足量供應(yīng),不得捆綁、強(qiáng)迫或誤導(dǎo)消費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高服務(wù)質(zhì)量,建立以崗位責(zé)任與績(jī)效考核為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)制度,實(shí)行服務(wù)問(wèn)責(zé)制。
問(wèn):推行惠民殯葬政策可以說(shuō)是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)惠民殯葬政策主要包括哪些內(nèi)容?
答:各地要結(jié)合實(shí)際,積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)惠民殯葬政策,加快建立和完善殯葬救助保障制度。對(duì)生前生活特別困難的人員,由政府免除遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。按照?;尽V覆蓋、可持續(xù)的原則,有條件的地區(qū),可從重點(diǎn)救助對(duì)象起步,逐步擴(kuò)展到向轄區(qū)所有居民提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù),實(shí)行政府埋單。對(duì)節(jié)地葬法或不保留骨灰的,以及土葬改革區(qū)自愿火化的,實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼,建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。
此外,還要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備,特別是火化設(shè)備的更新改造和城鄉(xiāng)骨灰堂的公共投入力度。將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入地方預(yù)算,不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。將農(nóng)村公益性骨灰存放設(shè)施納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃,給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持。福利彩票公益金可用于支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的殯葬救助保障和設(shè)施設(shè)備建設(shè)。
問(wèn):如何理順殯葬管理體制,更好為人民群眾服務(wù)?
答:《意見(jiàn)》提出,要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價(jià)格和喪葬用品生產(chǎn)銷(xiāo)售等方面的工作職責(zé),形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管的管理體制。民政部門(mén)主要承擔(dān)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能,協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門(mén)制止亂埋亂葬,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
此外,從有利于殯葬改革和政府有效監(jiān)管出發(fā),積極推行政事分開(kāi)、管辦分離。各級(jí)民政行政機(jī)關(guān)要逐步與經(jīng)營(yíng)性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)脫鉤。今后,民政行政機(jī)關(guān)不再作為發(fā)起人或投資人,參與經(jīng)營(yíng)性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)的建設(shè)經(jīng)營(yíng),機(jī)關(guān)工作人員不得在經(jīng)營(yíng)性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)任職或兼職,不得以任何形式從中獲取利益。
殯葬管理事業(yè)單位要切實(shí)履行殯葬管理職能,認(rèn)真開(kāi)展殯葬執(zhí)法,不得從事殯葬經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不應(yīng)向殯葬服務(wù)單位和企業(yè)收取任何管理費(fèi)用,在人、財(cái)、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位和企業(yè)脫鉤。
殯葬服務(wù)事業(yè)單位要將基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目逐步分離,選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)社會(huì)資本建設(shè)的具有基本殯葬服務(wù)功能的殯儀館,可以采取政府贖買(mǎi)方式,轉(zhuǎn)為殯葬服務(wù)事業(yè)單位。
最后,這位負(fù)責(zé)人表示,殯葬工作關(guān)系人民群眾基本利益,各地民政部門(mén)要以維護(hù)群眾殯葬權(quán)益為宗旨,以推動(dòng)殯葬設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ),以提高殯葬服務(wù)水平為抓手,以完善殯葬管理體制為保障,不斷深化殯葬改革,不斷滿(mǎn)足人民群眾的殯葬服務(wù)需求。