編者按：民以食為天，糧以地為本。人多地少，是我國的基本國情，耕地是保障國家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”。為實(shí)施世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，我國創(chuàng)立了基本農(nóng)田保護(hù)制度，目前，已劃定基本農(nóng)田15.8億畝，賦予其不可侵犯的特殊地位。為紀(jì)念基本農(nóng)田保護(hù)制度創(chuàng)立20周年，我們特發(fā)表此文。
12月6日下午，湖北省監(jiān)利縣基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，冬日暖陽照在一片平展展的黑土地上。地頭一角立著一塊紀(jì)念碑，國土資源部副部長鹿心社和湖北省副省長田承忠共同揭去碑上的紅綢，碑上的１１個(gè)金色大字熠熠生輝：“全國基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)祥地”。
為基本農(nóng)田立碑，史無前例。1988年3月，湖北荊州市監(jiān)利縣在周老嘴鎮(zhèn)自發(fā)設(shè)立總面積37792畝的“基本農(nóng)田”予以保護(hù)，遂誕生了全國第一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。1989年5月，原國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合在荊州召開全國基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全國推廣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的做法。彈指一揮間，我國基本農(nóng)田保護(hù)事業(yè)走過了２０年不平凡的歷程。
從自發(fā)保護(hù)到立法保護(hù)
設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)——這一由基層創(chuàng)造的做法，因順應(yīng)了時(shí)代的要求，顯示出強(qiáng)勁的生命力，很快便像當(dāng)年安徽小崗村農(nóng)民創(chuàng)造的“大包干”一樣，漸次席卷神州大地……
1994年，國務(wù)院頒布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，以法律形式確定了我國基本農(nóng)田保護(hù)制度；1998年新修訂的《土地管理法》將基本農(nóng)田保護(hù)確定為法定規(guī)劃內(nèi)容，并規(guī)定用“嚴(yán)格的基本農(nóng)田轉(zhuǎn)用審批制度”保護(hù)基本農(nóng)田；2004年，中央一號(hào)文件對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)作出明確指示，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)制度“五不準(zhǔn)”，規(guī)定基本農(nóng)田是任何單位和個(gè)人都不可逾越的“紅線”；黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出：“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)充機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高……”
正是這些配套制度，賦予基本農(nóng)田保護(hù)神圣不可侵犯的地位，使它成為真正的“警戒線”、“高壓線”?；巨r(nóng)田保護(hù)從自發(fā)、無序到有序，從有序走向規(guī)范化、制度化。截至目前，我國已劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊1.25億塊，基本農(nóng)田面積達(dá)15.8億畝，保護(hù)率超過80%。
從“數(shù)量型”保護(hù)到“以建設(shè)促保護(hù)”
從圈定基本農(nóng)田的“數(shù)量型”保護(hù)，到“以建設(shè)促保護(hù)”，20年來，保護(hù)基本農(nóng)田的思路與內(nèi)涵也在不斷深入。基本農(nóng)田保護(hù)，已成為一項(xiàng)全社會(huì)共同的工程，一項(xiàng)事關(guān)糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)，功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。
進(jìn)入新世紀(jì)，基本農(nóng)田保護(hù)在實(shí)踐中不斷完善、提高。2005年，國土資源部提出“以建設(shè)促保護(hù)”的新思路，加大了對(duì)基本農(nóng)田的建設(shè)投入，基本農(nóng)田保護(hù)從被動(dòng)保護(hù)走向主動(dòng)建設(shè)、從注重?cái)?shù)量保護(hù)走向數(shù)量、質(zhì)量并重的新路子。
記者在湖北仙桃、監(jiān)利等地采訪，放眼望去，只見平疇千頃，沃野無垠，田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連，看了就讓人心里敞亮。近年來，湖北省投入120多億元，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田900多萬畝。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力，也為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。
“以建設(shè)促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展”，各地都在積極探索，如四川的“金土地工程”、江蘇的“萬頃良田建設(shè)工程”、江西的“造地增糧富民工程”，浙江的“千村示范萬村整治工程”等，都搞得如火如荼。這些探索，跳出以往基本農(nóng)田保護(hù)的概念，把基本農(nóng)田保護(hù)與土地整治、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合在了一起。
保障國家糧食安全，基本農(nóng)田功不可沒
回顧20年來基本農(nóng)田保護(hù)走過的風(fēng)雨歷程，國土資源部副部長鹿心社深有感觸地說：“建立基本農(nóng)田保護(hù)制度是黨中央、國務(wù)院立足于我國資源國情和發(fā)展階段，審時(shí)度勢(shì)做出的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的決策，是我國在特殊資源國情下保護(hù)耕地的偉大創(chuàng)舉，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新?！?/p>
自2004年起，我國糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“6連增”，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上。前幾年，國際糧價(jià)大幅飆升，引發(fā)一些國家社會(huì)動(dòng)蕩，而我國糧食多年持續(xù)增產(chǎn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?；巨r(nóng)田是耕地中的精華，糧食連年豐收，基本農(nóng)田保護(hù)功不可沒。
實(shí)踐證明，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)切實(shí)保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了特殊作用。
它奠定了國家糧食安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)筑了中華民族生存和發(fā)展的生命線；提供了廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本保障，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定；促進(jìn)了集約節(jié)約用地機(jī)制的形成，推進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理科學(xué)利用；發(fā)揮了生態(tài)功能，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
打一場(chǎng)“只能勝不能敗”的持久戰(zhàn)
20年來，保護(hù)基本農(nóng)田已在全社會(huì)形成了廣泛共識(shí)。但毋庸諱言，社會(huì)上對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)也有一些模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有人說“種糧不如種樹，種樹不如種房”，“保護(hù)耕地就是保護(hù)落后”、“劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是作繭自縛”等等，還有人對(duì)18億畝耕地“紅線”提出質(zhì)疑。
前不久，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合在湖北召開全國基本農(nóng)田保護(hù)工作座談會(huì)，與會(huì)代表一致認(rèn)為，無論是從20年的實(shí)踐看，還是從我國人多地少的基本國情看，基本農(nóng)田保護(hù)制度都是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的制度。
據(jù)有關(guān)權(quán)威部門測(cè)算，根據(jù)我國人口的承載水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，要實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的目標(biāo)，到2030年需要耕地18億畝以上。可以說，基本農(nóng)田是保障我國糧食基本自給的安全底線，必須嚴(yán)防死守，正如國土資源部部長徐紹史所說，“耕地保衛(wèi)戰(zhàn)只能勝不能敗”。
20年來，基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了巨大的成績，但也應(yīng)清醒地看到，基本農(nóng)田保護(hù)仍面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，存在著亟待解決的問題，一些地方基本農(nóng)田沒有真正落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，一些地方存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重用地輕養(yǎng)地的傾向，動(dòng)態(tài)掌握基本農(nóng)田變化狀況的手段還不足，共同責(zé)任尚未完全落實(shí)到位等。
國土資源部表示，今后一個(gè)時(shí)期做好基本農(nóng)田保護(hù)工作， 必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，真正落到地塊和農(nóng)戶；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作，建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)信息報(bào)備制度；嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；加大建設(shè)投入力度，穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量；創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)共同保護(hù)責(zé)任，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，全面提升我國基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。
“為什么我的眼里常含淚水？因?yàn)槲覍?duì)這土地愛得深沉?！苯窈笠粋€(gè)時(shí)期將是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，越是這樣的時(shí)候，越需要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)養(yǎng)育我們的這片土地……（記者 夏珺）
