■讓居民全程參與動遷方案制定
■陽光動遷 前后一致 公開結(jié)果
多年前曾當(dāng)過動遷經(jīng)辦人員的范某夫婦,聽聞自家所住的上海建國東路400弄要進(jìn)行舊區(qū)改造,想憑經(jīng)驗(yàn)“打持久戰(zhàn)”以獲得更多利益,但在全程參與制定了動遷方案后,這對夫妻很快改變了主意。為了能選到心儀的房子,他們比預(yù)定簽約時間提前40多個小時,就在動遷辦公室外排隊了!
在上海盧灣區(qū)舊區(qū)改造390地塊上,像他們一樣徹夜排隊等待簽約動遷的居民多達(dá)70人左右,最早的提前3天就來排隊了。
這,是上海實(shí)施舊區(qū)改造“新政”帶來的奇跡。
兩次征詢,動遷戶參與安置方案
在“十一五”初期,上海仍有二級以下房屋1000萬平方米左右,主要分布在楊浦、虹口、閘北、黃浦、普陀等區(qū)。伴隨著大規(guī)模舊區(qū)改造的推進(jìn),市民群眾利益訴求的多元化逐步突顯,“拆遷難”逐漸成為推進(jìn)舊區(qū)改造的“瓶頸”。
經(jīng)過兩年的探索與試點(diǎn),今年上半年,上海市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見》,對舊區(qū)改造的征詢制度和居住房屋拆遷補(bǔ)償安置提出了創(chuàng)新的政策和措施。
“兩次征詢”,即舊區(qū)改造地塊在實(shí)施改造前,必須采取兩次征詢的方式,征求改造地塊內(nèi)居民的意見。第一次征詢主要是征求居民改造意愿,居民同意改造的比例達(dá)到規(guī)定要求的,才辦理地塊改造前期手續(xù)。第二次征詢則主要征求居民對改造方案的意見,與居民簽訂附生效條件的《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》,在一定期限內(nèi)居民簽約戶數(shù)超過規(guī)定比例的,協(xié)議正式生效并履行,并啟動改造工作。舊區(qū)改造工作對居民而言,由“要我改”變成了“我要改”。
“兩次征詢”中,通常第一次征詢意見比較一致,居民的改造意愿非常高,而第二次對改造方案的認(rèn)可度,則差別很大。390地塊是上海首個試點(diǎn)“征詢制”加“數(shù)磚頭加套型托底”動遷新機(jī)制的舊區(qū)改造基地,如何讓居民從心底里要動遷?負(fù)責(zé)該地塊動遷的上海安佳房地產(chǎn)動拆遷有限公司總經(jīng)理張國樑下了決心:“讓居民全程參與動遷方案的制定過程?!?/p>
一個多月的時間里,安佳公司和社區(qū)共同召開了10多次居民座談會,吸引了70多名居民參加。張國樑廣泛地聽取動遷居民的意見,不斷調(diào)整優(yōu)化安置方案,最后,安置補(bǔ)償方案在居民的掌聲中通過。僅僅28天,390地塊的動遷簽約率就突破66.7%,提前兩周達(dá)到2/3的簽約比例要求,基地動遷正式啟動。動遷協(xié)議簽訂首日,簽約率就達(dá)38.54%。
結(jié)果公開,沒了“自由裁量權(quán)”
為了改變動遷居民對以往動遷工作理解的偏差,消除“早走吃虧,晚走實(shí)惠”的心理死結(jié),安佳公司公開承諾做到陽光動遷、前后一致、公開結(jié)果,“我們要對得起第一個走的居民”。
390和115兩個基地動遷辦公室里有幾個電腦觸摸屏立在接待大廳里,這是安佳公司自己設(shè)計的信息查詢系統(tǒng),居民可隨時查詢相關(guān)政策,動遷居民的房屋、人口、補(bǔ)償安置款,以及最新簽約情況等信息。同時,各類政策標(biāo)準(zhǔn)、安置房源情況、居民房屋情況也都上墻公示。
安佳公司成立了4個工作組:拆遷安置工作組負(fù)責(zé)核查居民家庭的實(shí)際居住面積和居住人口,以及最終簽訂每戶居民的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議;住房保障與特殊困難認(rèn)定工作組對符合住房保障條件和特殊困難條件的家庭予以公示和認(rèn)定;社區(qū)聯(lián)絡(luò)工作組全程參與居民聯(lián)絡(luò)和溝通;安置評議審核工作組負(fù)責(zé)評議和優(yōu)化拆遷安置方案并監(jiān)督征詢和簽約的全過程。住房保障與特殊困難認(rèn)定工作組實(shí)現(xiàn)了動遷補(bǔ)償安置和社會救助幫困相分離,有利于工作的開展和矛盾的疏導(dǎo)。安置評議審核工作組則仿佛是一個“小議會”,“居民如果對安置方案有疑議,或者提出特殊要求,都要經(jīng)‘小議會’審核,另外他們還肩負(fù)監(jiān)督的權(quán)利。”張國樑笑道,“我手上根本沒有自由裁量權(quán)了。”
原本對動遷有所懷疑的那對范姓夫婦,在簽約時主動送來了一面錦旗,上書八個大字:“公開透明 居民安心”。
安置房源,早動遷早得實(shí)惠
動遷全過程都“曬”在了陽光下,早簽約、早動遷的居民不僅不用擔(dān)心自己吃虧,反而實(shí)實(shí)在在地體會到了實(shí)惠。越早簽約,除了可以獲得相關(guān)獎項外,還可以及早挑選安置住房。
動遷居民在選擇安置方案時,可選擇貨幣安置,直接拿錢,也可以選擇實(shí)物安置,就是要房。而他們大多本來住房就困難,通常會選擇實(shí)物安置。
近年來,上海市政府在外環(huán)線附近建造了一大批配套商品房基地。這些大基地不僅至少有一條軌道交通線抵達(dá),還引進(jìn)了市中心的優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源。“這些大基地的房價比市場價低很多,有的甚至只是周邊地區(qū)商品房的六成左右?!?/p>
然而一些動遷居民希望仍然住在老房子附近,今年上海市政府出臺的舊區(qū)改造“新政”有了一項新的要求:就近安置?!澳壳?,楊浦、閘北等區(qū)已劃出土地,開始建設(shè)就近安置的配套商品房,其他不少區(qū)也在規(guī)劃之中。”上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會相關(guān)人士告訴記者,上海火車站附近橋東二期的一片舊區(qū)改造項目,就將在原址建造這樣的商品住宅,讓動遷居民選擇就近安置。
“盧灣區(qū)目前還沒有建成的就近安置房源,我們創(chuàng)新地引進(jìn)了社會中介機(jī)構(gòu),將附近的二手房納入安置房源。”張國樑介紹說,居民如果選中二手房,只要在安置款項內(nèi)的房源,中介費(fèi)由安佳公司承擔(dān)。
安佳公司在簽約前主動安排車輛,讓居民前往房源地“考察”。為了避免類似390地塊動遷居民徹夜排隊等簽約、選房的辛苦,最近115基地第一天簽約之后,安佳公司首次采用當(dāng)場摸號的方式,在公證人員的監(jiān)督下,10名居民代表抽號產(chǎn)生選房順序。
自從舊區(qū)改造新政試點(diǎn)實(shí)施以來,動遷居民的積極性被充分調(diào)動起來,改造舊區(qū)的動拆遷速度迅速提升。由于過程的陽光透明,試點(diǎn)地塊的居民投訴和信訪量明顯下降,社會環(huán)境更為和諧。(孫小靜)