2009年年初，面對國際金融危機(jī)沖擊，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》，對公款出國（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待以及一般性公務(wù)支出等都做出嚴(yán)格規(guī)定。
近一年過去，各地交出的節(jié)約“成績單”如何？采取了怎樣的措施來完成目標(biāo)？節(jié)約下來的經(jīng)費(fèi)派何用場？其中有哪些值得借鑒和推廣的經(jīng)驗？日前，人民日報記者分赴廣東、湖南、湖北、四川、重慶等地進(jìn)行了調(diào)查。
壓減、下降、零增長，交出合格的節(jié)約成績單
“今年，為了保增長、保出口、保引資，廣州市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)因公務(wù)需要出國人次大幅度增加，但即使如此，出口經(jīng)費(fèi)總支出仍比常年下降了約20%”，廣州市外經(jīng)貿(mào)局局長肖振宇介紹說。今年9月，肖振宇赴德國與一家跨國企業(yè)商談引資事項，飛行旅途來回要兩天，洽談只用了一天，“時差都不用倒就回來了”，肖振宇笑著說。在這緊湊的3天行程中，他與對方達(dá)成了1500萬美元的引資協(xié)議，對方表示將海外總部遷至廣州。
作為我國最早感受到國際金融風(fēng)暴洶洶之勢的省份之一，廣東在一系列應(yīng)對危機(jī)的組合拳之中，“節(jié)約”也是一記重手。
今年早春，湖南下發(fā)了《厲行節(jié)約嚴(yán)格財政支出管理的通知》，明確要求省本級公務(wù)購車經(jīng)費(fèi)比上年壓減30%。據(jù)湖南省財政廳的公務(wù)用車管理報告統(tǒng)計，截至10月，省直單位公務(wù)用車實際經(jīng)費(fèi)為10387萬元，比去年壓減5814萬元，壓減率為35%。目前，長沙已完成對153家行政事業(yè)單位的公車定編工作，共收繳超標(biāo)超編車輛126臺，清退147臺。
在四川，省財政廳會同省外辦、省監(jiān)察廳、省審計廳聯(lián)合制定了《四川省加強(qiáng)黨政干部因公出國（境）經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，對2009年黨政干部因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)壓縮。今年1至10月，全省公款出國（境）實際支出比上年同期減少1593萬元，下降45.2%。同時，全省車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用比上年同期減少2.4億元，下降17%。
重慶劃定了“2009年全市各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)用支出要在2008年基礎(chǔ)上削減10%”的“紅線”，僅此一項，就節(jié)約餐費(fèi)50%。
今年年初，武漢市市長阮成發(fā)表示：全市上下要“勒緊褲帶”過日子，強(qiáng)化勤儉意識，嚴(yán)格控制行政成本，確保政府在會議、接待、出國和公車四個方面的行政開支必須做到“零增長”。初步統(tǒng)計顯示，今年1至9月，湖北全省黨政機(jī)關(guān)因公出國（境）團(tuán)組數(shù)、人數(shù)和經(jīng)費(fèi)分別比前三年平均數(shù)下降47.02%、42.52%、50.94%，武漢市各區(qū)及市直黨政機(jī)關(guān)公款出國（境）支出比去年同期下降了47%；車輛購置和運(yùn)行費(fèi)用比去年同期下降了5.1%；公務(wù)接待費(fèi)以及用水、用電、用油費(fèi)用均達(dá)到了中央規(guī)定的節(jié)約要求，實現(xiàn)了“零增長”。
從細(xì)節(jié)入手營造氛圍，厲行節(jié)約推動作風(fēng)建設(shè)
在湖南省紀(jì)委黨風(fēng)廉政室，記者看到厚厚一摞《厲行節(jié)約承諾書》，據(jù)廉政室負(fù)責(zé)人介紹，這些白紙黑字紅印的承諾來自全省14個市州和111個省直廳局機(jī)關(guān)，黨政一把手不是一簽了事，而是被正式列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核項目，如果目標(biāo)達(dá)不到，除了扣分，還要問責(zé)。
堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，這不僅體現(xiàn)在每個人節(jié)約的細(xì)節(jié)上，更在于營造一種“全員節(jié)約”的意識和氛圍，以此加強(qiáng)和改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。
湖南省財政廳黨組成員、總會計師劉克邦直言，今年在政府財政支出方面推出如此大的壓減力度，說沒有阻力是不可能的。今年上半年，某單位以工作需要為由，要求購置一臺70萬元的進(jìn)口吉普車，因為大大超過財政核準(zhǔn)的50萬元標(biāo)準(zhǔn)，沒有得到批準(zhǔn)。這個單位想招數(shù)、做工作，甚至提出多余部分自行解決，后來在有關(guān)部門的大力勸說下，才放棄了購置高標(biāo)準(zhǔn)車輛的要求。
“當(dāng)然，更多的人對于節(jié)約購車還是非常支持的。”劉克邦說，今年湖南有11名省級以上干部的公務(wù)用車已達(dá)到更新年限，但之前湖南省紀(jì)委已出臺文件，要求“省級干部公務(wù)用車滿5年后，對行駛里程不滿10萬公里且車況良好的車輛，應(yīng)相應(yīng)延長使用期限”。在報請湖南省政府同意后，決定延期一年更換，沒有一位領(lǐng)導(dǎo)干部反對。
對于超標(biāo)超編車，長沙視情況分別采取報廢、退回、調(diào)配、拍賣等方式處置。初步統(tǒng)計，已完成定編的153家單位共減少公務(wù)用車259臺，按每臺每年運(yùn)行費(fèi)用6萬元計算，長沙市減少車輛運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用2072萬元；調(diào)配57臺車輛給車輛缺編的單位使用后，又減少新購車輛資金1140萬元。“這項舉措有效地減輕了財政在公車購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上的負(fù)擔(dān)，黨風(fēng)廉政建設(shè)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！遍L沙市財政局副局長邱兵東說。
“能把沒用了的單面打印文件、稿紙找給我嗎？”在重慶庫區(qū)腹地的云陽龍洞鄉(xiāng)政府采訪時，一名黨政辦公室文書恰巧在各部門四處收集使用過的單面打印紙張，準(zhǔn)備反面再次利用。
“像這種為了節(jié)約一張紙，一滴水，一度電的小事，在我們鄉(xiāng)政府現(xiàn)在隨處可見?！边@里的宣傳委員曾剛毅說，以水電能耗管理為例，鄉(xiāng)里細(xì)化了辦公區(qū)域用電、用水管理辦法，要求全體機(jī)關(guān)干部切實做到“人去電斷、人走水關(guān)”，以前常出現(xiàn)的“白晝燈”和“長明燈”現(xiàn)象而今都沒有了影蹤，“截至今年11月底，鄉(xiāng)政府辦公費(fèi)用減少了3.5萬元左右?！?/p>
節(jié)約改變公務(wù)支出走向，最大的蛋糕切給民生
厲行節(jié)約，成果投向民生。
11月24日，重慶市三屆人大常委會第十三次會議傳出消息，今年全市黨政機(jī)關(guān)通過厲行節(jié)約，預(yù)計全年市級部門可節(jié)約資金1億元。這些省下來的費(fèi)用，政府準(zhǔn)備用于支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。今年前10個月，重慶市級財政為老百姓最關(guān)心的教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)等“埋單”395億元，占市級財政總支出的51％。
重慶萬州區(qū)財政支出統(tǒng)計顯示，今年上半年，地方財政支出完成19.85億元，同比增長34.68%。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)支出在2008年的基礎(chǔ)上壓減了10%，而社會保障、“三農(nóng)”、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)支出卻增長了30%以上。這一減一增，體現(xiàn)的是“切蛋糕者”職能履行的到位和“公財公用”理念的導(dǎo)向。
“現(xiàn)在厲行節(jié)約的理念深入人心，機(jī)關(guān)干部都很擁護(hù)。大家都很自覺地減少一般性出國考察，在公務(wù)接待中堅持勤儉節(jié)約。把節(jié)約的開支主要用于保增長、保民生、保穩(wěn)定方面?！蔽錆h市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“拆了公務(wù)支出的‘東墻’，補(bǔ)了民生建設(shè)的‘西墻’，這樣的事情我們歡迎?！币晃晃錆h市民高興地說。目前，武漢正積極推進(jìn)56個城中村綜合改造和11個舊城改造項目。加大對市政府提出的“為群眾辦好10件實事”的資金投入；為遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)村無力自建房戶新建住房3900余套，對30627戶低收入住房困難家庭發(fā)放了半年的廉租住房補(bǔ)貼。其中部分經(jīng)費(fèi)來源就是公務(wù)支出節(jié)約所得。
今年初，四川省委、省政府發(fā)出了《關(guān)于厲行節(jié)約大力壓縮行政成本性支出的通知》。據(jù)初步估算，通過各項措施全省可壓縮行政成本10億元左右，節(jié)約出來的資金統(tǒng)籌安排用于災(zāi)后重建、民生保障和省委、省政府確定的重大項目。
制度為本，多方發(fā)力，讓節(jié)約成為常態(tài)
節(jié)約是個老話題，也是個老問題，怎樣才能讓老問題改出新面貌，關(guān)鍵還在制度落實。
今年是廣東處罰“公款出國旅游”力度最大的一年。3月，網(wǎng)上被曝光公款出國旅游的廣東省肇慶市端州區(qū)區(qū)長譚日貴被免職，同行13名領(lǐng)導(dǎo)干部分別受到相應(yīng)紀(jì)律處分；6月，公款出國豪華游的廣州海事法院院長羅國華也被免職。
有舉報就有追究。湖北對春節(jié)后連續(xù)發(fā)生的3起領(lǐng)導(dǎo)干部私駕、私用公車造成交通事故案件進(jìn)行了查處和通報，武漢市紀(jì)委對群眾反映某區(qū)直部門4名黨員干部攜帶子女外出考察的問題進(jìn)行了查證，對帶隊的領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話，并責(zé)令全額上繳子女外出的費(fèi)用。
群眾監(jiān)督，是厲行節(jié)約最好的防腐劑。
武漢市紀(jì)委、市監(jiān)察局自去年起，組建了百名黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督志愿者隊伍。今年以來，這支志愿者隊伍廣泛開展明察暗訪，對黨員干部奢侈浪費(fèi)等問題嚴(yán)格監(jiān)督。截至目前，志愿者向市紀(jì)委提出建議32件、有價值的舉報投訴8件，成為紀(jì)檢機(jī)關(guān)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。
今年10月23日，在公布了全市全部114個政府部門預(yù)算后，廣州市財政局的網(wǎng)站一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”。這是中國內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開透明化建設(shè)步伐的一個新高潮。
在網(wǎng)上“曬”賬本，無疑可以督促政府部門“精打細(xì)算”過日子，推動節(jié)約成為常態(tài)。中國社科院財貿(mào)所財稅研究室副主任楊志勇認(rèn)為，主動公開部門預(yù)算能讓社會監(jiān)督力量有依據(jù)，減少因為透明度低而引發(fā)的社會猜疑，是積極而進(jìn)步的?！澳壳叭珖诔掷m(xù)不斷朝著預(yù)算公開的方向努力，廣州的做法值得推廣?！保ㄓ浾?余繼軍 李剛 王偉健 田豆豆 魏賀）
