山清，水秀，風(fēng)柔，花香，人口不多，環(huán)境優(yōu)美。
以“寧靜”著稱的珠海最近卻“熱鬧”起來——廣珠鐵路、橫琴島、珠港澳大橋、航空產(chǎn)業(yè)園、海洋工程裝備制造基地等項(xiàng)目紛紛破土動(dòng)工，現(xiàn)場熱火朝天……
“大投入快發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)發(fā)展?！贬葆宥嗄甑闹楹Ｈ?，仿佛找回了初創(chuàng)特區(qū)時(shí)的感覺，激情迸發(fā)。今明兩年重點(diǎn)“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型”，計(jì)劃投資3169億元，建設(shè)“十大重點(diǎn)工程”，啟動(dòng)67個(gè)項(xiàng)目，超過改革開放30年來全市社會(huì)固定資產(chǎn)投資的總和。
今年4月2日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋帶隊(duì)考察珠海時(shí)提出，建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”，“珠海完全能夠走出一條與珠三角其它城市不一樣的發(fā)展道路?！?/p>
既要守住藍(lán)天白云的“底線”，又要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢崛起的目標(biāo)，珠?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”如何做到“兩不誤”？珠海能否告別過去的“搖擺”，堅(jiān)定踏上“轉(zhuǎn)型”新路，成為珠江口西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展“龍頭”，與珠江口東岸的深圳比翼雙飛？
要發(fā)展，但不能盲目發(fā)展
珠?！鞍l(fā)力”，是被逼出來的。
有148萬常住人口的珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擁有足以自豪的生態(tài)環(huán)境、幸福指數(shù)等優(yōu)勢，但由于發(fā)展定位多變，交通建設(shè)“欠債”，優(yōu)勢項(xiàng)目不足，原先優(yōu)勢正在弱化，全市GDP不到深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)1/8，人均GDP被人口超過4倍的佛山超越。省長黃華華半開玩笑地說珠海是：“腰纏萬貫”，卻“手無寸鐵（路）”，物流不暢；濱海城市，卻沒有“舟楫之利”，成了交通“盲腸”。
國際金融危機(jī)更是給珠海潑了一盆冷水。今年第一季度，珠海七成企業(yè)訂單銳減，GDP負(fù)增長5%，在全省“墊底”。全市工業(yè)產(chǎn)值的2/3由外資企業(yè)創(chuàng)造，對外貿(mào)易總額的2/3是加工貿(mào)易，外貿(mào)依存度高達(dá)327.9%，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，發(fā)展深層次矛盾突出，傳統(tǒng)模式走到盡頭，珠海經(jīng)濟(jì)一下子跌落谷底。
面對發(fā)展危機(jī)、重重困難，是我行我素，甘當(dāng)外企“加工廠”，還是突破瓶頸，探索發(fā)展新路子？
“不思進(jìn)取，是絕路；盲目發(fā)展，死得快。調(diào)整格局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障增長，才是珠海的正確選擇?！鄙先尾痪玫哪贻p市委書記甘霖用科學(xué)發(fā)展的理念，迅速統(tǒng)一了班子的認(rèn)識(shí)。
珠海環(huán)境宜人，房價(jià)有上升空間，但房地產(chǎn)過熱會(huì)抑制其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至于“數(shù)字游戲”，更是玩不得。急功近利，盲目發(fā)展，弄虛作假，這種“臉面”寧可不要，這種“政績”就是污點(diǎn)。
頂住壓力，抗住干擾，看準(zhǔn)方向，珠海確立了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、改善民生”三大重心，調(diào)整規(guī)劃“交通、產(chǎn)業(yè)、城市”三大格局。
不久，“三上三下”的橫琴島規(guī)劃塵埃落定，“三起三落”的廣珠鐵路重新開工，連接廣州珠海的城際軌道交通建設(shè)快速推進(jìn)，珠海高欄港至長江流域航線正式開通，通往機(jī)場、港口的高速公路破土興建。珠海大踏步地從“手無寸鐵（路）”走向“海陸空”聯(lián)動(dòng)，從交通“末梢”走向交通“樞紐”。
就在珠海奮力“突圍”之際，中央和廣東省給予了有力支持。去年底，國務(wù)院頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，將珠海定位為“珠江口西岸核心城市”，給珠海人吃了一顆“定心丸”。
今年6月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃》，要求建設(shè)“探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺(tái)”，為珠海發(fā)展注入了“興奮劑”。
汪洋多次給珠海人鼓勁：“珠海的命運(yùn)掌握在珠海人自己手里?！薄俺磷?，抓緊干。要敢打硬仗，不回避矛盾。”“逢山開路，遇水架橋，奮勇直前?！?/p>
順應(yīng)規(guī)律保增長，逆勢而上搞建設(shè)，珠海扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下行局面。今年1至9月，珠海各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步回升，GDP達(dá)713.7億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入72.9億元，同比分別增長4.1%和7.1%。
前30年看珠江東岸，后30年看珠江西岸。站在這片“熱土”上，珠海老一輩紛紛感嘆：“特區(qū)精神又回來了！”
搞工業(yè)，不是搞污染產(chǎn)業(yè)
建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū)”，核心是突破產(chǎn)業(yè)“瓶頸”。但作為“花園城市”，珠海產(chǎn)業(yè)調(diào)整“包袱”重、阻力多。
多年來，為了保護(hù)生態(tài)，珠海放棄了很多工業(yè)項(xiàng)目，“環(huán)保優(yōu)先”的觀念深入人心。但久而久之，珠海人對發(fā)展工業(yè)畏手畏腳。當(dāng)珠海經(jīng)濟(jì)實(shí)力淪為珠三角9個(gè)市倒數(shù)第二、成為珠三角發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，珠海人開始了反思。
通過開展“思想解放”大討論，珠海人“環(huán)保觀念”有了轉(zhuǎn)變——不是“淡化”，而是“深化”：片面突出工業(yè)發(fā)展，短期GDP可能上去，但老百姓的“生存權(quán)”受到影響。長期下去，生態(tài)資源不堪重負(fù)，GDP不可能持續(xù)增長；片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，老百姓的“發(fā)展權(quán)”得不到保障。長期下去，人們生活水平低下，勢必破壞生態(tài)，環(huán)境照樣得不到保護(hù)。經(jīng)濟(jì)與環(huán)保，相容則兩利，相斥則兩敗。
犧牲速度保環(huán)境，需要勇氣；保護(hù)環(huán)境抓發(fā)展，更需要勇氣。珠海必須找到兩者“平衡點(diǎn)”。
為此，珠海調(diào)整了區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定“東部大轉(zhuǎn)型、中部大調(diào)整、西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展“三高”產(chǎn)業(yè)，即東部城區(qū)加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，中部橫琴島規(guī)劃發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，西部郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。
珠海24個(gè)工業(yè)園區(qū)，撤并整合，只留8個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展“兩少”（占地少用工少）、“兩有”（有研發(fā)有品牌）、“兩高”（高技術(shù)高效益）項(xiàng)目。同時(shí)，各園區(qū)功能劃分清楚，限定污染物排放量，從源頭上控制污染。
此時(shí)，國際金融危機(jī)沖擊與國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，給珠海帶來了產(chǎn)業(yè)調(diào)整良機(jī)。針對產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、“龍頭”不多、結(jié)構(gòu)雷同等問題，珠海“反季節(jié)”操作，低成本淘汰無競爭力的低端產(chǎn)業(yè)；順勢“洗牌”，大膽引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。
去年11月4日，規(guī)劃面積近百平方公里的珠海航空產(chǎn)業(yè)園正式啟動(dòng)，計(jì)劃明年首飛其總裝的飛機(jī)“海鷗300”。相距不遠(yuǎn)的高欄港經(jīng)濟(jì)管理區(qū)，產(chǎn)能千萬噸級的中船項(xiàng)目配套工程、中海油南海天然氣陸上終端、深水海洋裝備制造項(xiàng)目等陸續(xù)動(dòng)工。管理區(qū)主任蘆曉鳳介紹：“區(qū)內(nèi)項(xiàng)目全部建成后，年工業(yè)產(chǎn)值超2000億元，將成為我國最大載重噸造船和海洋工程裝備制造基地。”
產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展，為珠海騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。幾個(gè)“上天入海”大項(xiàng)目，更是占據(jù)了朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“制高點(diǎn)”，填補(bǔ)了廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局的空白。5年后的珠海，GDP可達(dá)2500億元，比現(xiàn)在增長一倍。
“搞工業(yè)不可能沒有一點(diǎn)污染，但排污總量不突破環(huán)境容量是完全做得到的?！笔形哐芯渴抑魅乌w力用大量數(shù)據(jù)，堅(jiān)決支持珠海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。去年，珠海環(huán)境負(fù)荷、酸雨頻率繼續(xù)下降，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，摘除了“重酸雨區(qū)”帽子。
抓環(huán)保，靠剛性制度“護(hù)航”
珠海始終把生態(tài)環(huán)保列入衡量發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)。
“珠海政府部門都有任務(wù)指標(biāo)的壓力，唯獨(dú)環(huán)保、稅務(wù)部門是例外。”市環(huán)境保護(hù)局局長毛東信一再聲稱“很慶幸”：“環(huán)保在珠海人心中有著獨(dú)特位置?！?/p>
珠海制定了一系列環(huán)保法規(guī)，對人口、土地、生態(tài)、環(huán)境資源實(shí)施“剛性保護(hù)”，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、能源結(jié)構(gòu)與行業(yè)準(zhǔn)入、城市規(guī)模與人口增長實(shí)施“剛性制約”，并制訂了相應(yīng)管理制度，執(zhí)行“環(huán)保審計(jì)”。
為了確保法規(guī)得到執(zhí)行，珠海市委提出了“4個(gè)百分百”的建議，即“新增工業(yè)項(xiàng)目百分百進(jìn)入園區(qū)，裸露山體百分百恢復(fù)綠化、垃圾污水百分百達(dá)標(biāo)處理，節(jié)能減排百分百實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”。今年5月1日，珠海實(shí)施新修訂的《環(huán)境保護(hù)條例》，其中明確規(guī)定“生態(tài)文明建設(shè)”和“4個(gè)百分百”目標(biāo)。
保護(hù)生態(tài)，珠海舍得放棄眼前利益，高起點(diǎn)制訂城市規(guī)劃。珠海廢止了購房入戶政策，控制房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模，以適應(yīng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市房地產(chǎn)投入占固定資產(chǎn)投資的比例，從前年的50%下降到去年的25%。同時(shí)，城市建設(shè)不搞“水泥森林”，山水分隔，組團(tuán)布局，強(qiáng)化濱?；▓@城市風(fēng)貌。
今年初，珠海進(jìn)一步提出，打造城市發(fā)展新格局——一條主軸（情侶路—珠海大道）、兩大板塊（東部、西部）、三區(qū)一城（香洲城區(qū)+橫琴新區(qū)+西部中心城區(qū)=新的主城區(qū)）、若干組團(tuán)（與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套的城鎮(zhèn)組團(tuán)），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相一致。
盡管財(cái)政并不寬裕，珠海環(huán)保投入比例一直保持在占GDP的2%以上，去年更是投入超過30億元，占GDP的3.07%。迄今，全市已建成8個(gè)污水處理廠，污水處理規(guī)模達(dá)到49.6萬噸/日，人均污水處理能力居全國前列。
格局定高下，生態(tài)顯魅力。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了珠海發(fā)展優(yōu)勢，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出了空間。各方“壓力”向珠海規(guī)劃、環(huán)保部門撲來，珠海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度非常明確：“堅(jiān)決頂??！誰受到威脅，我們派警察保護(hù)。”
謀篇、啟動(dòng)、升溫、加速、騰飛，珠海力爭5年實(shí)現(xiàn)“漂亮轉(zhuǎn)身”，建成人與自然和諧相處的濱海生態(tài)園林城市，做到“人口少一點(diǎn)，生態(tài)美一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高一點(diǎn)，人民幸福感強(qiáng)一點(diǎn)”，以“生態(tài)文明新特區(qū)”引領(lǐng)21世紀(jì)特區(qū)發(fā)展新潮流，打造實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先行地、建設(shè)和諧社會(huì)的示范地。 （記者 王楚 劉泰山 李亞舟）
