新華社哥本哈根１２月１０日電（記者郇公弟 黃堃）“中國部分‘清潔發(fā)展機(jī)制’（ＣＤＭ）項(xiàng)目在過去一年中遇到了前所未有的困難和障礙，部分原因是ＣＤＭ執(zhí)行理事會作出的決定不合理、不透明和不公正?！痹诟绫竟毒┒甲h定書》第五次締約方會議全會上，中國談判代表李高就“清潔發(fā)展機(jī)制”議題９日發(fā)言時(shí)提出上述抗議。
自２００９年初以來，ＣＤＭ執(zhí)行理事會對中國風(fēng)電項(xiàng)目提出了系統(tǒng)性的審查，其公布的理由是“懷疑中國政府有意系統(tǒng)性降低風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，從而鼓勵(lì)將風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)為ＣＤＭ項(xiàng)目”，理事會以此為理由，拒絕了多個(gè)來自中國的風(fēng)電項(xiàng)目。
李高說，“可再生能源項(xiàng)目本應(yīng)是最符合ＣＤＭ項(xiàng)目的，應(yīng)該通過各種措施大力鼓勵(lì)的項(xiàng)目類型之一”，而這種審查和拒絕的決定“只針對特定國家的項(xiàng)目，具有明顯的歧視性”。
李高說，這種針對可再生能源項(xiàng)目和個(gè)別國家的不公正決定，至少存在３個(gè)方面的嚴(yán)重問題。首先，各國的可再生能源激勵(lì)措施應(yīng)當(dāng)由各國根據(jù)自己國情來決定，“ＣＤＭ執(zhí)行理事會在缺乏根據(jù)的情況下，對主權(quán)國家的能源政策妄加猜測并據(jù)此做出決策，是非常不負(fù)責(zé)任的，嚴(yán)重超越了理事會的授權(quán)范圍”，“如果任由理事會據(jù)此邏輯做出決策，我們擔(dān)心所有發(fā)展中國家的能源ＣＤＭ項(xiàng)目都將面臨同樣的問題”。
第二，中國各方和國際組織“向ＣＤＭ執(zhí)行理事會提交了大量的相關(guān)證據(jù)和資料，證明中國的風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格基本保持穩(wěn)定且有所提高，但理事會無視事實(shí)繼續(xù)以不透明的方式作出決策，并且沒有給出合理的解釋，其決策合理性已受到廣泛的質(zhì)疑”。
第三，理事會提出的問題“是一個(gè)普遍性問題，可以適用于所有國家的可再生能源項(xiàng)目，甚至是所有國家的所有能源項(xiàng)目”，“但令人不解的是，理事會目前的做法只針對中國項(xiàng)目，顯然有失公允，不得不讓人十分懷疑背后的真正動機(jī)”。
李高表示，ＣＤＭ項(xiàng)目的目的是促進(jìn)東道國的可持續(xù)發(fā)展并為減排作出貢獻(xiàn)，這與“發(fā)展中國家的努力應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)、并行不悖，而不是相互排斥”，“理事會應(yīng)該根據(jù)其授權(quán)，認(rèn)真對其現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行審查，并做出必要的修改”。
李高希望ＣＤＭ執(zhí)行理事會加強(qiáng)改革，大幅度提高其決策透明性、一致性和公平性。作為一項(xiàng)基本原則，理事會關(guān)于一般性問題，也就是可能適用于所有項(xiàng)目而非特定項(xiàng)目問題的討論，應(yīng)該以公開會議而非閉門會議的方式進(jìn)行。
李高說：“中國代表團(tuán)全力維護(hù)ＣＤＭ項(xiàng)目的環(huán)境完整性和ＣＤＭ系統(tǒng)的有效性，也全力支持建立一個(gè)有效、透明和公平的ＣＤＭ運(yùn)營環(huán)境，并愿與各方一道為達(dá)成此目標(biāo)作出不懈努力?！?/p>
專訪：解讀中國減排目標(biāo)及基準(zhǔn)線的偏離
——訪中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤
新華社哥本哈根１２月１０日電（記者楊駿 郇公弟）中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）二氧化碳排放２０２０年比２００５年下降４０％到４５％的目標(biāo)公布后，在海內(nèi)外引起巨大反響。在國際和國內(nèi)主流肯定中國這個(gè)目標(biāo)的同時(shí)，人們也希望了解：４０％到４５％的目標(biāo)是如何制定的？這個(gè)目標(biāo)比中國通常排放基準(zhǔn)線偏離多少？是不是一個(gè)有力度的目標(biāo)？中國將付出什么樣的努力和代價(jià)？對此，參加哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會的國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任何建坤認(rèn)為，制定這一目標(biāo)有高度科學(xué)依據(jù)，而且它是一個(gè)非常有力度和顯示度的目標(biāo)。
何建坤在接受新華社記者采訪時(shí)說，首先要了解基準(zhǔn)線概念，就是如果沒有采取應(yīng)對氣候變化的一些政策和措施的話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和二氧化碳排放是個(gè)什么軌跡。這在圖表上會出現(xiàn)一個(gè)基準(zhǔn)線。采取了應(yīng)對政策和措施后，二氧化碳排放的軌跡比原來的低了，這就叫基準(zhǔn)線偏離。我們制定減排目標(biāo)，就是要使二氧化碳排放從基準(zhǔn)線偏離。
怎么定義中國的基準(zhǔn)線呢？“十五”計(jì)劃期間（２０００年到２００５年），中國發(fā)展進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段，重化工業(yè)階段的特點(diǎn)是高耗能產(chǎn)業(yè)比重增大，ＧＤＰ能源強(qiáng)度呈上升趨勢。世界大多數(shù)國家相同發(fā)展階段的ＧＤＰ的能源強(qiáng)度（一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量）基本都呈上升趨勢。比如，日本１９６０年到１９７４年上升２３％，韓國１９７１年到１９９７年上升４５％，我國“十五”期間也開始出現(xiàn)這一趨勢?！笆晃濉币詠恚瑸榱藨?yīng)對氣候變化和保證國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展需要，中國采取強(qiáng)有力措施，扭轉(zhuǎn)ＧＤＰ能源強(qiáng)度上升趨勢，努力使單位ＧＤＰ的二氧化碳排放從“十五”期間的“通常基準(zhǔn)情景”偏離，也就是要努力減緩二氧化碳排放的增長速度。
何建坤說，中國在“十一五”規(guī)劃和２００７年發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中都提出，單位ＧＤＰ的能源強(qiáng)度２０１０年比２００５年下降２０％左右的約束性目標(biāo)，這就是一個(gè)為應(yīng)對氣候變化從通?；鶞?zhǔn)線偏離２０％左右的目標(biāo)。２０２０年比２００５年ＧＤＰ二氧化碳強(qiáng)度下降４０％到４５％這個(gè)目標(biāo)，涵蓋了“十一五”期間的行動。也就是在“十一五”開始從基準(zhǔn)線偏離的基礎(chǔ)上，在“十二五”及以后進(jìn)一步加大偏離的程度，到２０２０年實(shí)現(xiàn)比基準(zhǔn)線偏離４０％到４５％的目標(biāo)。
何建坤說，為了實(shí)現(xiàn)“十一五”期間的目標(biāo)，中國采取的力度是很大的，“十一五”期間附加投資將超過１萬億元人民幣。如果沒有強(qiáng)有力的節(jié)能減排的措施，“十一五”期間ＧＤＰ能源強(qiáng)度上升的趨勢不可能得到扭轉(zhuǎn)，也不會出現(xiàn)對基準(zhǔn)線的偏離。２００６年到２００８年，中國單位ＧＤＰ的能源強(qiáng)度已經(jīng)下降了１０．１％，少排放７．５億噸二氧化碳。
何建坤說，為實(shí)現(xiàn)２０２０年單位ＧＤＰ的二氧化碳排放比２００５年下降４０％到４５％的目標(biāo)，“十二五”和“十三五”期間需要付出更大的努力，采取更強(qiáng)有力的措施，因?yàn)楣?jié)能和減緩二氧化碳的排放都是開始工作容易做，后來越來越難。據(jù)麥肯錫公司的有關(guān)報(bào)告測算：在采取的減排技術(shù)中，不能收回投資的技術(shù)“十一五”期間約占２０％，“十二五”將增加到４０％?！笆晃濉备郊油顿Y約１．５萬億元人民幣，“十二五”需１．９萬億元人民幣到３．４萬億元人民幣。
何建坤說，“十二五”期間由于ＧＤＰ總量增加，如果ＧＤＰ的二氧化碳強(qiáng)度與“十一五”保持同樣速度下降，每年平均的減排量將比“十五”增加１５％左右。因此，“十二五”期間，節(jié)能和減緩二氧化碳排放的技術(shù)上難度加大，投資和成本增加，因此政策措施的力度也將會更大。
何建坤說，中國２０２０年單位ＧＤＰ二氧化碳強(qiáng)度下降４０％到４５％的目標(biāo)，是一個(gè)相對減排的目標(biāo)，反映了能源利用和二氧化碳排放所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益提高的幅度。隨著中國經(jīng)濟(jì)較快的增長，二氧化碳排放的總量還會有持續(xù)合理的增長，采用ＧＤＰ的二氧化碳強(qiáng)度下降目標(biāo)不會限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣的指標(biāo)反映了我國的國情和當(dāng)前發(fā)展階段的特點(diǎn)，不同于發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放總量絕對下降的指標(biāo)，這也體現(xiàn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。
何建坤說：“中國制定本次的單位ＧＤＰ減排目標(biāo)，是中國主動提出的應(yīng)對氣候變化行動和對國際社會的承諾，超出了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定的義務(wù)?！彼J(rèn)為，這展現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任國家的形象，也是中國對全人類作出的貢獻(xiàn)。此外，在當(dāng)前發(fā)展階段，中國也遇到國內(nèi)環(huán)境制約和資源短缺問題，國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展也要求節(jié)能減排，因此應(yīng)對氣候變化與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求在政策和措施上有高度的協(xié)同性，中國要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)全球氣候與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。
何建坤說，全球應(yīng)對氣候變化必然導(dǎo)致低碳技術(shù)快速發(fā)展，它會成為今后國際科技發(fā)展前沿和技術(shù)競爭的焦點(diǎn)。在這一背景下，中國必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，這也是增強(qiáng)國際競爭力的需要。因此，制定單位ＧＤＰ減排目標(biāo)是統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個(gè)大局，協(xié)調(diào)近期與長遠(yuǎn)，在可持續(xù)發(fā)展框架下積極應(yīng)對氣候變化的重要決策。
