新華社上海１２月１０日電（記者 楊金志）為了對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，防止用“潛規(guī)則”代替顯規(guī)則，近年來，上海探索以“制度加科技”為手段，圍繞“權(quán)力在陽光下運行、資源在市場上配置、資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管”的思路，開發(fā)了一批各具特色的電腦系統(tǒng)軟件，用科技手段防止制度走形、保證制度執(zhí)行，取得良好效果。
科技添力，讓權(quán)力在陽光下運行
陽光是最好的防腐劑。上海近年來在行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、因公出國出境等領(lǐng)域廣泛開展信息化監(jiān)管，不少區(qū)縣都開設(shè)了融合網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督功能的電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)了每個審批項目的運行狀態(tài)“看得見”，服務(wù)對象的意見“聽得到”，區(qū)局兩級監(jiān)察部門“管得著”。
上海市委常委、市紀(jì)委書記董君舒說，規(guī)范因公出國出境行為，一直是加強干部廉潔自律方面要探索解決的重點問題，上海各地區(qū)、各部門在這方面都做了大量行之有效的探索。
在浦東新區(qū)，借助信息化的“外事審批管理系統(tǒng)”，人們可以隨時進(jìn)行實時動態(tài)分析。記者看到，在“干部出訪明細(xì)統(tǒng)計表”，可以任選各個時段各類型人員的出訪情況，包括出訪人員的姓名、出訪國家、出訪時間、出訪理由等，并可查詢到團(tuán)組出訪的經(jīng)費總額、費用來源、用款標(biāo)準(zhǔn)以及支出明細(xì)等。
這套系統(tǒng)還設(shè)置了“重復(fù)出訪提示”功能，在干部申請再次出國（境）時，系統(tǒng)會自動預(yù)警、顯示紅色姓名提示，提示該干部可能存在“重復(fù)出訪”情況，以提醒審批人員對再度出訪是否符合因公出國（境）管理規(guī)定，以及對參加此次出訪的必要性進(jìn)行認(rèn)真審查。
當(dāng)團(tuán)組出訪回來歸還護(hù)照時，還必須按規(guī)定在系統(tǒng)內(nèi)輸入出境日期、入境日期、實際出訪地、實際出訪天數(shù)等有關(guān)信息，如存在增訪或繞道、延長在外停留期限的現(xiàn)象，系統(tǒng)自動顯示增訪國家或地區(qū)及逾期天數(shù)，從而有效地對出訪違規(guī)現(xiàn)象實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督。
浦東新區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書記徐文雄說，２００８年，浦東新區(qū)借助外事審批管理系統(tǒng)，黨政機關(guān)團(tuán)組批次總量同比下降４５．７％，黨政機關(guān)出訪總?cè)舜蜗陆担常常常?，黨政局級干部出訪總?cè)舜蜗陆担矗叮矗ァ?/p>
禁絕“暗箱操作”，讓資源在市場中配置
上海的房地產(chǎn)市場一直備受關(guān)注。近年來，根據(jù)上海市委市政府的統(tǒng)一部署，上海在全國率先探索建立了一整套完備的市場體系和監(jiān)管規(guī)則。２００８年３月１日，上海市土地交易市場成立，全市統(tǒng)一的土地要素市場由此建立。這一市場從建立之初就對運作流程進(jìn)行了再造。
根據(jù)入市流程透明化的要求，地塊入市后，市場通過出讓文件、告知單、顯示屏和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，將信息內(nèi)容全部向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。對受理申請、咨詢答疑、抽選評標(biāo)專家等重要步驟，實行各管一段的辦法進(jìn)行制約。特別是競買人從申請競買時起就以受理編號替代，其本人信息被系統(tǒng)加密屏蔽。同時，整個入市操作過程分步驟組合成競買人工作、業(yè)務(wù)工作、配套工作、專家主持人等四個獨立運作的部分，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成產(chǎn)生結(jié)果。
上海市規(guī)劃和國土資源管理局是土地交易市場的“后臺”處理機構(gòu)，這個局也對內(nèi)部管理進(jìn)行流程再造。首先，改變以往各業(yè)務(wù)處室既制訂規(guī)則、又負(fù)責(zé)審批，一個項目從受理到辦結(jié)，常由一人負(fù)責(zé)到底，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象；其次，運用信息技術(shù)，規(guī)則在網(wǎng)上公布、業(yè)務(wù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、監(jiān)督在網(wǎng)上實施，實現(xiàn)決策公開、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督及時。
過去上海土地出讓的主體是各區(qū)縣，分散運作的模式就像“小賣部”，雖然制度規(guī)章也比較齊全，但某些地方還是存在“暗箱操作”的空間，給一些別有用心者鉆了空子。而現(xiàn)在集中交易市場建立后，有效解決了這個問題。上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長馮經(jīng)明說，，由分散到集中，加上信息科技手段的運用，從根本上防止了操作不統(tǒng)一、信息不對稱等不規(guī)范交易行為的產(chǎn)生。從實際運行的效果看，確實做到了公開透明規(guī)范。
除了土地交易市場外，上海還在多個領(lǐng)域推動“資源在市場配置”。針對基本建設(shè)項目時間緊任務(wù)重等特點，上海市建設(shè)交通委在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域大力推行評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)，通過剛性的規(guī)則設(shè)定，在政府工作人員、投標(biāo)人和評審專家設(shè)立“隔離墻”。上海市財政局在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立“上海政府采購網(wǎng)”，建立“電子集市”貨比三家，壓縮采購時間和成本；上海產(chǎn)權(quán)交易所的預(yù)警監(jiān)測管理系統(tǒng)對每筆交易行為進(jìn)行掃描式診斷，采取紅、黃、橙、綠燈標(biāo)識的形式實施監(jiān)測……
監(jiān)管每一筆錢：讓資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管
公共資金監(jiān)管是反腐倡廉的關(guān)鍵點。近年來，上海制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強本市財政性資金和社會公共資金監(jiān)管的若干意見》，將在目前成功試點的基礎(chǔ)上，通過管理創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有機結(jié)合，在全市構(gòu)建起一個對資金流向、流量和流速進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控平臺和一套規(guī)范高效、信息共通的監(jiān)控機制，逐步做到能夠監(jiān)管到每一筆資金的來龍去脈，并對資金流動異常情況能夠及時進(jìn)行預(yù)警和處理。
在上海市松江區(qū)，政策性資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)于２００８年７月開通，全區(qū)１５４家預(yù)算單位，１１００多家財務(wù)單位，超過８６億的預(yù)算資金已全部納入系統(tǒng)監(jiān)管。這套系統(tǒng)能夠動態(tài)、實時、詳盡地展現(xiàn)資金收、支、用、評的全過程，每一筆資金從何而來、流向何處、流量如何、流速怎樣，都一清二楚。系統(tǒng)智能化的查詢、分析和預(yù)警功能，可以幫助監(jiān)管部門及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和掌握異常情況，強化事前和事中監(jiān)管力度。
今年初，上海市松江區(qū)財政局監(jiān)督科通過“財政性資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)，區(qū)建設(shè)交通委２００８年葉新公路前期工程專項資金支出了４５５萬元，結(jié)余達(dá)１１８４萬元。就在同一天，松江區(qū)紀(jì)委也通過資金監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了同樣的問題。紀(jì)委、財政局馬上開展走訪調(diào)查，了解到該工程因故中途停工，所以發(fā)生大量資金結(jié)余，業(yè)主單位區(qū)建設(shè)交通委表示要進(jìn)一步加強資金管理，確保工程年內(nèi)順利完工。松江區(qū)委書記盛亞飛表示，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的實時性、完整性和有效性是過去其他手段難以比及的，監(jiān)管效率大大提高。
腐敗行為的發(fā)生大多源于管理粗放，打造一根完整堅固的監(jiān)控鏈條就必須精細(xì)管理。上海市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長顧國林對記者說，“制度加科技”方式把制度固化在流程中，用程序保證制度的執(zhí)行，積極發(fā)揮科技在懲防體系建設(shè)中的支撐作用。
