保護(hù)性開采特定礦種現(xiàn)有5種
早在1988年,國(guó)務(wù)院就已將黃金確定為保護(hù)性開采的特定礦種,加上1991年國(guó)務(wù)院確定的鎢、錫、銻、稀土4個(gè)礦種,目前保護(hù)性開采的特定礦種一共有5個(gè)。鎢礦、錫礦、銻礦、稀土礦是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源,儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口量居世界前列,在國(guó)際市場(chǎng)上有著舉足輕重的地位。同時(shí),這些重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn),由于在儲(chǔ)量、市場(chǎng)等方面的特殊性,直接影響到世界礦產(chǎn)品市場(chǎng)的供需關(guān)系。
實(shí)踐中,這些特定礦種的勘查、開采管理方面存在一些問題,如在礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行的情況下,亂采濫挖、偷挖盜采等違法行為在一些地方時(shí)有發(fā)生;礦業(yè)權(quán)布局仍不合理,部分礦種礦產(chǎn)地采礦權(quán)仍呈多、小、散的局面等。
國(guó)土資源部近年公告了符合開采資格的全國(guó)鎢、錫、銻和稀土礦山名單。同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范了鎢、錫、銻和稀土的探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限,2007年將新設(shè)鎢、稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限上收到國(guó)土資源部統(tǒng)一辦理。2009年規(guī)定,2010年6月30日前,除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目和使用中央地質(zhì)勘查基金或省級(jí)地質(zhì)專項(xiàng)資金開展的普查和必要的詳查項(xiàng)目,可以設(shè)置鎢、銻和稀土礦探礦權(quán)外,全國(guó)暫停受理鎢、銻和稀土礦探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)。
此外,從2002年開始,連續(xù)8年對(duì)全國(guó)鎢礦開采企業(yè)下達(dá)年度鎢礦開采總量控制指標(biāo),從2006年開始連續(xù)4年對(duì)全國(guó)稀土礦開采企業(yè)下達(dá)稀土開采總量控制指標(biāo),2009年開始對(duì)銻礦實(shí)行開采總量控制。
逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有序投放
礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定,對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行有計(jì)劃開采,但并沒有規(guī)定有計(jì)劃勘查,這產(chǎn)生了一系列問題。因此,《辦法》明確,通過按年度分礦種下達(dá)保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采計(jì)劃和實(shí)行開采總量控制管理,來對(duì)這些特定礦種實(shí)行有計(jì)劃的勘查、開采,逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有序投放和資源合理利用。
這要求國(guó)土資源部按年度分礦種下達(dá)保護(hù)性開采的特定礦種勘查、開采計(jì)劃,依法設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán),并分年度下達(dá)?。▍^(qū)、市)控制指標(biāo)。
國(guó)土資源部向社會(huì)公布全國(guó)控制指標(biāo)分解落實(shí)情況。各有關(guān)省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門在分解下達(dá)控制指標(biāo)時(shí),上下級(jí)國(guó)土資源管理部門間應(yīng)按照職責(zé)分工簽訂責(zé)任書,礦山所在地市或縣級(jí)國(guó)土資源管理部門和礦山企業(yè)間簽訂合同書,明確各方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。
保護(hù)性開采的特定礦種開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行月報(bào)和季報(bào)統(tǒng)計(jì)制度。礦山企業(yè)每月應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門報(bào)送保護(hù)性開采的特定礦種開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況;各有關(guān)省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門每季度向國(guó)土資源部上報(bào)保護(hù)性開采的特定礦種開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況。(夏珺)