新華社上海１２月７日電（記者徐壽松、葉鋒、仇逸）面對國際金融危機的沖擊，如何在保增長的同時確保民生改善，上海在２００９年這個特殊的年份交出了一份優(yōu)良的“民生答卷”：
１２月１１日，經(jīng)濟適用房政策開始接受百姓咨詢，一周后，將正式受理購房申請。預(yù)計年內(nèi)上海開工的保障房達６００萬平方米；１２月５日，上海地鐵７號線開通，偏居寶山一隅的居民從此告別“進城難”，今年上海開通軌道線達４條（段）之多，或連接動遷基地，或直達大型社區(qū)；１２月１日，孤懸長江口的崇明縣的百姓終于在家門口擁有了三級醫(yī)院和“大牌”醫(yī)療骨干。也是在今年，上海啟動了新中國成立以來當(dāng)?shù)刈畲笠?guī)模的醫(yī)療資源布點調(diào)整，在郊區(qū)建設(shè)三級綜合醫(yī)院，均衡優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在全市的覆蓋……
這一年，上海的民生工作聚焦重點、突破難點，將“保民生”落實于“保增長”的始終，融合于上海長遠發(fā)展的大格局中；這一年，上海的干部埋頭苦干，在經(jīng)濟困難時期推進民生工作，不僅增投入、出政策，更是明宗旨、擔(dān)責(zé)任、用真情。全市上下描繪出一幅“齊家立業(yè)，厚德民生”的“暖冬圖景”。
三個百姓故事勾勒上海民生圖景
故事一：安居圖
在虹口區(qū)，玉田路３１１弄的“外來媳婦”周永芬，一家三口曾和婆婆、嫂嫂、侄子共６人居住在一套面積３３平方米的老公房里。丈夫每月在工程裝修隊賺的１０００多元錢，一度是家里全部的經(jīng)濟來源。后來，她家拿到了低保和每月６２０元的廉租房補貼。家里人商量后，嫂子一家拿房貼在附近租房。周永芬說：“這樣一來，嫂子和我們的‘蝸居’狀況就都緩解了?！?/p>
不久，在居委會的幫助下，周永芬成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的社工，每個月能有１４００多元收入。她卻有些擔(dān)心：這樣一來，家里三口人的人均收入就超過了８００元的廉租房標(biāo)準(zhǔn)。一旦補貼取消，嫂子一家的租房就無法維持了。
１１月中旬，居委會送來佳音：上海將廉租房的“門檻”進一步放寬到９６０元，周永芬家里可以繼續(xù)享受補貼，“政府時刻記著我們，這讓我們生活得很放心”。
故事二：就業(yè)圖
在寶山區(qū)，“８０后”大學(xué)畢業(yè)生馬蘭在當(dāng)?shù)氐牧_涇鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園當(dāng)上了小老板。自１１月中旬起，她在園內(nèi)養(yǎng)起了澳洲龍蝦。她的“蘭蘭水產(chǎn)養(yǎng)殖園”還招用了當(dāng)?shù)氐模疵x土農(nóng)民當(dāng)飼養(yǎng)員，并且聘請了大學(xué)生物系的老師擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)員。
澳洲龍蝦長勢喜人，再過幾個月就能上市銷售了。“現(xiàn)在有了養(yǎng)殖經(jīng)驗，還有第一年租金全免、一年鎮(zhèn)保標(biāo)準(zhǔn)的社會保險費補貼的優(yōu)惠政策，我對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展前景很有信心?！瘪R蘭高興地說。
故事三：就醫(yī)圖
在崇明縣，６４歲的張秀明又看到了生活的希望。不久前，她在縣中心醫(yī)院檢查時，發(fā)現(xiàn)得了胰頭部位的惡性腫瘤。老人和家人陷入了巨大的煩惱之中：郊縣醫(yī)院的水平能行嗎？可要到上海市區(qū)的大醫(yī)院看病，不僅住院難，而且來回奔波，住宿、陪護都是大問題。
接診醫(yī)生的一番話讓她放了心：“由新華醫(yī)院的專家給您主刀，手術(shù)質(zhì)量和術(shù)后護理都是高標(biāo)準(zhǔn)的?！?原來，今年以來，上海開始推行“５＋３＋１”工程，即在浦東、閔行、南匯、寶山、嘉定５個區(qū)引入市區(qū)三級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升崇明、青浦、奉賢３個區(qū)（縣）的中心醫(yī)院為三級醫(yī)院，同時遷建金山區(qū)的１所三級醫(yī)院到金山新城，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在全市范圍內(nèi)的均衡配置。如今，崇明縣中心醫(yī)院已更名為“上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬新華醫(yī)院（崇明）”，依托大醫(yī)院的人才、技術(shù)和管理力量，服務(wù)于郊區(qū)病人。
不久前，由新華醫(yī)院普外科主任主刀，張秀明成功接受了手術(shù)，而且節(jié)約了上萬元費用。她感激地說：“我們崇明農(nóng)民大病重病終于可以不用出海島，也能得到最好的治療了?！?/p>
“保民生”貫穿于上?！氨Ｔ鲩L”的始終
國際金融危機使上海的經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇了新世紀(jì)以來的最大困難。在２００９年初的上海“兩會”上，多位代表、委員不無擔(dān)憂：“保增長”會不會拖“保民生”的后腿？上海多年來堅持不懈的“民生攻堅戰(zhàn)”會不會擱淺？如何繼續(xù)破解民生難題，應(yīng)對特殊時期的挑戰(zhàn)，考驗著這座擁有近１９００萬常住人口的特大城市的管理者，更彰顯著責(zé)任政府決不辜負人民期待的拳拳之心。
“越是在困難的時候，越是要把人民群眾的生產(chǎn)生活安排好?！鄙虾Ｊ形睍?、市長韓正多次強調(diào)。
就業(yè)是民生之本。一個人的“飯碗”，關(guān)系到一個家庭的幸福美滿和全社會的和諧穩(wěn)定。
今年以來，上海實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，加大小額貸款擔(dān)保工作力度，設(shè)立扶持大學(xué)生初期創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)苗圃”……上海一系列促進就業(yè)的政策如箭連發(fā)，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，今年１月至１０月，上海全市新增就業(yè)崗位５８．１６萬個，提前兩個月完成了全年指標(biāo)。其中不乏像馬蘭這樣，以自主創(chuàng)業(yè)帶動更多人就業(yè)的事例。
１１月，上海虹口區(qū)首個經(jīng)濟適用房項目——“華虹苑”開始建設(shè)。原本用于商業(yè)開發(fā)的地塊，將改為建設(shè)４９０套經(jīng)濟適用房供應(yīng)住房困難家庭。至今年年底，上海將確保開工經(jīng)濟適用房６００萬平方米。
當(dāng)保障性住房在寸土寸金的中心城區(qū)接連落地之時，首批建成的經(jīng)濟適用房即將惠及住房困難家庭。１２月１１日至１７日，閔行、徐匯兩個試點區(qū)將開展經(jīng)適房“政策咨詢周”活動；１８日起，一個月內(nèi)受理購房申請。上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生介紹，結(jié)合試點的實際情況，還將適當(dāng)放寬、完善標(biāo)準(zhǔn)，為明年經(jīng)濟適用房在更大范圍推開做好準(zhǔn)備，“要把各項工作盡可能完善”。
謀一時，更謀一世；謀一域，更謀全局。在應(yīng)對金融危機的過程中，上海著眼于“后危機時代”新一輪經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，在全市６０００平方公里的范圍內(nèi)謀篇布局。關(guān)乎民生冷暖的醫(yī)療、教育、交通等公共資源正加速邁向均衡配置。
在崇明，一度孤懸長江口的鎮(zhèn)、村居民們將擁有家門口的三級醫(yī)院；在城郊的閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)，上海實驗性示范性高中向明中學(xué)的新校區(qū)已經(jīng)落成；在寶山，新通車的地鐵７號線讓從前“進城不便”的居民們多了個打算：明年５月１日，乘地鐵第一時間去看世博會……
困難時期“保民生”，靠投入更靠責(zé)任
如何在公共資源分配的領(lǐng)域內(nèi)把金融危機對老百姓生產(chǎn)生活的影響減少到最低程度，考驗著責(zé)任政府、服務(wù)政府的“成色”和水平。上海在２００９年交出了一張優(yōu)良的答卷，對人民群眾的感情與責(zé)任也在破解民生難題中得到進一步升華。
１１月，在上海市最早的工人新村之一——閘北區(qū)彭浦新村，一棟１８層的高層建筑實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)封頂。這座大樓的１－３層將“還”給街道的文化館——這原本是文化館的地塊。而４－１８層，則全部用作困難群眾的廉租房，一共有１８０套。
閘北區(qū)的財政收入并不高，但即便遇到金融危機，區(qū)里的社會保障工作依然逆勢推進。區(qū)委書記方惠萍說，民生工作不能退、只能進，越是困難時期，黨和政府越是要義不容辭地承擔(dān)起改善民生的責(zé)任。
為準(zhǔn)備明年年初市人代會的議案，上海市人大代表、普陀區(qū)民政局原局長曹道云這段時間一直在基層深入調(diào)研。他說：“今年上海的低保線提高了，廉租房標(biāo)準(zhǔn)放寬了，各項保障措施都有新進展。在國際金融危機的背景下，干部對工作充滿激情、對群眾心懷感情，困難群眾一度很擔(dān)心，現(xiàn)在很放心、很高興。”
帶著感情解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題——２００９年，上海的許多干部都認識到，“保民生”需要政策的出臺、財政的支出，更需要責(zé)任的擔(dān)當(dāng)、感情的投入。
中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲近日在接受媒體采訪時表示：“對群眾要有感情，這是基本，這是理性的基礎(chǔ)。如果對群眾沒有感情，那種理性就談不上。理性中間有它的基本立場的判斷，就是宗旨意識的判斷?！?/p>
