“真沒(méi)想到,當(dāng)了一輩子的農(nóng)民,臨老了領(lǐng)上了‘退休工資’?！焙幽陷x縣市吳村鎮(zhèn)孫在泉掩飾不住內(nèi)心的喜悅,“我今年70歲,今年參加了新農(nóng)保,以后就是國(guó)家給咱養(yǎng)老呢!”
“參加新農(nóng)保,創(chuàng)業(yè)沒(méi)顧慮。”吳村鎮(zhèn)27歲的陳占勇說(shuō)。“在外打工是有風(fēng)險(xiǎn)的,我享受不了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇,商業(yè)保險(xiǎn)又感覺(jué)不實(shí)惠,新農(nóng)保的 實(shí)施正好解決了這個(gè)大難題?！?/p>
根據(jù)國(guó)家“新農(nóng)?！闭?最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金為每年最低660元,全部由財(cái)政支付。為此中央財(cái)政一年支出將達(dá)700億元,而未來(lái)隨著國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)將逐步提高……
——其實(shí),這項(xiàng)新推出的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),只是我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一年間,加快民生領(lǐng)域改革步伐的縮影。
民生改革縱深推進(jìn)
在國(guó)際金融危機(jī)襲來(lái)之際,經(jīng)濟(jì)減速,企業(yè)效益下滑,人們生活壓力增加,就業(yè)、上學(xué)、購(gòu)房、看病等問(wèn)題更加突出。面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的局面,如何著力完善社會(huì)保障體系,讓老百姓老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居,是擺在各級(jí)政府面前至為嚴(yán)峻的考題。
人力資源和社會(huì)保障部醫(yī)療保險(xiǎn)司司長(zhǎng)姚宏給記者講述了今年他印象深刻的幾件事:今年新農(nóng)保制度正式推出;今年頭一次提出“全民醫(yī)?！?大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn);“醫(yī)保異地結(jié)算”在上海及浙江杭州、嘉興、湖州陸續(xù)建立……“作為相關(guān)政策制定的參與者,我們感到,中央在非常之時(shí)采取了非常之舉,政策出臺(tái)密度之高前所未有。”姚宏說(shuō)。
就在這一年,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高10%。
就在這一年,國(guó)家多部門多措并舉解決大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)難題,前三季度我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬(wàn)人,好于年初預(yù)期。
就在這一年,醫(yī)療衛(wèi)生體制改革破冰前行,今后三年各級(jí)政府將投入8500億元。
就在這一年,中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金增加到493億元,較上年增長(zhǎng)1.7倍,約750萬(wàn)戶城市低收入家庭、240萬(wàn)戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房困難將提前得到解決。
就在這一年,國(guó)家進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平,特別是對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資制度,提高了1200萬(wàn)中小學(xué)教師待遇。
就在這一年,政府支農(nóng)力度進(jìn)一步加大,全年安排的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼合計(jì)1230.8億元,力度之大為歷年之最。
“出拳非常重,也很猛?！边@是姚宏對(duì)今年社會(huì)保障體系改革作出的歸納。
“一加一減”突顯民生為重
國(guó)家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示,在中央應(yīng)對(duì)危機(jī)采取的一攬子計(jì)劃中已經(jīng)下達(dá)的投資里,用于民生工程的投資占比超過(guò)50%。
長(zhǎng)期致力于財(cái)政政策研究的中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政與金融研究所副所長(zhǎng)趙錫軍說(shuō):“其實(shí),四萬(wàn)億元投資結(jié)構(gòu)在今年3月作出過(guò)調(diào)整。最初確定的四萬(wàn)億元投向中,保障性安居工程2800億元;醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元;自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元。今年3月,這三項(xiàng)分別調(diào)整到4000億元、1500億元和3700億元?！壁w錫軍說(shuō),“民生投入大幅增長(zhǎng)體現(xiàn)了中央的部署首要考慮的就是民生問(wèn)題?！?/p>
“今年我省財(cái)政收入的增長(zhǎng)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn),收支矛盾突出,預(yù)算平衡難度大,這種現(xiàn)象多年未遇?！焙邶埥∝?cái)政廳廳長(zhǎng)李繼純說(shuō):“省財(cái)政要‘一加一減’,加的是民生投入,減的是行政開(kāi)支?！崩罾^純介紹說(shuō),今年他們省新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助水平提高到80元;農(nóng)村初中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到500元……
而與此同時(shí),我們看到,“減法”也在加緊進(jìn)行。
2009年初,財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇宣布,國(guó)務(wù)院決定將公務(wù)員出國(guó)費(fèi)用、公務(wù)用車費(fèi)用在過(guò)去3年平均數(shù)額的基礎(chǔ)上,分別壓縮20%和15%,公務(wù)接待費(fèi)在去年的基礎(chǔ)上壓縮10%。
各級(jí)財(cái)政紛紛出臺(tái)新規(guī)——
今年來(lái),湖南株洲縣大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),黨政機(jī)關(guān)車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上降低15%,3年內(nèi)不再審批黨政機(jī)關(guān)樓堂館所新建項(xiàng)目;
河北平山縣今年對(duì)公務(wù)用車配備使用管理、公務(wù)接待費(fèi)用支出、黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)等七個(gè)方面作出了嚴(yán)格規(guī)定,而在改善民生上卻“慷慨”投資:拿出2000萬(wàn)元發(fā)展以核桃為主的八大特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收;投入2000萬(wàn)元續(xù)建、新建11個(gè)學(xué)校項(xiàng)目,投資500萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)化改造8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和14個(gè)村衛(wèi)生室,投資456萬(wàn)元建設(shè)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站……
“中央財(cái)政加大對(duì)民生工程的投資力度,無(wú)疑起到了風(fēng)向標(biāo)的作用。從省級(jí)財(cái)政到市級(jí)財(cái)政再到縣級(jí)財(cái)政,為保民生提供堅(jiān)實(shí)的資金支持已成共舉。”趙錫軍說(shuō)。
中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富說(shuō):“國(guó)家一方面有針對(duì)性地減輕稅負(fù),另一方面,正把更多財(cái)力投入民生和公共事業(yè)中來(lái),公共財(cái)政的特點(diǎn)更為突出。”
據(jù)了解,今年中央財(cái)政預(yù)算中有7285億元用于保民生,投向教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、安居工程、文化等6方面,按可比口徑增加1653億元,增長(zhǎng)近三成。
趙錫軍說(shuō),今年在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整體現(xiàn)了社會(huì)公平更進(jìn)一步。
民生為本著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
交通運(yùn)輸部公路運(yùn)輸局副局長(zhǎng)張德華近日在西部大開(kāi)發(fā)新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō):“這幾年好修的路都已經(jīng)修得差不多了。接下來(lái),我們要修的路都在偏遠(yuǎn)地區(qū),都在深山老林,任務(wù)是越來(lái)越艱巨?！?/p>
的確,民生改革的路程依然任重道遠(yuǎn),正如國(guó)家發(fā)改委一位官員所說(shuō):“一些好改革的領(lǐng)域都改得差不多了,剩下的就是要啃硬骨頭?！?/p>
“我們做了大量工作,但必須看到我們的醫(yī)療保險(xiǎn)還只是‘基本’醫(yī)療保險(xiǎn),相比發(fā)達(dá)國(guó)家,我們的差距還很大?！币暾f(shuō),改善民生還有太多的事情要做。
而令人振奮的是,我們看到對(duì)于未來(lái)民生改革,國(guó)家明確了總體思路并進(jìn)行了周密部署——
明年,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)提高,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平將超過(guò)每人每月1200元。
明年,國(guó)家將大幅提高對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助。
明年,所有事業(yè)單位將實(shí)施績(jī)效工資,工資總水平有望進(jìn)一步提高。
未來(lái)三年,全國(guó)將增加200多萬(wàn)套的廉租住房、400多萬(wàn)套的經(jīng)濟(jì)適用住房;另外還有220多萬(wàn)戶林業(yè)、農(nóng)墾、礦區(qū)的棚戶區(qū)的改造,總投資將達(dá) 9000億。
國(guó)際金融危機(jī)讓多年來(lái)積累的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步暴露出來(lái),而這些問(wèn)題的解決并不是一朝一夕的事情?！鞍迅噘Y金投向民生領(lǐng)域,體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控并不是解決眼前危機(jī)的權(quán)宜之計(jì),而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的科學(xué)抉擇。”趙錫軍說(shuō)?！爸灰覀?nèi)β鋵?shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,加快推進(jìn)各項(xiàng)涉及民生領(lǐng)域的重大改革,明天一定更美好。”(馮蕾 楊亮)
