職工福利費(fèi)為何納入工資總額（政策解讀）
解讀人：財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人
財(cái)政部日前印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》，進(jìn)一步明確了企業(yè)職工福利費(fèi)制度改革的方向，引起了社會(huì)普遍關(guān)注。財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
中央企業(yè)人均福利費(fèi)相差300倍
當(dāng)前，企業(yè)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理主要存在兩方面問(wèn)題：
一是企業(yè)職工福利費(fèi)與工資及其他成本費(fèi)用邊界不清。有些企業(yè)隨意調(diào)整職工福利費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，既有人工成本無(wú)序增長(zhǎng)，侵蝕國(guó)家稅基，侵害企業(yè)投資者權(quán)益的情況，也有任意壓縮開支而侵害職工合法權(quán)益的情況。二是部分企業(yè)職工福利費(fèi)發(fā)放或支付不合理，擴(kuò)大了社會(huì)收入分配差距。據(jù)2008年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)決算反映，中央企業(yè)人均福利費(fèi)支出為3387元，占工資總額的7%,其中最高的企業(yè)人均福利費(fèi)支出為4.46萬(wàn)元，占工資總額26％，最低的企業(yè)人均福利費(fèi)支出為149元，僅占工資總額0.6％，相差近300倍。
通知明確了企業(yè)職工福利費(fèi)制度改革的方向：控制職工福利費(fèi)在職工總收入中的比重。相對(duì)于工資薪酬，職工福利只是企業(yè)對(duì)職工勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)妮o助形式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照歷史一般水平，合理控制職工福利費(fèi)在職工總收入的比重，避免無(wú)序增長(zhǎng)的福利性收入扭曲社會(huì)勞動(dòng)力真實(shí)成本和市場(chǎng)價(jià)格（即工資）。
通過(guò)市場(chǎng)化途徑解決職工福利待遇問(wèn)題。企業(yè)目前仍承擔(dān)大量集體福利職能的，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)內(nèi)設(shè)集體福利部門的分離改革，通過(guò)市場(chǎng)化方式解決職工福利待遇問(wèn)題。
逐步將職工福利納入工資總額管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合薪酬制度改革，逐步建立完整的人工成本管理制度，將職工福利納入職工工資總額管理。
福利費(fèi)開支有五方面調(diào)整
通知關(guān)于企業(yè)職工福利費(fèi)開支范圍的規(guī)定，主要從以下五個(gè)方面對(duì)以前的財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整：
職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，已經(jīng)按工資總額的一定比例繳納或提取，直接列入成本費(fèi)用，不再列作職工福利費(fèi)管理。
其他屬于福利費(fèi)開支范圍的傳統(tǒng)項(xiàng)目，繼續(xù)保留作為職工福利費(fèi)管理。比如：企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費(fèi)用、暫未實(shí)行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、自辦職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、職工異地安家費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、探親假路費(fèi)、職工困難補(bǔ)助、福利部門人工費(fèi)用等。
離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用、職工療養(yǎng)費(fèi)用、防暑降溫費(fèi)、企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)福利部門設(shè)備設(shè)施的折舊及維修保養(yǎng)費(fèi)用、符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的供暖費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)整納入職工福利費(fèi)范圍。
企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，過(guò)去未明確納入職工福利費(fèi)范圍，《通知》印發(fā)后，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，作為“各種津貼和補(bǔ)貼”，明確納入職工工資總額管理，如按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼；尚未實(shí)行貨幣化改革的，相關(guān)支出則調(diào)整納入職工福利費(fèi)管理。
對(duì)于企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼，明確納入工資總額管理。
規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人福利
對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人福利，通知規(guī)定，已實(shí)行年薪制等薪酬制度改革的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將符合國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)福利性貨幣補(bǔ)貼納入薪酬體系統(tǒng)籌管理，發(fā)放或支付的福利性貨幣補(bǔ)貼從其個(gè)人應(yīng)發(fā)薪酬中列支。實(shí)行年薪制之后，企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)取的報(bào)酬，實(shí)際上已全面考慮了其管理要素的貢獻(xiàn)、職務(wù)消費(fèi)和福利待遇等因素。因此，企業(yè)負(fù)責(zé)人福利性貨幣補(bǔ)貼收入是其年薪的組成部分，企業(yè)不應(yīng)在其年薪之外單獨(dú)發(fā)放。
國(guó)家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價(jià)使用。這些產(chǎn)品和服務(wù)都是生活必需品，相關(guān)企業(yè)將其作為實(shí)物福利提供給職工，國(guó)家對(duì)這種行為并不禁止，但如果不是按商業(yè)化原則交易和核算，而是供職工及其親屬免費(fèi)或低價(jià)使用，將會(huì)在企業(yè)內(nèi)部職工和社會(huì)公眾之間造成不平等待遇。此外，由于一些交通、熱力、供水等公用事業(yè)企業(yè)需要由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，如果對(duì)作為福利向本企業(yè)職工提供的產(chǎn)品、服務(wù)與向社會(huì)公眾銷售的產(chǎn)品、服務(wù)實(shí)行價(jià)格上的區(qū)別對(duì)待，還會(huì)增加財(cái)政不合理負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于給職工提供的本企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算營(yíng)業(yè)收入和福利費(fèi)。（記者 李麗輝）
