配偶子女均已移居國（境）外的“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員；經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓不得提交市（區(qū)）政府常務(wù)會或市長（區(qū)長、主任）辦公會討論決定……25日，深圳市委、市政府宣布實施《關(guān)于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），正式以法規(guī)制度對該市各級黨、政“一把手”的“權(quán)、錢、人”等重點權(quán)力進行設(shè)限和監(jiān)督?！ ?/p>
剛性監(jiān)督“一把手”用人權(quán)
個人推薦干部要交材料
掌控全局的黨、政“一把手”在一個地區(qū)、一個部門的領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，而針對“一把手”的工作長期缺乏一個剛性的監(jiān)督。
針對“一把手”的核心權(quán)力——用人權(quán)，《規(guī)定》建立了票決制、個人推薦實名制、個別醞釀制、個人有關(guān)事項報告制、選拔任用程序紀實制和工作表現(xiàn)檔案制等制度，其中明確，個人推薦干部應(yīng)提交署名書面推薦材料；作為干部選拔、任用的必經(jīng)程序，對擬任用的干部人選在討論決定前應(yīng)集體充分醞釀；“裸官”不得擔(dān)任黨、政“一把手”和重要部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
為防止“一把手”統(tǒng)攬包辦、獨斷專行，《規(guī)定》專門確立黨、政“一把手”的“四個不直接分管”來打破權(quán)力壟斷。《規(guī)定》指出，在領(lǐng)導(dǎo)班子的分工中，黨、政“一把手”不得具體直管人事、財務(wù)、審批、執(zhí)法事項，著重對分管成員的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。為了切實履行監(jiān)督職能，對班子成員中的紀檢、監(jiān)察負責(zé)人也規(guī)定“四個不直接分管”。
規(guī)范集體決策事項
不得以集體決策逃避責(zé)任
《規(guī)定》同時確立了政府各工作部門的標(biāo)準和程序，明確了不得提交上級或本部門會議集體決策的事項。其中規(guī)定，黨、政“一把手”不得將違法、違規(guī)的行政審批、行政處罰、行政收費、行政強制和違規(guī)任用干部、違反財經(jīng)紀律等事項以“集體決策”的形式討論決定；黨、政“一把手”對以“集體決策”之名規(guī)避責(zé)任的議題行使否決權(quán)，不得上交矛盾或以集體決策形式逃避責(zé)任。
深圳市委組織部長王穗明說，《規(guī)定》規(guī)范了黨、政“一把手”的決策行為、管理行為和從政行為，從制度上建立起規(guī)范黨、政“一把手”權(quán)力行使、防止權(quán)力濫用的科學(xué)機制，這不僅是對“一把手”的監(jiān)督，更是對“一把手”的保護。
完善黨政正職經(jīng)常性監(jiān)督
執(zhí)行決策情況將定期檢查
《規(guī)定》還完善了對黨政正職的經(jīng)常性監(jiān)督。按照《規(guī)定》，紀檢、監(jiān)察機關(guān)和組織部門要定期對黨、政“一把手”貫徹執(zhí)行市委、市政府重大決策的情況進行檢查，并將檢查結(jié)果作為評價干部的依據(jù)之一；紀檢、監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)或信訪反映黨、政“一把手”出現(xiàn)違紀苗頭性、傾向性問題時，要進行警示、提醒或“打招呼”；規(guī)定各區(qū)、市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究、決定重大問題的會議紀要應(yīng)在印發(fā)之日起5個工作日內(nèi)，上報分管市領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部和市紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)備案；對社會關(guān)注的建設(shè)工程、土地管理、政府性專項資金等行政審批事項，除依法保密的外，應(yīng)公開或公示，并報市紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)備案。
《規(guī)定》明確，按照該市黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，黨、政“一把手”出現(xiàn)所列問責(zé)事項應(yīng)立即啟動問責(zé)程序進行問責(zé)。
深圳市紀委書記譚國箱認為，《規(guī)定》從“權(quán)、錢、人”這些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，可望有效解決黨、政“一把手”長期存在的權(quán)力過于集中、個人獨斷專行等問題，最大限度地減少“以權(quán)謀私、權(quán)錢交易”在體制、機制上的漏洞。
