促進(jìn)創(chuàng)建文明城市工作常態(tài)化的有力舉措
——全國(guó)部分城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作述評(píng)
新華社北京１１月２５日電（記者 賈楠）２００９年７月至８月，中央文明辦委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)１１４個(gè)城市（區(qū)）公共文明指數(shù)進(jìn)行測(cè)評(píng)，并于日前公布測(cè)評(píng)結(jié)果。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，１１４個(gè)被測(cè)城市公共文明指數(shù)整體呈明顯上升趨勢(shì)，部分城市的公共文明程度呈現(xiàn)較高水平。
此次進(jìn)行公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)的１１４個(gè)城市，覆蓋了中央文明委歷次表彰的全國(guó)文明城市和地級(jí)以上創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市。測(cè)評(píng)城市數(shù)量多、涵蓋面廣、社會(huì)影響大，是對(duì)近兩年來(lái)文明城市創(chuàng)建工作的一次集中檢驗(yàn)。從推動(dòng)工作的實(shí)際效果和社會(huì)反響看，公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)是了解掌握各地創(chuàng)建文明城市真實(shí)情況的有效方式，是促進(jìn)創(chuàng)建文明城市工作常態(tài)化的重要抓手。
著眼常抓不懈實(shí)施公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)
自１９９６年１０月黨的十四屆六中全會(huì)《決議》明確提出創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)三大任務(wù)以來(lái)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，在提高城市社會(huì)文明程度和公民文明素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。由于城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的重要地位和具有的重大影響，創(chuàng)建文明城市在群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中一直處于龍頭地位，對(duì)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動(dòng)發(fā)揮著示范、輻射和帶動(dòng)作用。
１９９９年和２００２年，中央文明委分兩次表彰了全國(guó)創(chuàng)建工作先進(jìn)城市、先進(jìn)村鎮(zhèn)和先進(jìn)單位。為促進(jìn)群眾性創(chuàng)建活動(dòng)健康發(fā)展，推動(dòng)精神文明建設(shè)表彰工作有章可循，規(guī)范操作，２００３年和２００４年，中央文明委先后制定《關(guān)于評(píng)選表彰全國(guó)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行辦法》和《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》，明確了評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選考核辦法，規(guī)定每三年評(píng)選表彰一屆?！稖y(cè)評(píng)體系》的制定頒發(fā)，為文明城市的創(chuàng)建、考核、評(píng)選提供了科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)了創(chuàng)建文明城市工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
２００５年１０月和２００９年１月，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)評(píng)結(jié)果，中央文明委表彰了兩批共２６個(gè)全國(guó)文明城市和一批文明村鎮(zhèn)、文明單位，充分展示了群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)豐碩成果。創(chuàng)建文明城市改善了城市環(huán)境和公共秩序，優(yōu)化了社會(huì)服務(wù)，倡導(dǎo)了文明言行和良好風(fēng)尚，大大激發(fā)了廣大干部群眾參與創(chuàng)建的主體意識(shí)和主動(dòng)精神。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)了群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題得到有效解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到更好更快發(fā)展，人們迫切希望這項(xiàng)利民惠民的活動(dòng)常抓不懈，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。順應(yīng)基層干部群眾的意愿，中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，中央文明辦委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，每年選擇１００到２００個(gè)城市，進(jìn)行公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)并公布結(jié)果。目的是通過(guò)測(cè)評(píng)，了解掌握各地創(chuàng)建工作的真實(shí)情況，查找發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題和不足，督促各地有針對(duì)性進(jìn)行整改，推動(dòng)創(chuàng)建文明城市工作常態(tài)化。
測(cè)評(píng)方法科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范
制定統(tǒng)一的測(cè)評(píng)具體項(xiàng)目。２００９年一季度，中央文明辦與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作方案，確定了最能反映城市公共文明水平的公共環(huán)境、公共秩序、人際交往、公益行動(dòng)等項(xiàng)目為測(cè)評(píng)內(nèi)容。
為避免出現(xiàn)搞突擊迎測(cè)評(píng)等形式主義做法，中央文明辦委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局作為第三方獨(dú)立組織實(shí)施測(cè)評(píng)，事先不發(fā)通知、不打招呼，并采取了多項(xiàng)具體措施。
——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組成的１３個(gè)測(cè)評(píng)工作組，各組組長(zhǎng)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司處級(jí)以上干部擔(dān)任，其他成員均按照籍貫回避、異地工作的原則抽選。測(cè)評(píng)人員均以旅游者身份進(jìn)入被測(cè)城市，吃、住、行都由旅行社負(fù)責(zé)安排，拒絕地方接待。
——測(cè)評(píng)采取實(shí)地暗訪、問(wèn)卷調(diào)查和材料審核３種形式。由調(diào)查人員深入城市主干道、主要交通路口、商業(yè)街、公園、廣場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所進(jìn)行暗訪，對(duì)市民行為進(jìn)行實(shí)地考察。采取抽樣方法選擇１０至１５個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)調(diào)查２０戶居民，請(qǐng)他們對(duì)本市市民在公共場(chǎng)所行為的文明程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，通過(guò)審核材料，考察各城市落實(shí)中央文明委部署重點(diǎn)工作的情況。
——嚴(yán)格堅(jiān)持“一把尺子量到底”，做到統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一測(cè)評(píng)項(xiàng)目數(shù)量和測(cè)評(píng)時(shí)間，統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)踐證明，委托權(quán)威專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行測(cè)評(píng)，能夠更好地做到立場(chǎng)客觀，操作規(guī)范，評(píng)判公正，深得各地和廣大群眾認(rèn)同，今后值得長(zhǎng)期堅(jiān)持。
測(cè)評(píng)結(jié)果真實(shí)反映創(chuàng)建文明城市工作水平
１１４個(gè)城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果公布后，各被測(cè)城市普遍認(rèn)為測(cè)評(píng)結(jié)果反映了創(chuàng)建工作的真實(shí)水平和實(shí)際情況。測(cè)評(píng)結(jié)果表明，近年來(lái)，各地在創(chuàng)建文明城市活動(dòng)中，以提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度為目標(biāo)，大力實(shí)施文明禮儀宣傳普及、公共環(huán)境整治、社會(huì)志愿服務(wù)等公共文明建設(shè)工程，開(kāi)展了多種形式的“講文明樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，廣大市民文明素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng)，參與社會(huì)志愿服務(wù)、慈善捐助等公益活動(dòng)也更加積極主動(dòng)。同時(shí)，測(cè)評(píng)結(jié)果也顯示出人們對(duì)城市管理、公共服務(wù)、公共環(huán)境和秩序、社會(huì)風(fēng)氣等還有著更高的期待和要求。例如，一些城市市民對(duì)公共衛(wèi)生狀況、交通秩序、服務(wù)管理水平等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了批評(píng)和改進(jìn)建議。
群眾性創(chuàng)建活動(dòng)是一個(gè)不斷改進(jìn)、完善和提高的動(dòng)態(tài)過(guò)程，文明城市創(chuàng)建工作并非一勞永逸，而貴在常態(tài)化、制度化。
綜合分析測(cè)評(píng)結(jié)果，被測(cè)評(píng)城市的創(chuàng)建工作主要有三種狀態(tài)。一是大多數(shù)全國(guó)文明城市對(duì)自身提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，力求使城市文明建設(shè)更進(jìn)一步；二是一些在２００８年全國(guó)文明城市評(píng)選活動(dòng)中落選的城市毫不氣餒，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的目標(biāo)鍥而不舍，始終保持工作力度，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建工作長(zhǎng)足進(jìn)步；三是個(gè)別城市對(duì)文明城市創(chuàng)建工作不夠重視，或是仍然抱有突擊迎檢的心態(tài)，工作欠扎實(shí)，導(dǎo)致測(cè)評(píng)成績(jī)下滑。
測(cè)評(píng)成績(jī)優(yōu)異的廈門(mén)市曾連續(xù)兩屆獲得全國(guó)文明城市稱號(hào)。這得益于廈門(mén)市上下始終保持清醒，不僅市委市政府通過(guò)召開(kāi)點(diǎn)評(píng)會(huì)的形式督促解決各類問(wèn)題，而且相關(guān)部門(mén)也定期對(duì)市容環(huán)境、交通秩序等進(jìn)行暗訪，不斷改進(jìn)工作。
在全國(guó)文明城市包頭，市委市政府與各旗、縣、區(qū)簽訂了創(chuàng)建文明城市工作責(zé)任書(shū)，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包片監(jiān)管責(zé)任制，并將長(zhǎng)效管理工作納入年度考核內(nèi)容。此次測(cè)評(píng)中，包頭市名列地級(jí)城市榜首。
獲得全國(guó)創(chuàng)建工作先進(jìn)城市稱號(hào)的廣州、福州、鄭州、南昌、常德、廊坊等城市，始終把建立健全工作機(jī)制放在突出位置，把創(chuàng)建文明城市的各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解，做到件件有人管、事事有人抓，確保了創(chuàng)建工作任務(wù)落到實(shí)處。
人們從測(cè)評(píng)的結(jié)果得到啟示，創(chuàng)建文明城市如逆水行舟，不進(jìn)則退。要鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果，工作必須由“虛”變“實(shí)”、由表及里，形成長(zhǎng)效機(jī)制，把突擊性工作轉(zhuǎn)化為常態(tài)工作，真正讓創(chuàng)建工作做到只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。
測(cè)評(píng)工作推動(dòng)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)深入發(fā)展
測(cè)評(píng)結(jié)果公布后，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注——
各被測(cè)評(píng)城市紛紛召開(kāi)專題會(huì)議，在分析成績(jī)的基礎(chǔ)上，對(duì)深化創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。各地干部群眾不斷通過(guò)網(wǎng)上留言、電話咨詢等方式，對(duì)本地測(cè)評(píng)結(jié)果發(fā)表議論，提出工作建議。
測(cè)評(píng)成績(jī)優(yōu)異的常德市干部群眾表示，老百姓才是創(chuàng)建文明城市最大的受益者，今后要以更加飽滿的熱情全力投入到創(chuàng)建工作中去。
威海市民說(shuō)，創(chuàng)建活動(dòng)使城市更干凈了，生活更便捷了，人們也更有禮貌了，希望創(chuàng)建活動(dòng)長(zhǎng)期保持下去。
公眾普遍認(rèn)為，公布測(cè)評(píng)成績(jī)的做法，既是對(duì)成績(jī)靠前城市的一次鼓舞，也是對(duì)其他城市的一種鞭策。
青島市、廈門(mén)市、包頭市表示，要珍惜榮譽(yù)，保持清醒，扎實(shí)做好固強(qiáng)補(bǔ)弱的文章，在薄弱環(huán)節(jié)上求突破，確保創(chuàng)建水平繼續(xù)走在全國(guó)前列。革命老區(qū)臨沂市提出，要以此為新的起點(diǎn)，凝心聚力，進(jìn)一步提升文明城市創(chuàng)建工作水平。
哈爾濱市排名靠后，這對(duì)他們觸動(dòng)很大。哈爾濱提出，要針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，重新制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，迅速打開(kāi)工作局面。
測(cè)評(píng)結(jié)果在中山市引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。中山市寫(xiě)出專門(mén)工作報(bào)告，查找問(wèn)題根源，提出整改措施，表示將進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)建工作人、財(cái)、物的投入，力爭(zhēng)在下一年度測(cè)評(píng)工作中取得好成績(jī)。
……
實(shí)踐證明，城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作激發(fā)了各地創(chuàng)建文明城市的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)了各地有針對(duì)性地解決群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升了城市文明程度和市民文明素質(zhì)，是有效推動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化的重要舉措。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放不斷深入，城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作將在探索中逐步完善，更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、簡(jiǎn)便，為促進(jìn)群眾性創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
