11月24日下午，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委在各自網(wǎng)站上聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整固定本地電話等業(yè)務資費管理方式的通知》（以下簡稱《通知》），改革部分電信資費管理方式，對固定本地電話等業(yè)務資費從實行政府定價改為實行上限管理。
固話資費實行上限管理，是否意味著運營商擁有了自主定價權(quán)？消費者又能從中得到哪些實惠？兩部委有關(guān)負責人對此進行了解讀。
什么是上限管理？
運營商對固話、小靈通可自主定價，應對移動電話競爭
《通知》最核心的內(nèi)容，是對固定本地電話業(yè)務的基本月租費和本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費，以及本地網(wǎng)無線接入電話(俗稱“無線市話”或“小靈通”)業(yè)務基本月租費、本地網(wǎng)通話費的資費水平實行上限管理。
有關(guān)負責人解釋說，以前，上述電信業(yè)務資費均實行政府定價。電信企業(yè)推出各種資費優(yōu)惠“套餐”，也需要經(jīng)政府主管部門審批。實行上限管理后，意味著上述電信業(yè)務的定價權(quán)，由工信部、發(fā)改委下放給了運營商，這是對固話、小靈通資費管理方式的重大改革。
這位負責人補充說，2001年，原信息產(chǎn)業(yè)部、國家計委、財政部《關(guān)于電信資費結(jié)構(gòu)性調(diào)整的通知》，將基本月租費按省會城市、地市縣、農(nóng)村和辦公電話劃分為4個級次，各級次內(nèi)又分不同資費檔次，標準為每月10—35元不等；本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費共設(shè)3檔，首3分鐘資費標準分別為0.18元、0.2元、0.22元，以后每分鐘標準分別為0.09元、0.1元、0.11元。這一資費標準一直適用至今。
此前，由于移動電話與固定電話間競爭日趨激烈，移動電話替代固定電話的趨勢更加明顯，固話運營商想通過降低資費標準的方式提高市場競爭力，也只能在有限的幾個資費標準里選擇。
實行上限管理之后，電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制訂其他資費方案，自主確定資費結(jié)構(gòu)、計費單位和資費標準。這意味著運營商可以打破上述定價框框，統(tǒng)一按通話分鐘數(shù)來收取通話費，而且，具體每分鐘的收費標準，也可以根據(jù)實際情況自行制定。
只會降不會漲
電信企業(yè)要至少提供一款不高于現(xiàn)行標準的資費方案
“這次改革主要調(diào)整了上述電信資費的價格管理形式，不涉及具體資費標準的調(diào)整。”在談到改革對消費者帶來哪些實惠時，有關(guān)負責人表示，雖然目前具體資費沒有調(diào)整，但是，通過改革，鼓勵競爭，有利于電信企業(yè)降低相關(guān)業(yè)務資費。此外，還有利于用戶根據(jù)自身通信需求特點，自主選擇最合適的資費方案，從而減少通信消費支出。
鑒于目前我國固定電話業(yè)務市場競爭雖已初步形成，但競爭程度仍有待進一步提高，為確保固話資費定價權(quán)下放后，運營商不會通過各種手段變相漲價，這次改革并沒有完全放開固定電話等電信資費，而是對運營商的資費水平實行了上限管理。這也是保護消費者權(quán)益的措施。
這位負責人解釋說，《通知》要求電信企業(yè)至少向用戶提供一款與現(xiàn)行標準資費的資費結(jié)構(gòu)、計費單位相同，且不高于現(xiàn)行標準資費的資費方案，供用戶選擇。形象地說，就是以現(xiàn)行標準資費為標準，為運營商設(shè)定了一個價格“標桿”，從而確保改革后整體資費水平不會提高。
