政府參事 這樣做事
【核心閱讀】
《政府參事工作條例》近日頒布，成為中國(guó)政府推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要舉措?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”。政府參事都是些什么人？他們?nèi)绾巍皡⑹隆?？“講真話”的環(huán)境和機(jī)制又是怎樣構(gòu)建的？請(qǐng)看本報(bào)發(fā)自湖北的獨(dú)家報(bào)道。
國(guó)務(wù)院參事由總理聘任，地方政府參事由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市或省轄市市長(zhǎng)聘任。
聘任參事的范圍主要是非中共人士中有代表性、有影響和有較強(qiáng)參政議政能力的專(zhuān)家學(xué)者或知名人士。
參事的基本職責(zé)是：
參政議政 建言獻(xiàn)策 咨詢國(guó)是 統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼
1988年以前，參事實(shí)行任命制，為終身參事；此后改為聘任制，任期5年。任期屆滿，因工作需要，可連續(xù)聘任。
11月19日，湖北省政府參事鄭志東、祁兵、李志新等還在緊張地修改他們剛剛完成的《關(guān)于省直管市體制有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查與建議》。
他們都是今年年初增選出的新參事?！皡⑹?，就是給政府決策當(dāng)‘高參’，我們可不敢含糊！”
湖北省政府參事室成立于1950年初。當(dāng)時(shí)一批民主黨派、無(wú)黨派高層人士和原國(guó)民黨軍政高級(jí)官員被任命為省人民政府參事。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，“統(tǒng)戰(zhàn)性”是參事制度的主要功能定位，“咨詢性”居其次。
“但從2000年以來(lái)，參事制進(jìn)行了系列改革，我感覺(jué)現(xiàn)在‘咨詢性’已成為參事制的首要功能，參事正在成為政府科學(xué)決策的重要幫手?！边B任兩屆，剛剛?cè)螡M解聘的“老參事”劉海生深有感觸。
能進(jìn)能出，參事不再“終身制”
“我都69歲了，理應(yīng)‘退位讓賢’了，參事也需要‘新鮮血液’?！眲⒑Ｉf(shuō)。
根據(jù)2003年湖北省出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期參事工作的意見(jiàn)》， 參事首聘年齡一般為60歲左右，任期5年，可連續(xù)聘任，但任職年齡一般不超過(guò)70歲。而剛剛出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《政府參事工作條例》則規(guī)定：“參事的首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲。參事任職的最高年齡不得超過(guò)70周歲?！?000年劉海生首次被聘為參事時(shí)，正好59歲。
“參事的年齡不能過(guò)老，但也不能過(guò)輕，因?yàn)橐稣母邊ⅲ瑮l件非常嚴(yán)格，起碼要‘黨內(nèi)正廳，黨外知名’，要是各行各業(yè)、各個(gè)學(xué)科的領(lǐng)軍人物，此外還要有參政議政的能力和熱情?！笔⑹率矣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
目前湖北省參事室共有參事58名，除一人外，全部實(shí)行聘任制；參事平均年齡59歲，最年長(zhǎng)的69歲，最年輕的46歲。他們中有兩院院士、大學(xué)教授、科研院所高級(jí)研究人員，也有國(guó)有大企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員、管理人員和具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的專(zhuān)家型行政管理人員。
近兩年，參事室編制計(jì)劃從40多名擴(kuò)大為60名左右，但每年都會(huì)有新參事進(jìn)、老參事退出。劉海生就是退出者之一。
眼下，新參事選聘正在緊張進(jìn)行中。參事選聘要經(jīng)省委統(tǒng)戰(zhàn)部、單位推薦、省長(zhǎng)審批、參事室考察等一系列嚴(yán)格程序。上任之初，還要進(jìn)行參事業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從2006年開(kāi)始，每年省政府參事室還要組織6到7次專(zhuān)題講座，提高參事們參政議政的視野和能力。
調(diào)研選題，省長(zhǎng)過(guò)問(wèn)不“抓瞎”
“參政建議的質(zhì)量高低關(guān)鍵在選題?！边@是老參事們的經(jīng)驗(yàn)之談。
過(guò)去，參事們都是自由自發(fā)找選題，不容易“切中要害”，有時(shí)選題過(guò)小過(guò)細(xì)，難以引起重視。近年來(lái)，參事工作越來(lái)越得到省政府重視，形成了省長(zhǎng)直接出題、部門(mén)薦題與參事報(bào)題和參事室組題相結(jié)合的參事調(diào)研選題方式，有了政府領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)計(jì)、參事組的參謀，調(diào)研越來(lái)越貼近政府的工作中心。
近年來(lái)，參事們各展所長(zhǎng)，圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題、社會(huì)救助體系建設(shè)問(wèn)題、湖北的產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題、長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)問(wèn)題、南水北調(diào)問(wèn)題等重大課題完成了近百次調(diào)研，先后呈報(bào)了100多份參政建議，省領(lǐng)導(dǎo)批示率達(dá)100%。
今年，湖北省領(lǐng)導(dǎo)給參事們出了六道題，包括調(diào)查“中央新增投資項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題”、“湖北投資環(huán)境”、“漢江流域綜合開(kāi)發(fā)”等。四五月份，高榮光等四位有經(jīng)驗(yàn)的“老”參事領(lǐng)命而出，深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了地方配套資金到位難、完工項(xiàng)目未驗(yàn)收、部分質(zhì)量留隱患等問(wèn)題。
“比如，有個(gè)市長(zhǎng)江中上游水土保持防治工程沒(méi)經(jīng)正式驗(yàn)收，就作為竣工項(xiàng)目上報(bào)了。項(xiàng)目應(yīng)完成土石工程量10000立方米，由于配套資金無(wú)法到位，承辦單位實(shí)際只完成土石工程量8000多立方米，而且都是用毛石干砌成的，工程質(zhì)量難以保證?！备邩s光說(shuō)，針對(duì)這些問(wèn)題，他們提出了一系列對(duì)策建議。湖北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李憲生看后，立即批示省發(fā)改委等部門(mén)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。
參事室組題，則讓參事在合作中打出漂亮的“組合拳”。圍繞“三農(nóng)”這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)，省參事室對(duì)農(nóng)村綜合配套改革、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村信息化等十多個(gè)問(wèn)題全面調(diào)研，不少建議被吸納進(jìn)了湖北省“十一五”新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中。
直通高層，建議不是“耳旁風(fēng)”
“我們?cè)絹?lái)越感到，政府對(duì)參事工作是實(shí)實(shí)在在地重視！”被采訪的參事不約而同地說(shuō)。
“直通車(chē)”制度，讓參政建議第一時(shí)間直達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去，領(lǐng)導(dǎo)批示有“硬”有“軟”，現(xiàn)在，參事們欣慰地發(fā)現(xiàn)，批示越來(lái)越具體，具體到職能部門(mén)，具體到應(yīng)該怎么做，自己的建議，真的能很快促進(jìn)實(shí)際問(wèn)題的解決。
今年9月完成的《關(guān)于湖北投資環(huán)境有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查》，就得到了4位省領(lǐng)導(dǎo)的批示。批示指出：“要高度重視發(fā)展環(huán)境，建議在體制、機(jī)制和制度建設(shè)上狠下功夫，形成打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的效應(yīng)，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳一陣風(fēng)的短期行為?！?/p>
在湖北，這樣的例子還有很多——
沈福權(quán)、胡傳秀等參事提出《關(guān)于建立健全我省城鄉(xiāng)救助體系的建議》后，湖北省于2006年12月8日出臺(tái)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)救助體系的意見(jiàn)》。
2007年3月，省政府參事在參與武漢城市圈總體規(guī)劃討論時(shí)，建議增加“橋梁與鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈”，武漢城市圈總體規(guī)劃組采納了建議，在《武漢城市圈總體規(guī)劃綱要》第九版中對(duì)原定的十大產(chǎn)業(yè)鏈作了調(diào)整。
2008年洪可柱、曹文軒、朱英國(guó)等5位參事提交了《關(guān)于依托高新技術(shù)打造“小龍蝦及甲殼素深加工衍生高附加值產(chǎn)業(yè)鏈”的建議》后，湖北省委書(shū)記羅清泉親自到潛江有關(guān)小龍蝦加工企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，湖北省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，如今率先進(jìn)行甲殼素深加工的華山水產(chǎn)公司，正在醞釀上市。
……
正如湖北省委書(shū)記羅清泉所說(shuō)，“湖北正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，面臨許多復(fù)雜的新情況、新問(wèn)題，需要不斷探索和解決，這些都離不開(kāi)調(diào)查研究。調(diào)查研究的地位和作用更加重要，只能加強(qiáng)，不能削弱?！保ㄌ锒苟梗?/p>
