新華社上海１１月１９日電（記者季明）上海２８年來最早冬天的凜冽寒風(fēng)，卻擋不住浦江東岸改革的滾滾春潮。
１１月１８日，上海市委副書記、市長韓正為新成立的上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)揭牌，浦東外高橋、浦東機(jī)場和洋山港區(qū)從此將實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；同日，中國商飛公司總裝制造中心落戶浦東。與此同時(shí)，浦東新區(qū)年初提出的三大類、５４項(xiàng)綜合配套改革重點(diǎn)事項(xiàng)，目前明確可以在年內(nèi)完成的已達(dá)５０項(xiàng)，其余４項(xiàng)由于行政區(qū)劃變更而發(fā)生調(diào)整的改革事項(xiàng)也在積極推進(jìn)之中。
作為國內(nèi)率先進(jìn)行綜合配套改革的試點(diǎn)地區(qū)，浦東正圍繞“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的目標(biāo)取向，以浦東南匯“兩區(qū)合并”帶來的二次創(chuàng)業(yè)歷史契機(jī)為動(dòng)力，從國家、市級(jí)和區(qū)級(jí)三個(gè)層面全力推進(jìn)改革，探路“深水區(qū)”。
中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲表示，上海要按照中央要求，堅(jiān)定不移地高舉浦東開發(fā)開放的旗幟，舉全市之力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，更好地發(fā)揮浦東的示范帶動(dòng)作用、核心功能作用。
發(fā)展出題目，改革出文章
歷時(shí)兩年，為眾多芯片設(shè)計(jì)企業(yè)翹首以盼的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式改革，終于在浦東率先破冰。
芯片設(shè)計(jì)是集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，也是技術(shù)最關(guān)鍵、利潤最豐厚的部分。但是過去的征稅模式要求企業(yè)必須先繳增值稅，出口后才能退稅，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，極大削弱了企業(yè)競爭力。以一家月產(chǎn)１萬片晶圓的設(shè)計(jì)企業(yè)為例，在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)上所占用的增值稅至少每月約５００萬美元，每年約６千萬美元，而當(dāng)時(shí)國內(nèi)最大的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)全年銷售總額也不過上億美元。
為了避免增值稅“先征后退”增加企業(yè)運(yùn)營成本，一些芯片設(shè)計(jì)企業(yè)通過在海外設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，完成對(duì)其設(shè)計(jì)芯片的國內(nèi)下單生產(chǎn)、結(jié)算、營銷，造成國內(nèi)產(chǎn)值、利潤和稅收的三重?fù)p失。
浦東新區(qū)的張江高科技園區(qū)，是國內(nèi)芯片設(shè)計(jì)企業(yè)最為集中的區(qū)域。上海市張江高科技園區(qū)管理委員會(huì)副主任劉小龍說，在與企業(yè)的交流中，稅收征管方式的改革是他們反映最為強(qiáng)烈的問題，因此也成為政府部門進(jìn)行改革的“優(yōu)先選項(xiàng)”。
在連續(xù)兩年成為浦東綜合配套改革重點(diǎn)事項(xiàng)之后，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式改革終于在中央有關(guān)部委支持下獲得突破。目前，在海關(guān)全程監(jiān)管下，浦東的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)委托加工后的出口產(chǎn)品，已享受增值稅“免、抵、退”政策，為受到國際金融危機(jī)深度沖擊的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)送來了陣陣暖意。
浦東新區(qū)發(fā)改委副主任馬詩經(jīng)說，在近２０年的改革歷程中浦東越來越明晰：改革必須要圍繞著發(fā)展，發(fā)展的難點(diǎn)就是改革的重點(diǎn)，發(fā)展的瓶頸就是改革的突破點(diǎn)。
在２００５年６月成為國內(nèi)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)以來，浦東新區(qū)每年都有一批改革重點(diǎn)事項(xiàng)推出。僅今年就有跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)、出入境七項(xiàng)便利措施、國家質(zhì)檢管理創(chuàng)新示范區(qū)、探索建立國有資本支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入退出機(jī)制、探索投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制等多項(xiàng)改革措施啟動(dòng)或落實(shí)。
上海市委副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長姜樑說，浦東南匯“兩區(qū)合并”后的新浦東站在新的起點(diǎn)上，綜合配套改革的操作空間更大、政策效應(yīng)更大。下一步浦東在轉(zhuǎn)變政府職能方面，既要解決輕型化問題，又要解決扁平化問題；在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式方面，要加快形成與國際慣例接軌的體制機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面，要探索完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)與大都市相得益彰的新農(nóng)村。
改革不是“闖紅燈”，而是要科學(xué)設(shè)置信號(hào)系統(tǒng)
浦東綜合配套改革的意義，不僅在于具體改革政策的示范作用，更在于其改革理念的更新進(jìn)步。
浦東南匯“兩區(qū)合并”之后，如何整合上海沿海１００多公里黃金岸線上的洋山港、外高橋港、浦東機(jī)場空港以及洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等“三港三區(qū)”資源，成為擺在浦東新區(qū)面前的一道現(xiàn)實(shí)課題。
雖然同為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，但保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)以及綜合保稅區(qū)的具體政策各有不同；除今年剛剛獲批的浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)外，原先“兩區(qū)”和“三港”又有各自的行政管理主體，改革難度很大。但在另一方面，去年洋山港和外高橋港集裝箱吞吐量達(dá)到２３６１．５萬標(biāo)箱，浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量達(dá)到２６３萬噸，都是世界級(jí)的海港和空港，整合迫在眉睫。
有一種操作思路是將各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策簡單劃一，先在內(nèi)部操作起來同時(shí)上報(bào)國家有關(guān)部委審批。上海和浦東經(jīng)過審慎決策，沒有采取這種方式，而是先從“三區(qū)”的行政管理體制改革著手。１１月１８日，上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)掛牌成立，作為上海市政府派出機(jī)構(gòu)，管委會(huì)統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)的行政事務(wù)。
上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡大年說，在行政管理統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，“三區(qū)”繼續(xù)保留各自不同的海關(guān)監(jiān)管政策，在發(fā)展定位上又各有側(cè)重，便于發(fā)揮各自優(yōu)勢；同時(shí)以“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)“三港”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國際集裝箱樞紐港和機(jī)場空運(yùn)樞紐港在功能上的互補(bǔ)，從而促進(jìn)上海港口資源優(yōu)勢的發(fā)揮。
在綜合配套改革階段，浦東已經(jīng)超越了“改革就得闖紅燈”的觀念，不以突破多少現(xiàn)有體制來衡量改革成效；而是立足現(xiàn)實(shí)，尋求調(diào)整和改進(jìn)現(xiàn)有體制，“科學(xué)設(shè)置信號(hào)系統(tǒng)”。
綜改以來，涉及體制性的眾多改革試點(diǎn)都在浦東先行先試。今年國家質(zhì)檢總局在浦東設(shè)立國家質(zhì)檢管理創(chuàng)新示范區(qū)后，開展了進(jìn)口生物材料檢驗(yàn)檢疫改革等多項(xiàng)試點(diǎn)；出入境七項(xiàng)便利措施在浦東先行試點(diǎn)后，海外人士進(jìn)出中國更為便利；試點(diǎn)無紙通關(guān)和納稅人管理制度后，通關(guān)效率明顯提高，并由過去以貨物管理為主變?yōu)橐云髽I(yè)管理為主。
浦東新區(qū)區(qū)委副書記、副區(qū)長戴海波說，浦東綜合配套改革要與國際化接軌，但同時(shí)必須兼顧中國國情，“國外有些保稅區(qū)甚至不用鐵絲網(wǎng)進(jìn)行隔離，但在我國企業(yè)誠信體系尚不完備的情況下，這種海關(guān)監(jiān)管模式顯然無法簡單復(fù)制過來。改革必須循序漸進(jìn)。”
改革先從自身抓起 黨委政府要做排頭兵
著力轉(zhuǎn)變政府職能，是中央交給浦東的三項(xiàng)綜合配套改革重點(diǎn)任務(wù)之一。綜改四年來，政府一直成為浦東改革的首要對(duì)象，以基本形成完善的公共服務(wù)型政府制度框架。
上海市去年加大行政事業(yè)性收費(fèi)清理和規(guī)范力度，取消和停止征收了１４８項(xiàng)收費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)再次對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行梳理，提出１０４項(xiàng)計(jì)劃取消和停止征收的收費(fèi)項(xiàng)目，目前大多數(shù)都已停收。
在另一方面，浦東新區(qū)還以行政審批制度改革為抓手和切入點(diǎn)，減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。例如取消外商投資項(xiàng)目可行性報(bào)告審批，將項(xiàng)目申請和合同章程的審批時(shí)間由８個(gè)工作日壓縮到４個(gè)工作日。
今年剛剛成立的浦東新區(qū)金融服務(wù)局至今沒有一項(xiàng)行政審批權(quán)力。浦東新區(qū)金融服務(wù)局局長施海寧說：“我們這個(gè)政府機(jī)關(guān)是‘朝北坐’的，擔(dān)任著為落戶浦東的５８４家中外金融機(jī)構(gòu)與各級(jí)政府部門打交道的‘翻譯’工作，主要功能就是協(xié)調(diào)和服務(wù)，通過優(yōu)化環(huán)境使浦東成為我國金融創(chuàng)新的重要平臺(tái)和載體?！?/p>
不久前結(jié)束的浦東新區(qū)二屆區(qū)委十次全會(huì)同樣充滿著改革氣息。除制定浦東區(qū)委《貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》外，這次全會(huì)還同時(shí)推出關(guān)于建立健全黨內(nèi)民主制度、建立群眾利益協(xié)調(diào)和社會(huì)矛盾化解機(jī)制、加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作、完善基層干部為民負(fù)責(zé)機(jī)制、推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、加強(qiáng)干部選拔和培訓(xùn)工作等方面的六個(gè)配套文件，通過一個(gè)文件體系來系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央和上海市委的重要精神。
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說，新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。作為改革開放的排頭兵，作為首個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，浦東新區(qū)必須緊緊圍繞“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的目標(biāo)取向，針對(duì)那些阻礙轉(zhuǎn)型升級(jí)、不利科學(xué)發(fā)展的瓶頸制約，在體制機(jī)制創(chuàng)新上勇于探索、務(wù)求必成，真正做到在發(fā)展中調(diào)整、用改革來推進(jìn)，使浦東的空間不斷拓展、使浦東的事業(yè)不斷向前。
