新華社北京１１月１８日電(記者 姜琳)拿別人的醫(yī)?？ň驮\、假扮急診不給醫(yī)生核卡機(jī)會(huì)……最近，深圳多家社康中心反映該市社保局工作人員假扮患者，以“釣魚(yú)執(zhí)法”方式誘使醫(yī)生進(jìn)行違規(guī)操作，受到普遍關(guān)注，更引起了不小的“爭(zhēng)議”。
一方面，執(zhí)法者假裝緊急病痛，有向醫(yī)生“下鉤”的嫌疑；但另一方面，它又與百姓深惡痛絕的“釣魚(yú)執(zhí)法”行為有諸多不同：從感情上講，社保局沒(méi)有誣賴無(wú)辜百姓，查處的是確實(shí)存在問(wèn)題的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；從程序上講，工作人員獲得了充分的證據(jù)，不存在公權(quán)力的脅迫；從結(jié)果上看，為眾多參保人管好了看病的錢袋子，是件好事。
那么，深圳社保局的做法到底算不算“釣魚(yú)執(zhí)法”？“釣魚(yú)執(zhí)法”該如何界定？類似執(zhí)法行為是否一律不能使用？這些，既是厘清深圳社保部門執(zhí)法事件的關(guān)鍵，也是自上?！搬烎~(yú)執(zhí)法”事件以來(lái)，有關(guān)各方和社會(huì)公眾亟待弄清的疑問(wèn)。
遺憾的是，由于至今“釣魚(yú)執(zhí)法”在我國(guó)現(xiàn)行的法律中尚無(wú)明確規(guī)定，有關(guān)方面也遲遲未給出詳細(xì)解釋，專家學(xué)者觀點(diǎn)也各不相同，直接造成在類似事件中當(dāng)事方和社會(huì)公眾“各執(zhí)一詞，你吵我嚷”的局面。
據(jù)了解，英美法系中專門有執(zhí)法圈套的概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無(wú)罪免責(zé)的理由，但在我國(guó)還沒(méi)有定論，也沒(méi)有一部專門的行政程序法。行政處罰法僅簡(jiǎn)單規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)手段和方法，卻沒(méi)有具體要求；取證過(guò)程是否要亮明身份，也無(wú)明文規(guī)定。
２００８年１０月１日實(shí)施的《湖南省行政程序規(guī)定》中，倒是規(guī)定了，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的證據(jù)材料，不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。如果僅是“微服私訪”且不對(duì)被調(diào)查者威逼利誘，這樣的“釣魚(yú)執(zhí)法”是否能合法使用？
“釣魚(yú)執(zhí)法”事關(guān)政府形象和百姓利益。公眾之所以對(duì)深圳社保等類似事件如此關(guān)注，正是關(guān)心公權(quán)力是否能在法制軌道上運(yùn)行。隨著“釣魚(yú)執(zhí)法”概念的廣泛使用，太多細(xì)節(jié)和概念需要有關(guān)部門在法律的框架內(nèi)進(jìn)行完善和規(guī)范。畢竟，再多的爭(zhēng)議和探討，都代替不了法律上構(gòu)筑的邊界。
