前不久，國務院批準了《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這標志著以西安為中心的關中—天水經(jīng)濟區(qū)，躍升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在保增長的關鍵時期和西部大開發(fā)10周年之際出臺這一規(guī)劃，體現(xiàn)了國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強決心，體現(xiàn)了黨中央、國務院對陜甘兩省人民的深切關懷和巨大支持?！兑?guī)劃》的實施，對發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢，有效應對國際金融危機，打造西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地，進而實現(xiàn)建設大西安、帶動大關中、引領大西北的戰(zhàn)略構想，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。
10年西部大開發(fā) 陜西躍上新起點
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，是我國現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的重要組成部分，也是國家推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
10年來，陜西以基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設為切入點，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力改善民生，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。經(jīng)濟快速健康發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長12％以上；人均生產(chǎn)總值翻兩番，達到18246元；財政收入10年增長10倍，實現(xiàn)由百億向千億的跨越?；A設施建設取得突破性進展，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1.9萬多億元，年均增長24.7%；高速公路通車里程達到2500公里，鐵路營運里程達到3750公里，水利、通信、電力、市政公用設施等一批重點工程相繼開工或建成。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全省累計退耕還林和荒山造林3200多萬畝，森林覆蓋率由退耕前的24%提高到37.3％，陜北大地基色由黃變綠，生態(tài)惡化、水土流失嚴重的狀況得到根本性改變。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，裝備制造、高新技術、能源化工、旅游、果業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增勢強勁，以西安為中心的關中城市經(jīng)濟帶成為全國重要的裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)基地，陜北正在向國內(nèi)一流、國際知名的能源化工基地邁進，陜南正在形成中藥、旅游、水電等多業(yè)并舉的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。群眾生活水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民收入分別從10年前的4654元、1456元提高到12858元、3136元。改革開放取得新進展，近80％的國有大中型企業(yè)完成了公司制改造，投資、財稅、金融和行政審批等體制改革不斷深入；民營科技企業(yè)發(fā)展到1.2萬多家，非公有制經(jīng)濟比重由31％提高到45.6％；累計批準外商投資項目4962個，實際利用外商直接投資89.6億美元，經(jīng)濟外向度明顯提高。實踐證明，黨中央、國務院實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。10年開發(fā)開放，10年艱苦奮斗，陜西躍上了一個新的發(fā)展起點。
當前，西部大開發(fā)正在由“打基礎”轉入“求突破”的新階段。按照科學發(fā)展觀的要求，支持有條件的地區(qū)進一步做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、增強內(nèi)生動力，以重點地區(qū)的率先發(fā)展提升西部地區(qū)的整體實力，是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。隨著東部地區(qū)勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本的提高，西部地區(qū)發(fā)展空間和潛力巨大的優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。國家啟動實施《規(guī)劃》，并賦予其承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、打造西部開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、加快培育新的增長極等重任，標志著該地區(qū)的發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略層面，成為擔負特殊功能的又一重點發(fā)展區(qū)域和板塊。
關中—天水經(jīng)濟區(qū)作為我國西部大開發(fā)的3個重點區(qū)域之一，具有獨特的地位和優(yōu)勢。特別是關中，其特點更為明顯。一是歷史文化的厚重性。這里是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，先后有13個王朝在西安建都，3萬多處文物景點遍及全區(qū)，堪稱我國的“人文歷史博物館”。二是科技教育的領先性。關中擁有80多所高等院校、100多個國家和省級重點科研院所、100多萬科技人才，有西安高新區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等4個國家級開發(fā)區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)基地、大學科技園區(qū)，科教綜合實力位居全國前列。三是產(chǎn)業(yè)構成的高端性。關中的產(chǎn)業(yè)涵蓋了裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等諸多領域，特別是聚集了全國近30%的航空工業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力，是我國的航天動力之鄉(xiāng)。四是所處地域的戰(zhàn)略性。關中地處祖國腹地，又是歐亞大陸橋中國段的中心，鐵路、公路、航線和通訊、油氣等各種管線密集交匯，千里秦嶺構成我國重要的生態(tài)屏障，自古以來就是承東啟西、連接南北的樞紐。這些情況充分說明，關中—天水經(jīng)濟區(qū)完全有條件、有能力擔負起在西部地區(qū)率先發(fā)展的歷史重任。
繪就發(fā)展新藍圖 迎來跨越新機遇
《規(guī)劃》的獲批，為加快關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、打造西部經(jīng)濟新的增長極提供了持久的動力支持和難得的發(fā)展機遇。
確立了經(jīng)濟區(qū)全新的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標?！兑?guī)劃》將經(jīng)濟區(qū)明確定位為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地”。這“一高地四基地”的定位，體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟區(qū)高起點謀劃、高水平打造的戰(zhàn)略思路?！兑?guī)劃》提出，到2020年經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量占西北地區(qū)的比重超過1/3，人均生產(chǎn)總值翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新的跨越，使經(jīng)濟區(qū)成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。這些定位和目標是國家首次明確的，既有高度又有深度，既立足當前又著眼長遠，經(jīng)過努力是能夠達到也是必須達到的，完全符合經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)實需要和發(fā)展趨勢。
提出了空間布局、重點產(chǎn)業(yè)和重大項目一體化推進的新舉措?！兑?guī)劃》根據(jù)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，科學確定功能分區(qū)，優(yōu)化人口分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，提出了構筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。特別是《規(guī)劃》還明確提出發(fā)揮西安、咸陽兩市的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，著力打造西安國際化大都市，為陜西推進西（安）咸（陽）一體化提供了國家層面上的支持。《規(guī)劃》對航空航天、裝備制造、資源加工、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及交通、能源、水利、信息、市政等基礎設施建設都提出了明確思路，同時規(guī)劃了一大批重點建設項目，把發(fā)展目標落實到具體的產(chǎn)業(yè)、項目和投資上。
賦予了經(jīng)濟區(qū)改革創(chuàng)新的先行先試權?！兑?guī)劃》明確提出建設統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，加快產(chǎn)學研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，支持西安進行統(tǒng)籌科技資源示范改革。同時，《規(guī)劃》先后7次提出“探索”一詞，專章強調(diào)構建創(chuàng)新型區(qū)域，實際上就是賦予了我們改革創(chuàng)新的先行先試權，將陜西列入了國家重點領域改革試點范圍，承擔起全國統(tǒng)籌科技資源改革“試驗田”的歷史使命。這就要求我們必須積極營造敢闖敢試、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，努力在推動區(qū)域創(chuàng)新和統(tǒng)籌科技資源改革上取得明顯突破。
強化了改革開放的制度保障?！兑?guī)劃》要求經(jīng)濟區(qū)進一步完善有利于科學發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制，提出在做強國有企業(yè)、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展、加強要素市場建設以及行政管理體制等方面要深化改革，努力把經(jīng)濟區(qū)打造成社會主義市場經(jīng)濟體制建設的先行區(qū)。在政策措施方面，《規(guī)劃》提出在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，進一步加大政策支持力度，并在財稅、金融、投資、土地、環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)6個方面提出了具有很強針對性和指導性的政策。貫徹落實《規(guī)劃》要求，將為經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供制度保障，營造良好的政策環(huán)境。
攜手建設大關中 譜寫發(fā)展新篇章
藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在于落實。在《規(guī)劃》實施過程中，我們要以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想、深化改革、搶抓機遇、銳意進取，力爭把關中建成全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。
以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為先導，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建設現(xiàn)代關中。一是重點發(fā)展航空航天、裝備制造、資源加工等產(chǎn)業(yè)集群，建設全國先進制造業(yè)基地。二是以西安都市圈為龍頭，加速推進西（安）咸（陽）一體化，打造現(xiàn)代化國際大都市，帶動關中城鎮(zhèn)群快速崛起。三是大力發(fā)展高速公路、鐵路、機場相結合的綜合交通網(wǎng)絡，構建以西安為中心、覆蓋全區(qū)的通江達海大通道。四是深入實施民生八大工程，縮小基本公共服務的城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)公共服務能力和水平位居西部各省市區(qū)前列的目標。
以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，建設科技關中。加快西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)的步伐，充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域的引領作用，形成一批高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，促進產(chǎn)學研結合和科技成果轉化，把關中建成全國統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，為建設創(chuàng)新型國家探索新路徑。
以豐厚的歷史文化為依托，運用市場化理念和項目化手段開發(fā)文化資源，建設人文關中。大力彰顯以周秦漢唐為代表的歷史文化底蘊，構建文化、旅游、會展等一體化產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批具有世界影響的精品力作，充分發(fā)揮展現(xiàn)與弘揚華夏文明基地的作用。
以一山（秦嶺）一水（渭河）為重點，加大環(huán)境保護力度，建設生態(tài)關中。繼續(xù)加強秦嶺生態(tài)屏障建設，加快推進渭河流域重點治理工程，依托交通干線、河流和城鎮(zhèn)建設綠色長廊和綠色板塊，搞好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使關中成為國內(nèi)人居環(huán)境最好的地區(qū)之一。
以改革開放為動力，加快融入經(jīng)濟全球化進程，建設開放關中。狠抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，提升國際化程度和對外開放水平，積極承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，使關中成為海內(nèi)外投資興業(yè)的熱土和全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。 （作者 陜西省省長 袁純清）
