新華社上海１１月１５日電（新華社記者楊金志、張建松）新增５８萬個就業(yè)崗位、首批“居轉(zhuǎn)戶”人員喜拿上海戶口、名學(xué)校和名醫(yī)院在郊區(qū)“開花”、一批批“社區(qū)巴士”相繼開通……歲末的上海，人們?nèi)匀徊粫r聽到一個個惠及民生的好消息?！皩W(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，回首這一年，雖然遭遇國際金融危機(jī)沖擊的影響，但上海的各級黨委政府用行動實踐著以人為本的執(zhí)政理念，為廣大群眾撐起了一把擋風(fēng)遮雨的保護(hù)傘，讓愛和溫暖在這座特大型城市中傳遞。
開啟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“源頭活水”
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。去年下半年以來，在來勢洶洶的全球金融危機(jī)影響下，上海一度面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，大學(xué)生、農(nóng)民工、公司白領(lǐng)、“４０５０”人員等群體尤其突出。面對嚴(yán)峻形勢，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲強調(diào)，一定要高度關(guān)注民生，回答群眾關(guān)心的熱點問題，出臺解決民生突出問題的重要舉措，辦好群眾普遍期待的實事。
今年以來，上海出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策，如實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃、加大小額貸款擔(dān)保工作力度、加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)、設(shè)立扶持大學(xué)生初期創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)苗圃”等。政策聚焦起到良好效果，根據(jù)統(tǒng)計，今年１月至１０月，上海全市新增就業(yè)崗位５８．１６萬個，提前兩個月完成了全年指標(biāo)。
１１月中旬，在上海寶山區(qū)的羅涇鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，“８０后”大學(xué)畢業(yè)生馬蘭養(yǎng)起了澳洲龍蝦。她的蘭蘭水產(chǎn)養(yǎng)殖園招用了當(dāng)?shù)氐模疵x土農(nóng)民當(dāng)飼養(yǎng)員，并且聘請了大學(xué)生物系的老師擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)員。澳洲龍蝦長勢喜人，再過幾個月就能向市場銷售了。“現(xiàn)在有了養(yǎng)殖經(jīng)驗，還有第一年租金全免、一年鎮(zhèn)保標(biāo)準(zhǔn)的社會保險費補貼的優(yōu)惠政策，我對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展前景很有信心?！瘪R蘭高興地說。如今，寶山區(qū)的每個街鎮(zhèn)都至少有一個創(chuàng)業(yè)場地，全區(qū)今年以來累計幫助成功創(chuàng)業(yè)近千人。
在位于長江口的崇明島，縣委、縣政府針對島內(nèi)就業(yè)崗位不足的實際情況，以財政補貼的方式鼓勵中介機(jī)構(gòu)組織勞動力出島就業(yè)，鼓勵勞動力出島從事家政、保安、物業(yè)管理、出租車駕駛等工作。對參加出國勞務(wù)技能語言培訓(xùn)的，每人一次性補貼出國技能語言培訓(xùn)費用１０００元。縣委書記彭沉雷告訴記者，近兩年全縣新增就業(yè)２萬多人，其中新增島外就業(yè)人員有１３０００多人。
社會保障與社會福利是民生之基。今年１１月１日，《上海市實有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定（暫行）》開始施行。按照規(guī)定，持《上海市臨時居住證》的人員可享受申領(lǐng)駕照、辦理出入境證件、免費計劃生育服務(wù)、子女接種疫苗和接受義務(wù)教育等多種“本地化”待遇。
與此同時，上海首批２９名獲得“居住證轉(zhuǎn)戶籍”資格的人員已經(jīng)從１０月底開始陸續(xù)拿到上海戶口。這標(biāo)志著今年２月啟動的上海“戶籍破冰”改革，已經(jīng)產(chǎn)生了第一批受惠者。
“‘戶籍破冰’也好，社保新政也好，上海出臺這些政策的關(guān)鍵，就是通過提供融入上海的通道和基本的社會福利政策，實現(xiàn)社會的公平與和諧，讓外來人才和務(wù)工者安心地在上海工作和生活。”上海市社會保障局局長周海洋說。
讓群眾住得更舒心，出行更方便
住房和交通，始終是大城市群眾關(guān)心的焦點民生話題。上海市委副書記、市長韓正指出，解決民生問題要切合上海實際，從政策設(shè)計到工作機(jī)制，都要強調(diào)把好事辦好、把實事辦實，真正使廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得到實惠。
在住房保障方面，上海正在加大力度，讓更多的中低收入的百姓能夠享受廉租屋和經(jīng)濟(jì)適用房。今年１１月，上海市住房保障和房屋管理局宣布，上海首批經(jīng)濟(jì)適用房的申請審核、銷售供應(yīng)將在年內(nèi)啟動，價格方面將“保本微利”。首批經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)均鄰近軌道交通站點或公交線路站點，商業(yè)、衛(wèi)生、教育等生活配套設(shè)施均已規(guī)劃并陸續(xù)建成。試點供應(yīng)的房源主要為中小套型保障性住宅，但工程建造質(zhì)量和小區(qū)內(nèi)部環(huán)境與商品住房沒有差別。
上海市房管局局長劉海生說，為解決中低收入家庭的住房問題，上海今年除寶山顧村、嘉定江橋等６個保障性住房基地之外，還在嘉定、青浦、奉賢、浦東等地規(guī)劃了９個大型居住社區(qū)；在布局上不僅是建造大量純粹的住宅樓，還將引入優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生資源，并適度安排就業(yè)崗位。
在上海市楊浦區(qū)中環(huán)線附近，楊浦區(qū)１５４街坊項目基地的建設(shè)正熱火朝天。這個上海中心城區(qū)最大的保障性住房基地總占地１６０多畝，規(guī)劃建筑面積４４萬平方米，建成后可提供房源５０００多套。因為這個基地的建設(shè)，許多本區(qū)動拆遷居民不必到郊區(qū)找房源，可以實現(xiàn)就近安置。事實上，這塊政府儲備用地如果拿到市場上招標(biāo)，每畝地價估計在千萬元，而用作保障性住房基地后，舍棄的地價高達(dá)１０億元以上。但是，區(qū)政府沒有算這筆經(jīng)濟(jì)賬，而是算了一筆民生大賬。
大城市的交通暢通問題，是城市管理中永恒的主題。１１月９日，上海寶山區(qū)開通了全市首批兩條社區(qū)巴士線路，從地鐵站直通各附近居民社區(qū)，票價統(tǒng)一為１元，而且首末班時間與地鐵運營時間相銜接。緊接著，浦東新區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)等也將相繼開通社區(qū)巴士線路，為社區(qū)居民出行提供便利、安全、省心的“短駁”服務(wù)。今后，上海將以政府補貼的辦法，通過發(fā)展社區(qū)巴士來完善公共交通服務(wù)體系，重點加強大型居住區(qū)與軌道交通、公交樞紐、商業(yè)網(wǎng)點的交通銜接，以方便市民出行。
而在閔行區(qū)，區(qū)政府的免費租賃自行車項目正受到群眾的熱捧。目前，這個區(qū)已經(jīng)有免費自行車５０００多輛，９０多個租還車網(wǎng)點，持卡居民超過２萬人。家住江川街道的超市員工狄先生就是受益者之一，他每天騎著免費自行車到超市上班，七八分鐘就到了。而在以前，他偶爾也會乘“黑摩的”，但每次都是提心吊膽的。閔行區(qū)區(qū)長陳靖說：“租賃自行車解決了群眾‘最后一公里’的出行難題，免除了‘走路太遠(yuǎn)、打車太近’的尷尬。這樣的‘小事’老百姓很歡迎，政府一定要看得見、及時做?！?/p>
共享“起跑線上的公平”
同在一座城市，共享一片藍(lán)天。今年新學(xué)期開學(xué)，上海已經(jīng)有九成農(nóng)民工子弟享受免費義務(wù)教育，其中大部分在公辦中小學(xué)讀書，其余在規(guī)范后的民辦農(nóng)民工子女學(xué)校讀書，民辦學(xué)校的學(xué)生從今年起享受政府提供的生均公用經(jīng)費１５００元的補貼。目前，在上海接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女總數(shù)為４０多萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)近３６％。上海市副市長沈曉明表示，讓城市和鄉(xiāng)村、本地和外地的人們共享改革發(fā)展成果，這是上海在保民生中一直努力追求的目標(biāo)。
“教育公平是起跑線上的公平?！鄙虾Ｊ薪涛魅窝γ鲹P說，“除了普遍惠及農(nóng)民工子弟的政策外，上海還把包括名校、名師在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源從市區(qū)向郊區(qū)、農(nóng)村輻射，以惠及更多的市郊、農(nóng)村家庭和農(nóng)民工子女?！毙聦W(xué)期伊始，上海知名實驗示范性高中向明中學(xué)的新校區(qū)在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)落成，迎來首批高一新生。浦江校區(qū)的師資隊伍全部來自向明中學(xué)本校，堪稱１００％純正的名?！把y(tǒng)”。
在開放胸襟辦教育的同時，上海還大刀闊斧啟動了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)郊區(qū)的“５＋３＋１”工程，即在嘉定等５個區(qū)各引入一家三級醫(yī)院，在青浦等３個區(qū)縣各組建一家三級醫(yī)院，在金山區(qū)遷建一所三級醫(yī)院，從而讓每個郊區(qū)縣都至少擁有一家三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。通過這一舉措，上海將實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的均質(zhì)化，改變優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在中心城區(qū)的“扎堆”現(xiàn)象。
“５＋３＋１”工程是上海近年規(guī)模最大、力度最強、投入最多的新一輪醫(yī)療資源建設(shè)?！斑@些醫(yī)院布點多選擇大型功能區(qū)、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)等。預(yù)計到２０１０年，上海郊區(qū)居民在１個小時內(nèi)可以抵達(dá)一所三級醫(yī)院，這將有效提升郊區(qū)醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)的水平?！鄙虾Ｊ行l(wèi)生局局長徐建光說。
