資源大省艱難轉身，產(chǎn)業(yè)格局重新“洗牌”
——怎樣看待山西煤炭重組
一場肇始于今年初的“煤炭整合風暴”，把山西推向輿論的風口浪尖。對于這個煤炭資源大省的艱難轉身，人們寄予厚望；而面對這場史無前例的煤炭資源重組整合，也有不少“另類”解讀：“山西再無煤老板”，“山西煤炭業(yè)國進民退”，“3000億元煤炭業(yè)民資流向股市樓市”……
這次山西煤炭產(chǎn)業(yè)重組、整合目標直指小煤礦，年產(chǎn)量30萬噸以下的煤礦全部淘汰關閉。保守估計，今年煤炭資源整合期間，山西超過八成的小煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài)，涉及產(chǎn)能近2億噸。由此，山西今年一季度丟了獨霸多年的“煤老大”地位，并對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不小的“負”面影響。今年上半年，山西省GDP出現(xiàn)4.4%的負增長，成為全國唯一GDP下降的省份，這與山西重整煤炭產(chǎn)業(yè)有直接關系。
山西為何要如此大動干戈地調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)？這次調(diào)整，對于煤炭產(chǎn)量占全國1/4的山西，將會產(chǎn)生怎樣的深遠影響？那些曾經(jīng)風光無限的“煤老板”們，今后又將何去何從？
整合、升級——
是權宜之計，還是長久之計？
今年4月，山西成立“煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領導組”。省長王君任組長，副省長陳川平任副組長，其他成員均為山西省煤炭工業(yè)局、國資委等機構的高層。這是山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上規(guī)格最高的領導小組，從一個側面反映出山西對此次煤炭資源重組整合的決心。
決心從何而來？
山西的煤對于全國意義重大——山西被稱為全國的“鍋爐房”，煤炭產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量1/4，國內(nèi)70%以上的外運煤、近50%的全球煤炭交易額來自山西，山西焦炭市場交易量占全國2/3以上……但長期以來，“有水快流”的挖煤思路，在山西造就過萬座礦井，也形成了“多、小、散、亂”的煤炭開采格局，中小煤礦成為山西煤炭產(chǎn)業(yè)的主力軍。
中小煤礦曾為國家能源供應做出過貢獻，也積累了諸多“沉疴”。絕大多數(shù)中小煤礦先天投入不足，保障安全生產(chǎn)能力差，2007年山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占總數(shù)的70%，百萬噸死亡率是重點大礦的17.8倍；小煤礦資源浪費嚴重，資源回收率15%左右，僅相當先進水平的1/4，按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計算，每年要浪費10億噸左右煤炭資源。在山西，有人甚至給一些小煤礦總結了“四宗罪”：浪費資源、破壞生態(tài)、草菅人命、腐蝕干部。
近年來，山西為解決煤礦“多、小、散、亂”下了不少功夫。到2007年底，山西礦井數(shù)量已降至2840座，但30萬噸以下小煤礦還占70%以上，煤炭業(yè)粗放的發(fā)展模式?jīng)]有根本改變，安全基礎依然薄弱。要從根本上改變現(xiàn)狀，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應急之舉于事無補，調(diào)整、升級成為山西煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。
基于這樣的認識，高強度、大力度的煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整計劃逐漸形成。山西省提出的目標是，到2010年，全省煤炭礦井總數(shù)減少到約1000座，單井年產(chǎn)90萬噸；形成三個億噸級和四個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)，大集團煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全省的75%。杜絕重特大事故的發(fā)生，到2015年百萬噸死亡率下降到0.1人以下。
調(diào)整的另一個目標是實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。
截至目前，山西省重組整合煤礦企業(yè)協(xié)議簽訂率97.9%，煤礦新的主體接管到位率71%。這意味著，山西省大規(guī)模的煤炭資源整合工作基本完成。
兼并、重組——
是國進民退，還是優(yōu)進劣退？
此次煤炭資源兼并重組，山西大幅提高行業(yè)準入門檻，為兼并重組主體限定了條件：或為大型煤礦企業(yè)——具備年產(chǎn)300萬噸，而且至少有一個年產(chǎn)120萬噸機械化開采礦井的地方骨干煤礦；或有一座年產(chǎn)90萬噸及以上礦井作支撐，兼并重組后生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)300萬噸，所屬礦井至少有一座不低于年產(chǎn)120萬噸。高門檻在一定程度上把小煤礦擋在門外，讓有實力、產(chǎn)業(yè)水平高的優(yōu)質企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。
山西聯(lián)盛能源投資有限公司是一家在山西成長起來的民營采煤企業(yè)，總產(chǎn)能超過550萬噸，礦井采煤工作面全部實現(xiàn)機械化開采。聯(lián)盛以其雄厚的實力和技術水平成為這次重組整合的兼并主體，重組整合了13對礦井，產(chǎn)能將迅速擴張到750萬噸。聯(lián)盛副總經(jīng)理王栓照直言：“此次煤炭資源整合，為我們這樣的民營企業(yè)更好、更快地發(fā)展鋪平了道路?！?/p>
此次資源整合受益的民企不止聯(lián)盛一家。產(chǎn)煤大縣柳林，8個整合主體中，有7個是民營企業(yè)；在呂梁市，民營企業(yè)占整合主體的60%，產(chǎn)能也將占到60%。
同時，山西省太鋼、焦炭集團、能源產(chǎn)業(yè)集團、國際電力集團等不以煤炭為主業(yè)的大型國有企業(yè)，也全部退出了所辦煤礦的控股權，轉由大型煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；省屬國有重點煤企下屬的22座不符合條件的小煤礦，也被關閉。在整合后保留的1053處礦井中，國有辦礦占19%，民營辦礦占28%，以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)辦礦占53%。這樣，山西省將形成以股份制企業(yè)為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局。民營企業(yè)作為接管主體的比例高達30%，“三分天下有其一”。
“小煤礦退出，并不意味民營資本從煤炭產(chǎn)業(yè)的退出。”山西省社科院副院長潘云說，社會上所傳山西整合重組大搞“國進民退”的說法是不準確的，應該是“大進小退”、“優(yōu)進劣退”，這樣做，更有利于優(yōu)質煤炭企業(yè)做大做強。
民間資本——
是財路被堵，還是空間更大？
有人斷言，此次山西煤炭資源重組整合是一次煤炭產(chǎn)業(yè)格局的重新調(diào)整，也是利益格局的重新洗牌。而洗牌觸及的最直接的利益群體，也是利益紛爭最為激烈的群體，就是“煤老板”們，主要包括近2000家民營煤炭企業(yè)?！懊豪习濉遍g流傳的一句話是：煤礦以“白粉價”買入，再以“白菜價”賣出。
同樣的煤礦，“煤老板”認為值幾個億元，評估才幾千萬元，巨大的“落差”導致雙方的爭執(zhí)：一方說“兼并方評估不合理”；另一方說“被兼并方漫天要價”。對如此 “落差”的產(chǎn)生，有關專家這樣分析：“煤老板”獲得一座煤礦的采礦權后，一種情況是，“煤老板”自己挖煤；另一種情況是，“煤老板”之間層層“倒賣”，“最后一棒”接手者所付采礦權價格遠高于“第一棒”價款?！奥洳睢本褪沁@樣產(chǎn)生的。
針對這種現(xiàn)象，山西省有關部門做出回應。根據(jù)憲法，資源是國家的，不能買賣；煤炭資源領域的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、地下協(xié)議和不正當利益，法律和政策不應予以保護，當然也得不到相應補償；采礦權人把投資形成的資產(chǎn)和尚未開采的國家資源混為一體，據(jù)為己有，不合理、更不合法。
山西省國土資源廳廳長李建功介紹，根據(jù)規(guī)定，兼并企業(yè)向小煤礦退還剩余資源量的采礦權價款，還區(qū)別情況按原價款標準給予一定經(jīng)濟補償。應該說，“煤老板”合理、合法的利益得到了有效保護。
在山西，民間資本主要流向煤炭產(chǎn)業(yè)。此次煤炭資源重組整合，部分民間資本不可避免地撤出煤炭產(chǎn)業(yè)，有人估計，這部分資本將超過千億元。如此巨資將流向何方，引起社會各界高度關注。
山西省出臺《關于促進民間資本進入我省鼓勵類領域的意見》，鼓勵和引導民間資本從煤焦領域向國家、省鼓勵發(fā)展的領域投資轉型，引導民間資本的流向?！兑庖姟访鞔_提出，民間資本投資將得到土地供應、財政扶持、稅費優(yōu)惠等九方面政策傾斜。近日山西省又公布了《關于做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見》，提出凡資源型企業(yè)轉產(chǎn)和省外資本來山西投資農(nóng)產(chǎn)品加工項目，投資額在5000萬元以上的，均享受省級龍頭企業(yè)的政策待遇。
據(jù)統(tǒng)計，山西省目前已有610多個煤焦鐵企業(yè)轉產(chǎn)和兼辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，投資總額達68億元。
如果把山西的煤炭資源開發(fā)比作一艘巨船的話，那么，這艘船曾被“堅冰”所困，進退維谷。此次山西煤炭資源重組整合，無疑是一次“破冰”之旅，為這艘巨船揚帆遠航掃清了障礙。(記者 安 洋 劉鑫焱)
山西舉行煤炭資源整合座談會 廣泛聽取各界意見
為廣泛聽取社會各界的意見和建議，進一步做好山西省煤炭資源整合工作，昨天（31日），山西省政府決策咨詢委員會、省政府發(fā)展研究中心在太原舉行山西煤炭資源整合與中國煤炭產(chǎn)業(yè)升級咨詢座談會。12位省內(nèi)外煤炭行業(yè)管理、政策咨詢以及經(jīng)濟運行分析等方面的專家參加座談。
與會專家圍繞山西煤炭企業(yè)重組對中國煤炭產(chǎn)業(yè)的意義，煤炭集團化建設對國家能源安全的保障作用，國內(nèi)外煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略重組的趨勢，及山西省煤炭資源整合重組中的一些具體問題展開討論。與會者認為，山西開展煤炭資源整合，是落實黨的十七大精神，認真執(zhí)行國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，積極探索煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策的重大舉措，既符合科學發(fā)展觀的要求，也順應世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢，是優(yōu)化山西煤炭產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的必由之路。詳細>>>
晉煤炭業(yè)整合重組重大進展：礦業(yè)新格局呼之欲出
新華社太原１０月２５日電（記者王炤坤）記者２５日從山西省煤炭工業(yè)廳、國土資源廳了解到，首批１９家重組成立的煤炭企業(yè)從國土資源部門領到了“采礦許可證”，備受關注的山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組進展順利。機械化大礦主導、混合所有制企業(yè)為主要辦礦主體的礦業(yè)新格局呼之欲出。目前，全省重組整合煤礦企業(yè)協(xié)議簽訂率已達到９７.９％，主體接管到位率７１％，證照過戶換發(fā)、兼并主體進駐接管工作正在各地有序展開。詳細>>>
王君：堅決完成煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組任務
9月23日，山西省政府召開加快推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組座談會，聽取這項工作進展情況匯報，研究部署下一階段工作。山西省委副書記、省長王君主持并講話，省委常委、副省長李小鵬，副省長牛仁亮、陳川平等參加。
今年以來，各市各部門各企業(yè)按照山西省委、省政府的決策部署和工作要求，扎實推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作，取得了實質性進展，煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定，全行業(yè)整體效益明顯提高，為全省經(jīng)濟企穩(wěn)回升作出了重要貢獻。這項工作得到了中央領導同志的充分肯定，得到了全省人民的衷心擁護，得到了社會各界的廣泛認同。詳細>>>
山西省煤炭資源整合穩(wěn)步推進 即將發(fā)生積極變化
截至8月15日，大同市煤礦企業(yè)兼并重組協(xié)議簽訂約九成；8月16日，由山西焦煤西山煤電整合控股的呂梁四個礦已具備安全復工復產(chǎn)條件。從報批資源整合方案、各市政府積極有效推動，到主體企業(yè)與兼并整合煤礦企業(yè)陸續(xù)簽約，山西省煤炭資源整合工作進展快、勢頭好，全省煤炭行業(yè)即將發(fā)生產(chǎn)業(yè)水平跨越提升、行業(yè)集中度明顯提高、辦礦體制明顯改變等一系列積極變化。
推進煤炭資源整合，是省委、省政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀、積極實施“三個發(fā)展”戰(zhàn)略，從根本上改變山西省煤炭工業(yè)“多、小、散、亂”的粗放發(fā)展格局，切實提升煤炭產(chǎn)業(yè)素質，改變煤炭產(chǎn)業(yè)形象，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的有力舉措。詳細>>>
