努力辦好每一所學(xué)校
——我國積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
新華社北京１１月８日電（新華社記者吳晶、李俊義）河北省唐山市２６中分校是當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘摹懊！薄@不僅是因?yàn)槿＃矗埃坝嗝麑W(xué)生全部來自周邊農(nóng)村和外地務(wù)工子女，更因?yàn)樵趰徑處熓菑漠?dāng)?shù)馗鱾€(gè)教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校調(diào)來任教的。
近年來，唐山市大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施了外來務(wù)工人員子女就近入學(xué)無障礙工程，通過聯(lián)盟校、兼并校、建分校、新建校等模式，有效遏制了“擇?！薄稗k重點(diǎn)班”等義務(wù)教育階段的突出問題，家長滿意度和社會認(rèn)可度不斷提高。
為了辦好讓人民滿意的教育，我國各地大力倡導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育階段學(xué)校在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、校際對口支援、教師補(bǔ)充機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障和學(xué)校管理等方面積極探索，取得顯著成效。
正如履新一周的教育部部長袁貴仁所說：義務(wù)教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重。均衡發(fā)展已成為義務(wù)教育的重中之重。
城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)同步推進(jìn)
在我國沿海發(fā)達(dá)省份廣東，義務(wù)教育依然存在著明顯的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和學(xué)校差別。當(dāng)?shù)亟逃块T以教育信息化為手段，實(shí)施“教育資源下鄉(xiāng)行動(dòng)計(jì)劃”，通過“校訊通”“同步課堂”“遠(yuǎn)程協(xié)同教學(xué)”“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同教研”等形式，推動(dòng)城鄉(xiāng)教學(xué)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將各種優(yōu)質(zhì)教育資源通過信息化網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)睫r(nóng)村學(xué)校，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校課堂教學(xué)水平和質(zhì)量的提高。
湖北省教育廳副廳長黃儉說，該省丹江口市設(shè)立“教育協(xié)作區(qū)”，將全市２３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為７個(gè)教育協(xié)作區(qū)；潛江、仙桃等市探索“區(qū)域一體化”的管理模式，實(shí)行一校多點(diǎn)辦學(xué)，教育資源一體化共享。
江蘇省針對不同地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r，提出了有針對性的時(shí)間表和路線圖，采取不同的推進(jìn)政策和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)比例，同時(shí)設(shè)立省級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立評估表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從政府管理層面推動(dòng)義務(wù)教育均衡的長效機(jī)制。
“校園環(huán)境一樣美，教學(xué)設(shè)施一樣全，公用經(jīng)費(fèi)一樣多，教師素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，人民群眾一樣滿意?！苯K省教育廳廳長沈健說，通過制訂頒發(fā)江蘇省小學(xué)和初中基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省還提出了確保全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的“底線”要求。
在農(nóng)村居住人口占全市一半以上人口的山西省朔州市，農(nóng)村學(xué)校在設(shè)施設(shè)備、師資質(zhì)量、辦學(xué)水平等方面與城鎮(zhèn)學(xué)校差距呈現(xiàn)越來越大的趨勢。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、移民并村以及全市學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等，把農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃。２００５年至２００７年，全市共投資４．８億元新改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校１００多所，撤并農(nóng)村９人以下單人校３１６所，全市義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校由１７７６所減少到７６９所。５年來，全市新建、改建高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校２３２所，總投資達(dá)到８．２億元。
“在建設(shè)方式上，我們堅(jiān)持分步推進(jìn)、積極穩(wěn)妥、先建設(shè)后撤并的原則，同時(shí)制訂了《朔州市農(nóng)村寄宿制中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，保證建成一所，完善一所，鞏固一所，讓學(xué)生受益，讓家長滿意?！彼分菔惺虚L馮改朵說。
擇校問題逐步緩解
今年秋季開學(xué)時(shí)，湖北省黃石市兩所公辦小學(xué)在一年級違規(guī)設(shè)置“小班”并收取費(fèi)用。省教育廳立刻將兩校校長停職審查，清退全部違規(guī)收費(fèi)，同時(shí)下發(fā)緊急通知，在全省范圍內(nèi)對辦學(xué)不規(guī)范、影響教育公平的行為進(jìn)行全面清理。
類似的擇班、擇?，F(xiàn)象正是我國義務(wù)教育不均衡發(fā)展的突出問題，反映了廣大民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求。
２００７年，安徽省合肥市明確規(guī)定嚴(yán)格禁止跨行政區(qū)招生，嚴(yán)格控制擇校生比例，重點(diǎn)破解義務(wù)教育擇校難題。２００９年，擇校生比例降為５％以下。同時(shí)，合肥市以“指標(biāo)到校”為杠桿，逐年提高省示范高中指標(biāo)分配比例，２００９年比例由２００５年５０％提高到６５％，有效引導(dǎo)初中學(xué)生就近入學(xué)。
通過劃分義務(wù)教育階段學(xué)校服務(wù)區(qū)、實(shí)行免試就近入學(xué)和禁止舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班等措施，２００９年河南省各省轄市普通高中招生計(jì)劃均衡分配到初中的比例超過４５％。
合肥市副市長楊增權(quán)說，合肥市在破解“上學(xué)難、上好學(xué)難”的問題上作出了積極努力。２００６年初，市委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，全面清查應(yīng)建未建的住宅小區(qū)配套學(xué)校。規(guī)劃、建設(shè)、教育等部門聯(lián)手行動(dòng)，出臺一系列措施，督促開發(fā)商限期建成配套學(xué)校。近３年來，全市共高標(biāo)準(zhǔn)建成５４所配套學(xué)校，有效解決了市區(qū)義務(wù)教育入學(xué)難問題。
２００７年至２００９年，合肥市又先后投入大量資金，將５所優(yōu)質(zhì)學(xué)校遷入新建居民區(qū)，帶動(dòng)了新城區(qū)教育質(zhì)量的整體提升，使義務(wù)教育形成了新老城區(qū)并駕齊驅(qū)、均衡發(fā)展的良好態(tài)勢。
義務(wù)教育均衡不僅表現(xiàn)在學(xué)校建設(shè)和教學(xué)水平上，更要體現(xiàn)在所有適齡兒童入學(xué)門檻上。江蘇省從２００５年起設(shè)立１５００萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前，全省外來人員子女的入學(xué)率達(dá)９９．８％，公辦學(xué)校就學(xué)人數(shù)達(dá)８２％以上。從２００７年起，江蘇省按每個(gè)３０萬以上人口的縣（市、區(qū)）建有１所合格的特殊教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，目前全省殘疾兒童義務(wù)教育普及率已達(dá)９６％。此外，還實(shí)施留守兒童食宿條件改善工程，省財(cái)政投入近４億元，新建了滿足１６萬名留守兒童寄宿需要的宿舍和食堂。
教師隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升
義務(wù)教育階段正是孩子身心發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期的學(xué)校教育中，教師扮演著舉足輕重的作用。即使學(xué)校建得再好，沒有合格的教師，義務(wù)教育均衡就是空談。
浙江省教育廳廳長劉希平說，浙江省從２００８年開始啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”，計(jì)劃到２０１０年，使每一所農(nóng)村中小學(xué)校至少有一名教師或校長參加省級骨干培訓(xùn)，每一所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學(xué)的每一個(gè)學(xué)科至少有一名教師參加縣級及以上骨干教師培訓(xùn)，形成結(jié)構(gòu)合理的省、市、縣三級農(nóng)村骨干教師梯隊(duì)。２００８年，浙江省在全國率先實(shí)施了農(nóng)村教師任教津貼制度，２００９年又設(shè)立“浙江省農(nóng)村教師突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，每兩年評選一次，每次評選出１００人左右。
河南省教育廳副廳長李敏說，河南省鄭州市有一條規(guī)定，受到廣大教師廣泛擁護(hù)——市教育局直屬學(xué)校在編在職教師和新進(jìn)高校畢業(yè)生，均應(yīng)與鄭州所轄的新密市、中牟縣等５市（縣）農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行教師交流，每年交流人數(shù)不低于全體教職工的１０％。對交流到農(nóng)村任教的教師，由原單位按每人每月３００元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放交通、生活費(fèi)補(bǔ)貼。
２００７年至２００８年，河南省共有３萬多名中小學(xué)教師參與了教師交流活動(dòng)。
考慮到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)生源分散等因素，河南省先后追加中小學(xué)教師編制５．８萬名。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。２００９年為１０７個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校增加１萬名特設(shè)教師。
我國各地在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的創(chuàng)新思路和有益探索也使新任教育部部長袁貴仁堅(jiān)定了推動(dòng)工作的決心和信心。
在日前于邯鄲舉行的全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上，袁貴仁提出要努力實(shí)現(xiàn)２０１２年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、２０２０年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)，并提出了抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展的５個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，其中包括把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，要以縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡為工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，均衡配置校長和教師資源，加大義務(wù)教育階段校長和教師的培訓(xùn)、交流力度；提高教育質(zhì)量，促進(jìn)廣大學(xué)生德智體美全面發(fā)展。
面對廣大人民群眾對教育發(fā)展的呼聲，袁貴仁坦言，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展雖然取得積極進(jìn)展，但同時(shí)要充分認(rèn)識到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性和艱巨性，正視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作仍然存在的困難和問題。
