新華社上海11月8日電(新華社記者 慎海雄 徐壽松)驚濤拍岸一年間。當(dāng)國際金融海嘯漸行漸遠,當(dāng)“后危機”成為人們熱議的話題,當(dāng)全球經(jīng)濟的復(fù)蘇開始忽隱忽現(xiàn),上海,這座中國最大的經(jīng)濟中心城市,已連連揮寫了大手筆:10月30日,總體規(guī)劃面積達86平方公里的虹橋商務(wù)區(qū)管委會揭牌;次日,全球最大的隧橋工程——總長度達25.5公里的上海長江隧橋建成通車;4天后,首期投資規(guī)模250億元的上海迪斯尼項目宣告獲批,將與世博會一起成為推進上海和長三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“雙引擎”;幾乎同時,設(shè)在上海的中國商用飛機公司宣布,我國自主研發(fā)的ARJ21新支線飛機有望于明年投放市場,目前已獲得訂單和意向訂單達240架……
歲月的長河里,一年時間不過如恒河一沙。然而,作為中國外向度最高的國際化大都市,上海這一年,卻深深地留在了這座城市的發(fā)展史中,印在了無數(shù)人的記憶里。在調(diào)整中發(fā)展,在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型。在黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署下,上海市委市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指引,見事早、行動快,全市上下生動演繹了一幅應(yīng)對金融危機的“搏擊圖”。
“上海正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,不可能再進行大規(guī)模的重化工業(yè)建設(shè),必須發(fā)展高端的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?!敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記俞正聲指出,我們要始終堅持抓好發(fā)展第一要務(wù),把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向,堅定不移地走發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。
成績單:“看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛”
“發(fā)展與效率的指標排名,在全國56個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中,我們今年能排在第一?!闭勂鹕虾J袖詈記苄屡d技術(shù)開發(fā)區(qū)今年以來的發(fā)展,身為開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司副總經(jīng)理的陳青洲充滿喜悅與自信:“大好于預(yù)期,得益于正確應(yīng)對、積極轉(zhuǎn)型?!?/p>
在金融危機的沖擊之下,這個開發(fā)區(qū)今年前9個月銷售額、地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、稅收四項指標均達到了兩位數(shù)增長;即便是受危機影響最大的出口,也增長了3.9%。全區(qū)企業(yè)利潤增長均值也達到了8.7%。
漕河涇是上海應(yīng)對危機的一個樣本。一年后的今天,近距離觸摸正在逐季回暖、積極向好的上海經(jīng)濟,有如春風(fēng)撲面:年初確定的經(jīng)濟增長9%的目標實現(xiàn)已無懸念,經(jīng)濟回升的同時結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快,九大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)正在落地生根;服務(wù)業(yè)在高位平臺上保持快速增長,前三季度增速為14.1%,在經(jīng)濟總量中的比重有望達到58%;剔除工業(yè)受金融危機影響下降所致的“此消彼長”因素外,服務(wù)業(yè)占比凈增提高至少在2個百分點以上。
“這說明上海在經(jīng)濟回升的同時結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快?!?上海市發(fā)改委總經(jīng)濟師翁華建博士說,危機沒有擋住上海朝著以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)前進的腳步。
如今,上海經(jīng)濟運行的另一亮色是效益的回升快于速度的回升,城鄉(xiāng)居民收入增幅超過GDP增速。一季度,工業(yè)總產(chǎn)值、地方財政收入以兩位數(shù)的速度大幅下降;至上半年,工業(yè)總產(chǎn)值下降5%以上,而財政收入降幅已收窄至負2.5%;到三季度末,財政收入轉(zhuǎn)為增長4.8%,增速比上半年提高7.3個百分點,而經(jīng)濟增速比上半年提高2個百分點不到;同期城鄉(xiāng)居民可支配收入也繼續(xù)提高,增速達到8%,高于前三季度7.1%的地區(qū)生產(chǎn)總值的增速。
“最新鮮、最翔實的數(shù)據(jù)傳遞出一個信號--上海的發(fā)展非常好?!比毡緰|芝公司高級顧問岡村正先生表示,“我們對未來充滿信心?!?與岡村正“所見略同”的大有人在,截至9月底,落戶上海的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、外資研發(fā)中心總數(shù)已達728家。
“看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛”。無論是縱向比還是橫向比,國際金融危機爆發(fā)以來這一年間,無疑是上海自浦東開發(fā)開放以來最困難的一年,面臨危機沖擊和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重考驗。去年此時,山雨欲來,但上海的決策者沒有驚慌失措,而是充分發(fā)揮見微知著、及早謀劃的睿智,沉著冷靜,運籌帷幄。俞正聲同志常用三句話激勵大家:一是“在預(yù)料之中”,不必驚慌;二是“要實事求是”,實事求是的情況、實事求是的態(tài)度、更要有實事求是的措施;三是“要分秒必爭”,應(yīng)對措施要快、準、穩(wěn)、實。
早在去年8月,上海就提出了17個重大課題,及時將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策,圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型展開:從政府自身改革入手,清費、簡政、放權(quán)、提效,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境,到強化人才對轉(zhuǎn)型的支撐,改革戶籍管理,打通居住證和戶籍的通道;從促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收等政策優(yōu)惠,到國家一攬子計劃提出后,上海配套八條……今年,上海又出臺了一系列保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定的政策舉措,全力推進市政府22項重點工作。
凡事預(yù)則立。應(yīng)對危機這一年,是上海推出改革性、突破性的政策舉措數(shù)量最多、頻次最密、執(zhí)行力度最大的一年。“由于事先估計充分,尤其是對自身發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)認識清醒,應(yīng)對措施密集且針對性強,上海經(jīng)濟回升勢頭明顯,復(fù)蘇大大好于預(yù)期?!敝?jīng)濟學(xué)者楊建文研究員指出,“這份成績單來之不易。”
大調(diào)整:開弓沒有回頭箭,敢立潮頭唱大風(fēng)
“這是一條正確的轉(zhuǎn)型之路?!?一周前,在黃浦江畔的一間會議廳里,普華永道名譽主席沈德培對上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的決策高度肯定,“顯而易見,這是一個好的開始?!弊鳛樯虾J惺虚L的咨詢專家,沈德培是在一個小規(guī)模的閉門會議上說的,他沒有必要顧及東道主的顏面而溢美。
的確,上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、調(diào)整的序幕業(yè)已開啟,正一步步向縱深推進。要速度還是要結(jié)構(gòu)?“我們越來越深刻地認識到,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是個關(guān)鍵?!鄙虾J形睍?、市長韓正明確指出,“哪怕犧牲一點經(jīng)濟增長速度,也要堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型?!?/p>
轉(zhuǎn)型是痛苦的,轉(zhuǎn)型也是艱巨的,但上海決心已定,決不回頭。韓正市長坦言,即使沒有遇到金融危機,處在“十字路口”的上海經(jīng)濟也必須轉(zhuǎn)型,希望通過克服金融危機來加速上海經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,而轉(zhuǎn)型的根本出路在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。
調(diào)整的文章怎么做?突破口之一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。今年以來,上海在黨中央國務(wù)院的關(guān)心支持下,大力改善服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境,推進了一系列改革開放的新舉措。在國務(wù)院關(guān)于上?!皟蓚€中心”建設(shè)文件精神的有力推進下,上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)明顯提速,國際貿(mào)易中心建設(shè)也迅速破題。僅今年上半年,落戶上海的金融機構(gòu)就達到914家,比年初增加15家;外資法人銀行已占全國的三分之二;市政府部署的91項重點工作紛紛落地。服務(wù)外包、中介服務(wù)業(yè)等更是如雨后春筍。一個典型的例子是,像漕河涇開發(fā)區(qū)這樣的“二產(chǎn)重地”,如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生新變化:1-9月生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增幅達到25%,遠大于二產(chǎn)增幅。
早春2月,76歲的振華港機董事長管彤賢和36歲的盛大網(wǎng)絡(luò)董事長陳天橋被請到上海市委常委會議室,給市四大班子和各區(qū)縣委辦局的主要領(lǐng)導(dǎo)們上課。振華港機如今占領(lǐng)著全球70%的港口機械市場,正在進軍海洋工業(yè)制造業(yè);盛大網(wǎng)絡(luò)則已成為中國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者,并將自主開發(fā)的一款款網(wǎng)游產(chǎn)品推向了國際市場。請這一老一少兩位企業(yè)家上課,凝聚上海市委領(lǐng)導(dǎo)的良苦用心。
提升先進制造業(yè)水平是上海調(diào)結(jié)構(gòu)的另一重點。上海的決策者認為,加快上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,不是不要工業(yè),而是要提高制造業(yè)的國際競爭力,根據(jù)上海城市的特點來體現(xiàn)和實施國家戰(zhàn)略,在一些高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化上體現(xiàn)上海優(yōu)勢。培育、重組、提升、淘汰四策并舉,上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型大刀闊斧。市委提出,聚焦新能源、民用航空制造、海洋工程裝備等九大重點領(lǐng)域,培育新的增長點成為最大亮點。如今,每個領(lǐng)域的三年行動計劃已出臺,生物醫(yī)藥業(yè)的專項政策已落地,新能源及新能源汽車的扶持政策已經(jīng)審議通過,軟件和信息服務(wù)業(yè)政策亦在抓緊制訂,爭取年內(nèi)出臺。首批53個上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目也已初定,總投資達136億元,其中政府投資僅有18.7億元。
上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是被動調(diào)整而是主動而為。今年列入淘汰計劃的不適合上海發(fā)展的產(chǎn)能就達700項左右。由此可節(jié)約100萬噸標煤,付出工業(yè)產(chǎn)值減少近200億元的代價也在所不惜。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與制度建設(shè)從來如影隨形。在調(diào)整、轉(zhuǎn)型中,上海更加注重體制機制創(chuàng)新。一年來,在以改革創(chuàng)新推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路上不斷邁進。上海市委常委、常務(wù)副市長楊雄說,最突出的表現(xiàn)是政府“自我革命”,大手筆放權(quán)、流程再造、行政效率提升……
發(fā)展和改革委一向被認為是“權(quán)力”部門,發(fā)改委負責(zé)投資審批的投資處,則被視為“權(quán)力中的權(quán)力”??擅鎸Α敖衲昱硕嗌賯€項目”的提問,上海市發(fā)改委投資處的負責(zé)人竟一時回答不上來。回答不出,不是因為來者太多,而是因為太少,“一年也沒幾個”。從去年開始,上海深化行政審批制度改革,不再按投資金額的高低劃分權(quán)限,一般項目的審核、備案基本都下放到了區(qū)縣,以方便企業(yè)。今年前三季度,到上海市發(fā)改委貿(mào)發(fā)處備案的商業(yè)類項目只有7個。這在上海是未曾出現(xiàn)過的。
而南匯并入浦東新區(qū)的重大改革適時啟動,新浦東綜合配套改革的示范帶動作用,均不失時機地為上海的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型提供了“動力之源”。
創(chuàng)未來:乘長風(fēng)破萬里浪
“疾風(fēng)知勁草,歲寒見后凋?!被赝@一年間,上海在承受金融海嘯的嚴酷洗禮、搏擊金融危機的過程中,淋漓盡致地展現(xiàn)了其自覺的憂患意識、戰(zhàn)略意識、改革意識和創(chuàng)新精神,通過應(yīng)對危機,上海各級黨組織的執(zhí)政能力得到了進一步提升,上海的廣大干部群眾沒有辜負中央的期望。
歷史經(jīng)驗表明,每一次大的經(jīng)濟金融危機都是一次大洗牌的過程,是國家間、區(qū)域間、企業(yè)間“版圖”重新調(diào)整的過程。環(huán)境科學(xué)研究專家張全說,上海歷來是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的先發(fā)之地。上世紀90年代末,紡織業(yè)大調(diào)整,淘汰國企百萬紡錠的改革解困任務(wù),以及鋼鐵業(yè)兼并重組,都是在上海率先成功完成的。在這次國際金融危機中,上海一定能邁過“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”這道坎,而且,還能夠“爬好坡、拐好彎”,開拓柳暗花明的新境界。
上海市領(lǐng)導(dǎo)清醒地認識到,當(dāng)前,從外部環(huán)境看,世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢固,我國經(jīng)濟總體企穩(wěn)向好,但回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定,不穩(wěn)固、不平衡。上海雖然經(jīng)濟運行總體步入企穩(wěn)回升上行軌道,但出口形勢依然嚴峻,工業(yè)總體回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,財政收入增長還存在隱憂。唯有清醒才可能有科學(xué)的舉措,唯有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對才可能有美好的未來。上海的決策者在奔波、在醞釀,沒有絲毫松懈。
這一年,是一段艱難世事的結(jié)束,更是一個充滿憧憬的全新開端。一幅壯麗畫卷正在浦江兩岸徐徐展開。人們看到,在“開明睿智、大氣謙和”的城市精神孕育下的上海,已經(jīng)穿越迷霧、渡過險灘,必將以更開放的胸襟乘長風(fēng)破萬里浪,迎來“潮平岸闊”的美好未來。