新華社福州１０月２９日電（記者 來(lái)建強(qiáng)）福建省永泰縣協(xié)星村有８?jìng)€(gè)自然村、１０個(gè)村民小組、５６８名村民。過去，這里的山區(qū)條件惡劣、村民居住分散，飲水、交通、看病等都是村民的老大難問題。福建省紀(jì)委干部彭鋼兩年前到協(xié)星村上任村黨支部第一書記以來(lái)，多方努力，籌資３７萬(wàn)元，鋪設(shè)７７００多米的引水管道，實(shí)現(xiàn)了９０％的村民用上自來(lái)水；投資５６萬(wàn)元完成通村公路建設(shè)；籌資５萬(wàn)元，按甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村衛(wèi)生所，并由中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)資助Ｂ超、全自動(dòng)血檢儀、尿檢儀等價(jià)值１０萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備……如今的協(xié)星村已經(jīng)大變樣。
彭鋼僅僅是福建省從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位派下去近萬(wàn)名干部中的普通一員，這些干部被派到經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困、工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的“雙薄弱”村后，高效務(wù)實(shí)地開展工作，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和基層黨組織的全面發(fā)展。
連續(xù)下派兩批駐村干部幫扶“雙薄弱”村全面發(fā)展
改革開放以來(lái)，福建省農(nóng)村事業(yè)發(fā)展較快，但發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍未消除，截至２００８年底，全省農(nóng)村家庭人均收入在１０００元以下的貧困人口有７０多萬(wàn)，人均收入１０００至１５００元的低收入人口也還有１３０萬(wàn)?！斑@種狀況對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和‘以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)’的發(fā)展很不利?！备＝ㄊ∥M織部組織處負(fù)責(zé)人告訴記者：“經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要真正改變一些農(nóng)村地區(qū)積貧積弱，解決農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體系斷層這一根本性問題至關(guān)重要，這就需要有思路、有能力的帶頭人。”
２００４年和２００７年，福建省先后從省、市、縣（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和中央駐閩單位，選派出兩批共９２８９名有一定工作經(jīng)驗(yàn)、能力出眾的優(yōu)秀黨員干部，到８９４１個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困、工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的“雙薄弱”村，擔(dān)任為期３年的村黨組織第一書記或書記。
據(jù)福建省委組織部統(tǒng)計(jì)，實(shí)施下派駐村干部工作以來(lái)，全省各級(jí)共投入給這些駐點(diǎn)村幫扶資金６０．２５億元，８９４１個(gè)駐點(diǎn)村新建硬化道路１．８５萬(wàn)公里，新建機(jī)耕路等其他道路２．３９萬(wàn)公里，新修或修復(fù)引水灌溉渠道逾１萬(wàn)公里，新增照明用電覆蓋人口近６６萬(wàn)人、有線電視覆蓋人口１４２．５７萬(wàn)人、安全飲用水覆蓋人口２１３．７３萬(wàn)人，新增沼氣池５．４１萬(wàn)個(gè)，等等。一大批“雙薄弱”村的面貌發(fā)生了根本性的改變。
“群眾對(duì)駐村工作歡迎者有之，觀望者有之，懷疑猜測(cè)者亦有之?！闭劶皟赡甓嗟鸟v村工作體會(huì)，彭鋼說：“干部到村里后，一定要緊扣民生問題開展工作，多進(jìn)農(nóng)家門，多知農(nóng)家事，多排農(nóng)家憂，多交農(nóng)家友?！?/p>
“１６字經(jīng)”：高位嫁接、重心下移、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作
福建下派駐村干部工作５年來(lái)逐步形成了一套完善的工作機(jī)制，總結(jié)起來(lái)就是“１６字經(jīng)”：高位嫁接、重心下移、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作。福建省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，就具體運(yùn)作而言，可以歸納為以下５個(gè)特點(diǎn)：
一是選定派駐的村莊，是各縣（市、區(qū)）按照村總數(shù)３０％左右的比例、倒排出的發(fā)展較慢的后進(jìn)村，這些村大都不同程度存在基層黨組織軟弱渙散等問題。
二是選拔出的駐村干部，基本條件是政治思想和工作能力都較強(qiáng)的人，他們有大專以上的學(xué)歷，３年以上的工作經(jīng)歷，包括一些符合條件的后備干部和業(yè)務(wù)骨干。派他們下去不單純是鍛煉，主要是干實(shí)事。
三是駐村干部的任職時(shí)間一般是３年，主要職責(zé)和任務(wù)是以增加村民收入和集體收入為重點(diǎn)，帶領(lǐng)群眾找好符合村情實(shí)際的發(fā)展路子，建設(shè)好以村黨組織為核心的村級(jí)配套組織特別是“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)出繼任的村黨支部書記的合適人選等。
四是省委、省政府對(duì)駐村干部建立了一整套各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、部門掛鉤幫扶、村企結(jié)對(duì)共建等幫扶責(zé)任制，避免了駐村干部單槍匹馬、巧婦難為無(wú)米之炊的現(xiàn)象。
五是省委、省政府專門成立創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制協(xié)調(diào)小組和辦公室，形成了對(duì)駐村干部工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)等機(jī)制，保證黨員干部駐村干部的穩(wěn)定性和制度化。
近年來(lái)，福建省下派駐村干部在強(qiáng)化基層組織建設(shè)方面成效突出，解決了一些基層組織“無(wú)人管事”、“無(wú)章理事”等問題，為村里各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)后勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一批２０８?jìng)€(gè)省派駐點(diǎn)村，３年共推選６５０名優(yōu)秀干部擔(dān)任黨支部書記和“兩委”委員，發(fā)展新黨員８６９名，超過這些村前１０年發(fā)展黨員的總和。２００７年第二批２２８?jìng)€(gè)省派駐點(diǎn)村，發(fā)展中共黨員５１３人，培養(yǎng)入黨積極分子７９５人，村主干業(yè)務(wù)培訓(xùn)３４１９人次，制定或完善支部和村部相關(guān)制度１５２５個(gè)，召開村民議事會(huì)議１８８０次。
福建經(jīng)驗(yàn)：扎下人才“一根針”，服務(wù)三農(nóng)“千條線”
福建的經(jīng)驗(yàn)表明，下派駐村干部是當(dāng)前解決農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)骨干和人才短缺的一項(xiàng)切合實(shí)際的措施，通過扎下人才這“一根針”，帶動(dòng)的是上下各部門整合資源，形成了服務(wù)三農(nóng)的“千條線”，比較充分地將城市和機(jī)關(guān)的各種能量運(yùn)用起來(lái)，將城鄉(xiāng)各種資源統(tǒng)籌起來(lái)，進(jìn)而增強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的合力。
福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)朱朝枝認(rèn)為，福建大規(guī)模選派黨員干部到農(nóng)村基層一線任職，并逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，避免了以往下派工作隊(duì)或工作組大都駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，臨時(shí)性明顯，對(duì)涉及村民生產(chǎn)生活的全面工作推進(jìn)不大，工作浮在面上的“皮球效應(yīng)”等。這種做法把黨和政府所需要落實(shí)的各項(xiàng)工作，直接延伸到了基層的村一級(jí)，也把農(nóng)民的各種問題和困難及時(shí)反映到了上級(jí)各部門，構(gòu)建起了一條上下緊密溝通的渠道。
福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭鐵民表示，新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要障礙是“鄉(xiāng)土”性與現(xiàn)代性的對(duì)峙。下派干部在協(xié)調(diào)解決這一問題時(shí)具有特殊優(yōu)勢(shì)：他們不擠占當(dāng)?shù)刭Y源，不增加當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)，比之本鄉(xiāng)本土的“能人”，身份更為“超脫”。通過這一途徑，能夠較好地解決封建迷信勢(shì)力、宗族派系勢(shì)力、新生黑惡勢(shì)力、自恃資歷高深的“家長(zhǎng)”勢(shì)力以及來(lái)自村外的一些不法勢(shì)力等妨礙和危害農(nóng)村發(fā)展而當(dāng)?shù)馗刹坑趾茈y甚至無(wú)法解決的棘手問題。
專家指出，在當(dāng)前不少農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群眾包括從中產(chǎn)生的一些農(nóng)村基層干部的眼界、見識(shí)、辦法和發(fā)展思路等受到很大局限，因此對(duì)這些落后的農(nóng)村地區(qū)，有計(jì)劃地充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)骨干和人才力量，引導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)馗扇汗餐页鲞m合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的具體路子、具體辦法，已成為一種迫切的現(xiàn)實(shí)需要。
