新華社北京１０月２８日電（記者周婷玉、鄒聲文）全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)調(diào)研報(bào)告指出，有些地方的公共投資建設(shè)存在五個(gè)方面的困難和問題，并提出了解決這些困難和問題的建議。
１０月２８日，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員石秀詩(shī)代表全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組，向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告。
報(bào)告從五個(gè)方面談到了公共投資建設(shè)存在的困難和問題：
——規(guī)劃不夠扎實(shí)，準(zhǔn)備不夠充分。對(duì)于保障性住房建設(shè)，有些地方?jīng)]有開展住房普查，僅靠抽樣調(diào)查和城市低收入家庭的一定比例編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃，不能準(zhǔn)確反映城市低收入住房困難家庭的實(shí)際情況；有些地方為了多爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，或者急于改變城鄉(xiāng)面貌，沒有充分考慮當(dāng)?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設(shè)規(guī)劃過大，任務(wù)過重；有些煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造，大多是成片拆平房蓋樓房，模式比較單一，存在一些浪費(fèi)現(xiàn)象；有些地方的教育、衛(wèi)生等建設(shè)規(guī)劃存在“一刀切”的傾向，縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)基本上是一個(gè)縣建一所，沒有充分考慮服務(wù)人口、服務(wù)范圍等因素。
——地方財(cái)力緊張，落實(shí)配套困難。由于今年地方財(cái)政收入增幅下滑較多，各地普遍反映財(cái)政收支矛盾突出，落實(shí)配套資金困難。有些公共投資項(xiàng)目安排，地方配套資金比例過大，超出了地方財(cái)政的承受能力。有些地方推行農(nóng)村危舊房改造，政府對(duì)每個(gè)農(nóng)戶補(bǔ)助４０００元至５０００元，還不到每戶改造所需資金的１０％，許多農(nóng)戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農(nóng)戶難以承擔(dān)。
——政策不夠協(xié)調(diào)，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。國(guó)家要求，當(dāng)前保障性住房建設(shè)工作的重點(diǎn)，是通過廉租房租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租，優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的地方將保障性住房建設(shè)擴(kuò)大到城市、農(nóng)村、工礦等各個(gè)方面，戰(zhàn)線太長(zhǎng)、規(guī)模太大；有的地方提出廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房并軌，將廉租住房保障對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)提高到人均年收入一萬元左右，擴(kuò)大了保障范圍，增加了政府保障的難度。有些地方將農(nóng)村危房改造擴(kuò)大到舊房改造，大量拆遷，有的對(duì)富裕農(nóng)戶也給予了資金補(bǔ)助。有些地方的教育、衛(wèi)生等建設(shè)項(xiàng)目，只安排主體工程建設(shè)，沒有將道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和教師、醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)房納入投資范圍，給今后的交付使用留下困難。
——責(zé)任不夠清晰，機(jī)制不夠健全。有些地方政府間的公共投資責(zé)任不夠明確，市縣政府籌資責(zé)任過重。有些地方反映，公共投資項(xiàng)目建設(shè)由多部門管理，環(huán)節(jié)多，影響工作效率和建設(shè)進(jìn)度。有些地方認(rèn)為，這次新增重大公共投資是難逢的機(jī)遇，應(yīng)盡量多上一些項(xiàng)目，對(duì)后續(xù)投資缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和安排。一些地方反映，小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入、運(yùn)行、管護(hù)和維修機(jī)制還很不健全，不少地方多年沒有投入，集體、農(nóng)戶用水管水的責(zé)任不到位，缺乏籌集維修資金的積極性，很多設(shè)施長(zhǎng)期失修，甚至長(zhǎng)期不能修復(fù)。
——進(jìn)展不夠平衡，進(jìn)度比較緩慢。不少地方農(nóng)田水利建設(shè)滯后，與確保國(guó)家糧食安全和抵御自然災(zāi)害的要求，存在較大差距。今年安排的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、大型灌溉排水泵站更新改造項(xiàng)目和新建大型灌區(qū)工程，不少還處于前期準(zhǔn)備階段，一些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水配套改造項(xiàng)目還沒有開工。
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，報(bào)告提出以下改進(jìn)工作的建議：把握投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；落實(shí)配套資金，完善政策措施；落實(shí)工作責(zé)任，確保建設(shè)成效；深化體制改革，健全機(jī)制保障；加快立法步伐，健全法制體系。
我國(guó)重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)取得階段性成效
新華社北京１０月２８日電（記者周婷玉、鄒聲文）全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)調(diào)研報(bào)告指出，對(duì)落實(shí)中央提出的保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策部署，各級(jí)黨委、政府認(rèn)識(shí)明確、措施有力，把實(shí)施重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化責(zé)任，積極推進(jìn)，取得了階段性成效。
１０月２８日，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員石秀詩(shī)代表全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組，向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告。
調(diào)研報(bào)告指出，去年下半年以來，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重沖擊，黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策，作出了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策部署。在去年第４季度中央新增公共投資１０４０億元的基礎(chǔ)上，今年中央預(yù)算又安排重大公共投資９０８０億元。其中，保障性住房建設(shè)投資４９３億元，教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)投資９２６億元，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資６３３億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程投資２５２２億元。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門及時(shí)制定建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，下發(fā)政策性指導(dǎo)文件，加快資金撥付，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)重大公共投資項(xiàng)目順利實(shí)施。
調(diào)研報(bào)告從多方面總結(jié)了重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況：
——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院成立了由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等９個(gè)部門參加的新增中央投資協(xié)調(diào)小組。從省、自治區(qū)、直轄市到各市、縣政府，都成立了重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。
——編制建設(shè)規(guī)劃，健全制度。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)編制下達(dá)了中央投資建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)。各地結(jié)合實(shí)際編制公共投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，制訂一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度。
——加快資金撥付，及時(shí)到位。到８月底，今年以來中央安排的重大公共投資項(xiàng)目，已下達(dá)建設(shè)資金７１７０億元，占預(yù)算的７９％。其中，保障性住房建設(shè)資金下達(dá)４７１億元，占預(yù)算的９５．５％；教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金下達(dá)８５３億元，占預(yù)算的９２．１％；技術(shù)改造和科技創(chuàng)新補(bǔ)助資金下達(dá)５０８億元，占預(yù)算的８０．３％；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)資金下達(dá)１７５２億元，占預(yù)算的６９．５％。
——加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格監(jiān)管。中央紀(jì)委、監(jiān)察部組織２４個(gè)檢查組，對(duì)各地落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。審計(jì)署對(duì)部分投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)監(jiān)督。各地都建立了中央投資項(xiàng)目進(jìn)展信息報(bào)告制度。
——加快項(xiàng)目建設(shè)，初見成效。截至８月底，去年第４季度和今年安排的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目已開工１２６萬套，全國(guó)今年新增租賃補(bǔ)貼戶數(shù)５４萬戶；煤礦、林區(qū)的棚戶區(qū)改造已分別開工１０萬戶和１５．７萬戶，農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程已分別建成１８．５萬戶和２．４萬戶。今年安排的中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程和特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，已分別建成近４００萬平方米和２４萬平方米。中央安排的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目絕大多數(shù)已經(jīng)開工，部分規(guī)劃早、動(dòng)手快的項(xiàng)目已經(jīng)完工或接近完工。新建大型灌區(qū)工程資金已經(jīng)落實(shí)，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和大型灌溉排水泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)資金已分別落實(shí)７７．３％、７４．２％和７７．０％，其中中央投資已全部到位。
全國(guó)保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢 到8月底投資完成率不到1/4
新華社北京１０月２８日電（記者鄒聲文、周婷玉）記者從全國(guó)人大常委會(huì)的一份權(quán)威報(bào)告中獲悉，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至８月底僅完成投資的３９４．９億元，完成率為２３．６％。
１０月２８日，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員石秀詩(shī)代表全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組，向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告。
調(diào)研報(bào)告指出，各級(jí)黨委、政府把實(shí)施重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化責(zé)任，積極推進(jìn)，取得了階段性成效，但項(xiàng)目進(jìn)展不夠平衡。
報(bào)告指出，今年國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，全國(guó)共需投入１６７６億元，其中，中央投入４９３億元，占２９．４％；地方配套１１８３億元，占７０．６％，落實(shí)困難。截至８月底，保障性住房建設(shè)完成投資３９４．９億元，完成率為２３．６％。一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足，可能難以完成今年的建設(shè)計(jì)劃。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，保障性住房建設(shè)要把解決最困難群眾的住房問題放在優(yōu)先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點(diǎn)改善城市特困群體住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造外，還應(yīng)把其他工礦的棚戶區(qū)改造逐步納入中央投資補(bǔ)助范圍。要正確把握保障性住房建設(shè)的目標(biāo)和要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、因地制宜地制訂建設(shè)規(guī)劃。政府有能力提供廉租房實(shí)物配租的，應(yīng)集中財(cái)力，落實(shí)資金，加快建設(shè)；沒有能力的地方，應(yīng)保證租賃補(bǔ)貼發(fā)放，或者按照節(jié)儉、適用的原則，維護(hù)、修繕、利用現(xiàn)有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價(jià)拆遷建樓，造成資源浪費(fèi)。
