新華社長(zhǎng)春１０月２８日電（新華社記者 李鳳雙、褚曉亮）用于改善民生的財(cái)政支出年均增長(zhǎng)超過(guò)３０％，就業(yè)水平創(chuàng)出１２８１萬(wàn)人的歷史最高水平，社會(huì)保障體系覆蓋全省超過(guò)８０％的人群……這些數(shù)據(jù)如同一顆顆飽滿的果實(shí)，結(jié)在吉林省發(fā)展振興的參天大樹(shù)上。幾年來(lái)，吉林省在加快推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興步伐的同時(shí)，注重以發(fā)展促民生，使人民群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠，收獲更多的果實(shí)。
捧出“安居樂(lè)業(yè)”的民生碩果
從群眾最渴盼的事情做起，培育最解渴的民生之果。吉林省在民生工作中，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，以保證群眾安居樂(lè)業(yè)為重點(diǎn)目標(biāo)，突出解決群眾的住房、就業(yè)等生活難題。
“晴天一身土，雨天一身泥”，這是人們對(duì)在棚戶區(qū)居住生活的形象概括。作為老工業(yè)基地，吉林省存在大面積的棚戶區(qū)住戶，很多居民幾代人擠在斗室之內(nèi)，居住條件非常艱苦。２００６年以來(lái)，吉林省啟動(dòng)實(shí)施城市棚戶區(qū)改造，拉開(kāi)保障性安居工程建設(shè)序幕。到去年末，共改造城市棚戶區(qū)３６０５萬(wàn)平方米，有５５萬(wàn)戶、１７０萬(wàn)城市居民住上了新房，今年還將改造４３５萬(wàn)平方米。
大規(guī)模、大力度的棚戶區(qū)改造讓棚戶區(qū)生活漸漸成為歷史記憶，一座座拔地而起的高樓承載著人們對(duì)新生活的憧憬。過(guò)去，靴子是棚戶區(qū)內(nèi)人們出行的必需品，而如今記者在吉林省采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多搬進(jìn)新樓的居民都把靴子洗刷干凈收藏起來(lái)，他們戲稱為“掛靴”。
在加快棚戶區(qū)改造的同時(shí)，吉林省還在全國(guó)率先開(kāi)展了農(nóng)村泥草房改造和林業(yè)棚戶區(qū)改造，全面推進(jìn)煤礦棚戶區(qū)改造和城市廉租房建設(shè)，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)施“五路安居”工程的省份。其中，農(nóng)村泥草房改造，計(jì)劃利用５年時(shí)間改造７４萬(wàn)戶，目前已改造３１萬(wàn)戶。
針對(duì)老工業(yè)基地下崗職工多這一突出的就業(yè)難題，吉林省轉(zhuǎn)變就業(yè)思路，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。近年來(lái)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)４０萬(wàn)人，去年達(dá)到５２．５萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為３．９２％，全社會(huì)從業(yè)人員１２８１萬(wàn)人，為歷史最高水平。今年前８?jìng)€(gè)月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)３８．８萬(wàn)人，為全年計(jì)劃的９２％。為幫助“４０５０”人員等就業(yè)困難群體就業(yè)，吉林省由政府出資開(kāi)發(fā)公益性崗位，目前在崗人數(shù)已超過(guò)１０萬(wàn)人。
財(cái)政投入的陽(yáng)光雨露滋潤(rùn)民生之果
張忠是吉林省梅河口市曙光村的農(nóng)民，因車禍致殘喪失勞動(dòng)能力，家里欠債７萬(wàn)多元。一家三口原來(lái)擠住在僅３６平方米低矮破舊的泥草房里。在財(cái)政補(bǔ)貼的幫助下，張忠如今住進(jìn)了６０多平方米寬敞明亮的磚瓦房。他享受的低保金也逐年增加，日子越來(lái)越有盼頭?！埃玻埃埃赌甑捅＝鹗牵玻矗霸?，２００７年是３６０元，２００８年是５４０元，今年是８４０元。”張忠高興地說(shuō)。
張忠生活的變化緣于吉林省近年來(lái)在民生方面財(cái)政投入的不斷增加。吉林省在推進(jìn)民生工作中，堅(jiān)持以發(fā)展促民生的思路，用發(fā)展成果改善民生。堅(jiān)持每年新增財(cái)力的７０％用于改善民生，實(shí)際新增財(cái)力超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)。近三年來(lái)，全省用于改善民生的財(cái)政支出年均增長(zhǎng)３１．２％。這些不斷增加的財(cái)政支出如同陽(yáng)光雨露，滋潤(rùn)著甘甜的民生之果，讓群眾每年都能實(shí)實(shí)在在地看到新的變化，得到新的實(shí)惠。
在財(cái)政投入的支持下，吉林省社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從國(guó)有企業(yè)職工拓展到全部個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者，參保人數(shù)達(dá)５４０萬(wàn)人。今年又將５．８萬(wàn)未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)的退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。２００７年吉林省啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，成為國(guó)家唯一的全省城市試點(diǎn)省份。
通過(guò)加大民生投入，一系列民生欠賬也得以還清。由于歷史原因，１９９３年－２００４年吉林省共拖欠中小學(xué)教師工資２４．２８億元，省政府決定從２００８年開(kāi)始用三年時(shí)間全部解決，目前已補(bǔ)發(fā)１８億元，極大地調(diào)動(dòng)了廣大教師的積極性。吉林省還決定從今年起計(jì)劃投入２．７２億元，用兩年時(shí)間全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)物理、生化實(shí)驗(yàn)室和微機(jī)教學(xué)室，徹底結(jié)束農(nóng)村學(xué)生在黑板上做實(shí)驗(yàn)的歷史。
構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制讓民生之果常熟
城鎮(zhèn)新增就業(yè)４２萬(wàn)人，改造城市棚戶區(qū)及危舊房６００萬(wàn)平方米……翻開(kāi)今年吉林省的政府工作報(bào)告，政府承諾今年重點(diǎn)解決的八項(xiàng)民生工程格外引人注目，這八件實(shí)事都是圍繞就業(yè)、城鄉(xiāng)低保、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造、醫(yī)療保障等問(wèn)題進(jìn)行具體部署。
為了讓民生的果實(shí)年年獲得豐收，吉林省開(kāi)始探索建立民生工作的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行民生實(shí)事承諾制，在政府工作報(bào)告中提出做八件人民群眾熱切期盼的民生實(shí)事，接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，這一做法被群眾親切地稱為“民生八件”，吉林省已堅(jiān)持了多年?！斑@些民生實(shí)事，都關(guān)系人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。辦好這些民生實(shí)事，是吉林省政府對(duì)全省人民的鄭重承諾。”一位省領(lǐng)導(dǎo)這樣說(shuō)。
為了讓民生實(shí)事真正落到實(shí)處，而不是流于形式，吉林省還建立了對(duì)民生工作嚴(yán)格的責(zé)任體系、指標(biāo)體系、考核體系。年底，將由省政府績(jī)效評(píng)估委員會(huì)辦公室邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表以及新聞?dòng)浾邊⑴c民生實(shí)事的考核驗(yàn)收，并將重點(diǎn)對(duì)“民生八件”的完成情況面向社會(huì)公開(kāi)。
