上海公布“釣魚執(zhí)法”事件調(diào)查結(jié)果:執(zhí)法取證方式存在不當(dāng)
閔行區(qū)政府認(rèn)為，張軍案取證方式不正當(dāng)，撤銷行政處罰決定
浦東新區(qū)政府通報(bào)“孫中界事件”調(diào)查處理情況并公開道歉
上海市政府明確，堅(jiān)決依法整治非法經(jīng)營(yíng)行為；堅(jiān)決禁止交通行政執(zhí)法過程中的不正當(dāng)調(diào)查取證行為
兩起事件執(zhí)法行為取證方式均不正當(dāng)
10月26日，上海市閔行區(qū)政府通報(bào)，對(duì)車主張軍（化名）駕車載客受到處罰一事，區(qū)里專門成立了由區(qū)建交委、區(qū)監(jiān)察局組成的聯(lián)合調(diào)查組。
經(jīng)調(diào)查組查明，該行政執(zhí)法行為取證方式不正當(dāng)，導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)不清。區(qū)建交委于26日責(zé)令區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)撤銷對(duì)張軍的行政處罰決定，區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)隨之做出撤銷該行政處罰行為的決定。
同時(shí)，閔行區(qū)政府責(zé)成區(qū)建交委、區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)在深刻檢查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真整改，并繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的依法整治力度，依法維護(hù)正常的交通營(yíng)運(yùn)秩序，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。
26日上午，浦東新區(qū)政府也就“孫中界事件”調(diào)查結(jié)果召開新聞發(fā)布會(huì)。
調(diào)查結(jié)果顯示，原南匯交通執(zhí)法大隊(duì)在10月14日?qǐng)?zhí)法過程中使用了不正當(dāng)取證手段。為此，浦東新區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門依法終結(jié)對(duì)該案的執(zhí)法程序，并對(duì)當(dāng)事人作好善后工作。
據(jù)悉，26日上午，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已向?qū)O中界表示誠(chéng)懇道歉，并承諾發(fā)回車輛，一切損失可以協(xié)商或提供國(guó)家賠償。
在新聞發(fā)布會(huì)上，浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜樑明確表示，此前浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的調(diào)查簡(jiǎn)單草率，10月20日公布的結(jié)果與事實(shí)不符，誤導(dǎo)公眾和輿論?！盀榇?，浦東新區(qū)人民政府向社會(huì)公眾作出公開道歉，并啟動(dòng)相應(yīng)的問責(zé)程序，對(duì)直接責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任?！?/p>
“釣魚執(zhí)法”事件一波三折
9月8日，張軍駕車載客，在閔行區(qū)北松路被區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法檢查時(shí)暫扣。之后被區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定其“非法營(yíng)運(yùn)”，罰款1萬(wàn)元。而張軍強(qiáng)調(diào)，自己只是好心讓胃痛的路人搭車，執(zhí)法大隊(duì)是“釣魚執(zhí)法”。
9月28日，張軍向閔行區(qū)人民法院提起行政訴訟并被受理。
同樣的事情，也發(fā)生在10月14日晚，浦東新區(qū)原南匯交通行政執(zhí)法大隊(duì)在打擊非法營(yíng)運(yùn)“黑車”行動(dòng)時(shí)，截下一輛金杯面包車，駕車者為孫中界。該大隊(duì)認(rèn)為孫中界涉嫌非法營(yíng)運(yùn)，遂將車暫扣。孫中界當(dāng)晚回去后，傷指以示清白。
10月20日，浦東新區(qū)相關(guān)部門對(duì)外發(fā)布信息，表示該事件“取證手段并無不當(dāng)，不存在所謂的‘倒鉤’執(zhí)法問題”。
信息甫出，引起一片爭(zhēng)議。
經(jīng)上海市委、市政府要求，浦東新區(qū)政府當(dāng)天成立了聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)孫中界涉嫌非法營(yíng)運(yùn)過程當(dāng)中的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組的12名成員分別為上海市和浦東新區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體代表、社區(qū)和企業(yè)的代表。最后，聯(lián)合調(diào)查組得出結(jié)論：“原南匯執(zhí)法大隊(duì)在10月14日?qǐng)?zhí)法過程當(dāng)中使用了不正當(dāng)?shù)娜∽C手段，‘乘客’陳雄杰對(duì)調(diào)查組的陳述存在虛假”。
上海展開規(guī)范交通執(zhí)法行為大檢查
10月26日，上海市政府召開常務(wù)會(huì)議，聽取浦東新區(qū)政府關(guān)于“10·14”原南匯城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)采用不正當(dāng)手段取證、閔行區(qū)政府關(guān)于因取證手段不正當(dāng)而撤消“9·8”城市交通執(zhí)法行政處罰決定的相關(guān)調(diào)查情況和處理意見匯報(bào)。
按照上海市政府要求，浦東新區(qū)政府、閔行區(qū)政府分別組織聯(lián)合調(diào)查組和專門調(diào)查組，對(duì)“10·14”交通行政執(zhí)法行為、“9·8”交通行政執(zhí)法行為進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，體現(xiàn)了實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的工作原則。同時(shí)，上海市政府要求浦東新區(qū)政府和閔行區(qū)政府及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。
鑒于10月20日公布的浦東新區(qū)城市行政執(zhí)法局的初步調(diào)查結(jié)論事實(shí)不清、結(jié)論錯(cuò)誤、公布草率，上海市政府將依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
上海市政府明確，必須堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)決”，即堅(jiān)決依法整治非法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)交通營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序；堅(jiān)決禁止交通行政執(zhí)法過程中的不正當(dāng)調(diào)查取證行為，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益。
同時(shí)，上海市政府決定，即日起成立整頓交通營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)秩序、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為專項(xiàng)工作組，采取合法有效措施，加強(qiáng)對(duì)交通營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，加大打擊非法經(jīng)營(yíng)行為的力度，開展全市規(guī)范交通行政執(zhí)法行為大檢查，杜絕不正當(dāng)不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。
上海處理"釣魚式執(zhí)法":"權(quán)力"尊重"權(quán)利"的樣本
明知認(rèn)錯(cuò)可能會(huì)“失面子”、有“麻煩”，依然堅(jiān)定地把權(quán)力尊重權(quán)利作為政府自覺。上海“釣魚式執(zhí)法”事件的處理雖然一波三折，仍然值得稱道
浦東新區(qū)政府當(dāng)眾認(rèn)錯(cuò)，閔行區(qū)政府撤銷此前不當(dāng)?shù)男姓幜P，上海市政府要求“堅(jiān)決取消”、“立即糾錯(cuò)”、“高度透明”——26日上午，當(dāng)“斷指司機(jī)”孫中界為了這個(gè)“清白”的終于歸還而當(dāng)眾落淚時(shí)，一個(gè)多月來，一直為“釣魚式執(zhí)法”而關(guān)注、質(zhì)疑、義憤的公眾，也終于可以長(zhǎng)長(zhǎng)地舒口氣了。
孫中界等來清白，花了12天。這12天，很漫長(zhǎng)——因?yàn)槊恳蝗?，?duì)這個(gè)先是被執(zhí)法部門施放“倒鉤”給予處罰、后自斷手指也沒能討個(gè)說法的人來說，簡(jiǎn)直度日如年。
但人們不會(huì)忘記，當(dāng)年“虎照”事件，一些地方和部門，為了自己那點(diǎn)“臉面”，竟然遲至8個(gè)月之后，才公開回應(yīng)，承認(rèn)有假。而此次上海的處理，從10月14日事發(fā)，到20日浦東相關(guān)部門草率作出“不存在所謂的‘倒鉤’執(zhí)法”結(jié)論招致更多公眾質(zhì)疑后，上海立即組建多方人士參與的聯(lián)合調(diào)查組展開獨(dú)立調(diào)查，并迅速將結(jié)果公之于眾。無論是回應(yīng)的層級(jí)、速度，還是后期調(diào)查的方式、對(duì)調(diào)查結(jié)果的態(tài)度，都讓人們看到了一個(gè)“有錯(cuò)必糾”的政府，看到了一個(gè)“敢于負(fù)責(zé)”的上海。
這起公共事件，有理由成為一個(gè)政府行為與公民權(quán)益的互動(dòng)樣本。
這樣本，是關(guān)于執(zhí)法者與管理者在今天究竟該如何推動(dòng)程序公正與人性執(zhí)法的管理思路。為了達(dá)到某種管理成效，過去，我們常常忽視成本、手段甚至是對(duì)社會(huì)心理的傷害。事實(shí)上，類似“釣魚式執(zhí)法”，不獨(dú)上海有，也不獨(dú)交通執(zhí)法部門有，它既是長(zhǎng)期以來某些部門與領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄所致，也暴露出貧瘠的民本思想?！搬烎~式執(zhí)法”事件，再次讓我們悚然驚覺了這一管理思路的巨大禍害。
這樣本，是政府在明知認(rèn)錯(cuò)可能會(huì)“失面子”、有“麻煩”，依然堅(jiān)定地把權(quán)力尊重權(quán)利作為政府自覺。上海不會(huì)不知道，公開承認(rèn)執(zhí)法問題，對(duì)相關(guān)執(zhí)法作出種種限制，向來取證難的“黑車”打擊問題可能再度陷于困境，但仍然在輕重權(quán)衡中，選擇了從百姓的利益出發(fā)——這份勇氣與擔(dān)當(dāng)，值得贊許，也應(yīng)該獲得公眾的理解與支持。
這樣本，更是政府與公眾如何在良性互動(dòng)中共同進(jìn)步的又一案例。當(dāng)“以人為本”成為這個(gè)社會(huì)最響亮的主流價(jià)值觀，當(dāng)公眾權(quán)利意識(shí)日益覺醒，如何面對(duì)越來越普遍的輿論監(jiān)督，是一種執(zhí)政技術(shù)，更是一種執(zhí)政理念。在經(jīng)歷并積極參與了“虎照案”、“西豐事件”、“跨省追捕發(fā)帖者”、“彭水詩(shī)案”等公共事件后，公眾參與政治生活的熱情日益高漲，方式也更為成熟；而另一方面，政府的公開回應(yīng)也越來越迅速坦誠(chéng)，并開始懂得把輿論監(jiān)督作為推進(jìn)解決城市老大難問題的契機(jī)——在上海決心對(duì)“釣魚式執(zhí)法”斬草除根的同時(shí)，我們也看到，政府正在廣納民意，尋求對(duì)非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象更有效、更文明、更依法的解決之道。
勇于和善于從錯(cuò)誤中汲取教訓(xùn)者，才會(huì)有光明的前景。人如此，城市亦如此，民族更如此。
