新華社杭州１０月２５日電(記者何玲玲 張道生)眼下，農(nóng)村危舊房改造工程正在浙江各地如火如荼地展開。從２００９年到２０１２年，這個(gè)省決定用４年時(shí)間改造農(nóng)村危舊房１１５萬戶。
有關(guān)專家認(rèn)為，浙江農(nóng)村危舊房改造，是用一把鑰匙打開多把門鎖之舉。浙江省委書記趙洪祝也說：“抓住農(nóng)村住房改造建設(shè)這項(xiàng)工作，就是抓住了拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需的關(guān)鍵?！?/p>
一場農(nóng)村居住環(huán)境的大變革
蓋房是許多農(nóng)民一生中頭等大事。浙江省麗水市碧湖鎮(zhèn)里河村，人均收入只有４０００余元，全村３８０戶人家近３００戶仍住在土房里。
里河村的農(nóng)居不僅破還很亂，老房子擠在一起，村里沒有一條寬敞整潔的弄堂。村民們說，手拉車都拉不到家門口。不多的幾幢新房全建在村子外圍，村莊空心化嚴(yán)重。
一面是建房難，一面是建房亂，里河村的現(xiàn)狀正是眼下浙江不少農(nóng)村面臨的尷尬。隨著農(nóng)民收入的提高，除一部分困難家庭居所急需改造外，其余農(nóng)民則盼望著居住環(huán)境的改善。
近年來，浙江省多策并舉，已經(jīng)累計(jì)解決了４０萬戶農(nóng)民住房困難問題，但全省尚有８４．５萬戶農(nóng)民棲居在危舊房中，今后４年，全省有改建住房意向的農(nóng)戶超過１００多萬戶。農(nóng)村危舊房改造任務(wù)十分繁重。
與此同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)布局和村莊建設(shè)規(guī)劃也不合理，不少地區(qū)農(nóng)民建房土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出。浙江省國土資源廳調(diào)查顯示，２００８年浙江省農(nóng)村居民人均建設(shè)用地達(dá)１１２．７平方米，遠(yuǎn)高于全省人均６０－８０平方米的農(nóng)村居民用地標(biāo)準(zhǔn)。
因此，浙江正在推進(jìn)的農(nóng)村危舊房改造工程，不僅要消滅危舊房，提高農(nóng)民居住水平，更是整體推進(jìn)農(nóng)村居住環(huán)境的契機(jī)。
麗水市蓮都區(qū)里河村村民吳根亮住了３０余年的土房子馬上要拆掉改建磚房了?！耙患遥房跀D在破房子里，刮風(fēng)下雨就害怕，現(xiàn)在政府給政策，給補(bǔ)貼，家里能把土房拆了翻新，我很高興?！眳歉琳f。
為和這場農(nóng)村居住環(huán)境綜合性大變革相配套，此輪危舊房改造中，規(guī)劃被放到了重要的位置，以避免大規(guī)模建設(shè)中，再度出現(xiàn)以往農(nóng)村有新房無新村的局面。同時(shí)，公共設(shè)施建設(shè)、園林綠化、環(huán)境整治也一同推進(jìn)。
“在湖州過去許多不起眼的村莊，現(xiàn)在都成了令人流連忘返的景點(diǎn)?！焙菔形瘯泴O文友說，在農(nóng)房改造過程中，湖州把農(nóng)房改造與歷史古跡修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等結(jié)合起來，著力彰顯村莊傳統(tǒng)的水鄉(xiāng)農(nóng)居風(fēng)貌和文化特色，一個(gè)個(gè)美麗鄉(xiāng)村正在崛起。
一筆精打細(xì)算的土地賬
人均耕地不到全國平均水平一半，土地一直是浙江的一道緊箍咒。大規(guī)模的農(nóng)村危舊房住房改造工程，不逾越政策紅線，地從哪里來？
記者了解到，此輪浙江農(nóng)村危舊房改造的原則是：靠節(jié)約集約、整理整治、盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地?！敖ㄐ虏徊鹋f”一直是農(nóng)村建房的頑疾，為解決這一問題，在危舊房改造工程推進(jìn)中，農(nóng)戶若要享受政策優(yōu)惠就必須建一拆一。
麗水市蓮都區(qū)里河村村委會(huì)主任吳華亮告訴記者：“改造時(shí)我們的標(biāo)準(zhǔn)是拆１００平方米，還５０平方米，多余按照每平方米１８０元給予補(bǔ)償。同時(shí)實(shí)行農(nóng)民自愿原則，愿意就簽字，并可享受優(yōu)惠政策?！睋?jù)了解，此舉將使里河村拆掉的５０間房變成７６間新房，本來不足１米寬的弄堂變成９米寬的水泥大道。
不僅僅是里河村，大多數(shù)參加農(nóng)村危舊房改造的地區(qū)，在農(nóng)民居住環(huán)境得到改善的同時(shí)，可用的土地資源也增加了。
根據(jù)浙江省有關(guān)部門測算，如果農(nóng)村住房改造工程推進(jìn)順利的話，２００９年－２０１２年，全省每年能整理復(fù)墾土地２萬畝，盤活農(nóng)村建設(shè)用地１萬畝。如此一來，推進(jìn)農(nóng)村住房改造和建設(shè)，不但不會(huì)新增建設(shè)用地，而且還可以充分發(fā)掘農(nóng)村存量建設(shè)用地的潛力，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。
一把鑰匙打開多把門鎖
不僅僅是社會(huì)效益顯著，在金融危機(jī)導(dǎo)致出口下滑，國民經(jīng)濟(jì)增長急需消費(fèi)拉動(dòng)之際，浙江省在２００９年全面啟動(dòng)農(nóng)村危舊房改造工程，還有著特殊的經(jīng)濟(jì)意義。
麗水是浙江省最先開始探索這項(xiàng)工作的地區(qū)之一，麗水市委書記陳榮高說：“當(dāng)前和今后至少一兩年內(nèi)，特殊的經(jīng)濟(jì)形勢決定了擴(kuò)大城市投資和消費(fèi)需求空間有限。而在農(nóng)村，這幾年來農(nóng)民改造住房的積極性非常高，因此推動(dòng)農(nóng)村危舊房改造工程可以有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，為保增長助力。”
根據(jù)測算，浙江農(nóng)民每戶建房投入在１０萬至２０萬元不等，加上配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，戶均投入一般在２５萬元左右，未來四年內(nèi)改造建設(shè)１１５萬戶農(nóng)房將直接拉動(dòng)投資和消費(fèi)２５００億元。
可是農(nóng)房改造錢從哪里來呢？尤其是危舊房改造多涉及貧困戶。記者了解到，除了加大了財(cái)政資金的扶持力度外，還在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村互助式之外為農(nóng)民蓋房融資開辟了市場化之路。
浙江省江山市青湖鎮(zhèn)清泉新村的農(nóng)民廖廷中，原本家在離縣城有１個(gè)半小時(shí)車程的高山上。如今，他已經(jīng)住進(jìn)了嶄新的４層小洋房。廖廷中笑著告訴記者，在山上時(shí)村里人均收入只有２６００塊，而自己蓋房子卻花了３０萬，能蓋得起這樣的房子全靠政策好?！俺徇w下山時(shí)政府給的補(bǔ)貼外，村里流轉(zhuǎn)了集體山林，每個(gè)人口分得承包費(fèi)２萬多，再加上自家山林的林權(quán)抵押貸款，七拼八湊就夠了?！绷瓮⒅姓f，“有那么好的政策，房子蓋不起來別說對不起好政策，也對不起自己?！?/p>
除林權(quán)抵押外，農(nóng)民手上其他一些死資產(chǎn)也被政府想方設(shè)法盤活，轉(zhuǎn)化成了農(nóng)房改造可用的啟動(dòng)資金。有些地方還鼓勵(lì)基層創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)投資公司，采取銀行融資、ＢＴ等方式拓寬融資渠道。就是在政府和農(nóng)民互“掏”對方腰包間，農(nóng)村危舊房改造實(shí)現(xiàn)了為保增長助力。
浙江省的做法被形容為“一把鑰匙打開多把門鎖”，即：加快推進(jìn)了農(nóng)村住房改造建設(shè)，有利于擴(kuò)大農(nóng)村投資和消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；有利于改善廣大農(nóng)民的居住條件、實(shí)現(xiàn)“住有所居、居有所安”；有利于引導(dǎo)農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素有序集聚、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源、為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展贏得空間。既保增長與惠民生、保耕地與促發(fā)展，又推進(jìn)了新型城市化與建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合?！耙虼?，我們要抓住加快農(nóng)村住房改造建設(shè)這個(gè)牛鼻子。”省委書記趙洪祝說。
