新華社西安10月17日電（記者 林紅梅、毛海峰）“我這次從延安乘坐支線航空公司的航班來到西安，飛機(jī)是國(guó)產(chǎn)新舟60飛機(jī)，50多個(gè)座位全部滿員，只花300元錢，50分鐘時(shí)間，就到了?！敝袊?guó)民航局局長(zhǎng)李家祥17日在參加2009中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)時(shí)說。
李家祥說：“在中國(guó)廣大的內(nèi)陸區(qū)域，小型機(jī)場(chǎng)今年以來逆勢(shì)上升，上半年旅客吞吐量達(dá)到1487萬人次，同比增長(zhǎng)26.7%，這是中國(guó)民航支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展史上的首次突破。支線機(jī)場(chǎng)的興旺表明，中國(guó)廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)，正在釋放出能量，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！?/p>
強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
金融危機(jī)對(duì)全球民航業(yè)帶來了嚴(yán)重沖擊。今年以來，全球民航業(yè)負(fù)增長(zhǎng)，航空公司普遍陷入虧損局面。但中國(guó)民航國(guó)內(nèi)旅客運(yùn)輸量1至9月份同比增長(zhǎng)23.6%，全行業(yè)盈利91億元。尤其是，中國(guó)支線機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)了爆發(fā)性上揚(yáng)。
到2008年底，我國(guó)共有116個(gè)小型機(jī)場(chǎng)，占全國(guó)機(jī)場(chǎng)的73%。李家祥介紹，今年上半年，我國(guó)小型機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量達(dá)到1487萬人次，同比增長(zhǎng)26.7%。比較突出的是，陜西榆林機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)300%，江西九江機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)237%，遼寧朝陽機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)183%，山東濰坊機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)163%，內(nèi)蒙赤峰機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)118%，云南騰沖機(jī)場(chǎng)通航半年即達(dá)13萬人次。青海玉樹機(jī)場(chǎng)8月1日剛剛通航西寧，每周3班，“一票難求”。
李家祥興奮地說，支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展起來，是中國(guó)民航盼望了多年的事。今年以來，北京、上海、廣州三大民航樞紐的增長(zhǎng)幅度低于省會(huì)城市的民航增長(zhǎng)幅度，省會(huì)增長(zhǎng)幅度又低于支線機(jī)場(chǎng)的增長(zhǎng)幅度，中國(guó)民航業(yè)盼望了多年的均衡發(fā)展，正在初見端倪。
內(nèi)需效應(yīng)初步顯現(xiàn)
支線機(jī)場(chǎng)在中國(guó)多年發(fā)展不起來，是什么因素推動(dòng)今年的支線機(jī)場(chǎng)強(qiáng)勁增長(zhǎng)？
李家祥說：“觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在分析有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，還應(yīng)該看民航。有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生后產(chǎn)生的效果，而民航對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活躍度更敏感，其中，旅客的流量能夠直接反映經(jīng)濟(jì)的活躍度。”
國(guó)家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起等戰(zhàn)略，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，開始釋放出效應(yīng)，是支線民航大發(fā)展的根本因素。李家祥舉例說，西部地區(qū)地廣人稀，一直是民航發(fā)展的薄弱區(qū)域。但今年1至8月份，西北地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸旅客量同比增長(zhǎng)120%。
百姓對(duì)支線航空的需求增加，是助推支線機(jī)場(chǎng)大發(fā)展的直接推手。李家祥說，伴隨著中國(guó)人均GDP走向3000美元大關(guān)，中國(guó)百姓的生活水平正在邁上新的臺(tái)階。特色經(jīng)濟(jì)、特色旅游、紅色旅游興起，給支線航空發(fā)展帶來了廣闊的空間。他舉例說，今年1至9月份，延安機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量同比增長(zhǎng)107%，榆林同比增長(zhǎng)130%多，青海的機(jī)場(chǎng)吞吐量同比增長(zhǎng)47%。
中國(guó)民航局去年以來出臺(tái)了一系列政策，是支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展的直接動(dòng)力。李家祥說，民航局出臺(tái)了《民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理暫行辦法》、《支線航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》等政策，支線機(jī)場(chǎng)和省內(nèi)航段或距離小于600公里的支線都可以享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向中西部地區(qū)、東北地區(qū)、新開辟航線以及尚處于市場(chǎng)培育期的航線傾斜；向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和小機(jī)場(chǎng)傾斜，同時(shí)要求地方政府提供配套補(bǔ)貼。
“這些政策直接使支線航空的收益率上升，調(diào)動(dòng)了航空公司開辟支線航空市場(chǎng)的積極性。”李家祥認(rèn)為。
機(jī)場(chǎng)不能用“掙錢”來衡量
李家祥繼續(xù)剖析說，中國(guó)支線機(jī)場(chǎng)的放量發(fā)展，是前些年被壓抑需求的一種釋放。這種釋放的內(nèi)在因素，其中還來源于對(duì)民用機(jī)場(chǎng)定位的重新認(rèn)識(shí)。
我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)一直舉步維艱，排名前40名機(jī)場(chǎng)的旅客周轉(zhuǎn)量占全國(guó)旅客周轉(zhuǎn)量的94.7％，其余120個(gè)機(jī)場(chǎng)僅占5％。李家祥指出，制約支線航空發(fā)展的瓶頸，一是缺少機(jī)場(chǎng)建設(shè)投入，二是缺乏對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的扶持。
我國(guó)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》今年7月1日正式實(shí)施，條例明確了“民用機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施”的根本屬性，逐步為各級(jí)政府和社會(huì)共識(shí)。李家祥分析指出，民用機(jī)場(chǎng)為區(qū)域帶來快速、便捷的航空運(yùn)輸，促進(jìn)人員、物資的快速流動(dòng)，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)。民航的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不僅體現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)自身，更多的是對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)研究認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)每百萬航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和1.3億美元，就業(yè)崗位2500個(gè)，將機(jī)場(chǎng)稱為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。據(jù)國(guó)內(nèi)研究分析，我國(guó)機(jī)場(chǎng)每百萬航空旅客吞吐量可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。
認(rèn)識(shí)清晰后，各級(jí)政府提高了對(duì)支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展的重視程度。李家祥舉例說，陜西安康市屬于財(cái)政困難的貧困山區(qū)，硬是擠出有限的資金，給飛安康機(jī)場(chǎng)的每一個(gè)航班補(bǔ)貼1000元，與民航局的支線補(bǔ)貼資金配套。航空公司在享受補(bǔ)貼后主動(dòng)降低票價(jià)，使乘客得到了實(shí)惠。安康機(jī)場(chǎng)從2001年開始曾停航了5年，機(jī)場(chǎng)員工種過地，養(yǎng)過豬，如今安康機(jī)場(chǎng)順利復(fù)航，運(yùn)營(yíng)良好。
支線機(jī)場(chǎng)釋放拉動(dòng)效應(yīng)
李家祥喜歡到基層調(diào)研，他告訴記者，支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)氐慕煌l件有了質(zhì)的飛躍，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，突出體現(xiàn)在以下四方面：
一是促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。如漠河機(jī)場(chǎng)通航后，國(guó)內(nèi)外知名度明顯提高，通航當(dāng)年旅客人數(shù)同比增長(zhǎng)92%，旅游收入同比增長(zhǎng)107%；
二是促進(jìn)了邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。如黑河機(jī)場(chǎng)通航以來，極大地方便了俄羅斯商務(wù)旅客的出行，邊貿(mào)活動(dòng)開始活躍；
三是促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。如騰沖機(jī)場(chǎng)投入使用后，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)11.3%；
四是促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。如西藏和新疆地區(qū)的小型機(jī)場(chǎng)通航，對(duì)于民族團(tuán)結(jié)具有重大戰(zhàn)略意義。“老少邊窮”和西南等交通不便地區(qū)小型機(jī)場(chǎng)的通航，改善了當(dāng)?shù)嘏c外界的溝通條件，方便了出行，提高了人民生活質(zhì)量。
