新華社成都１０月１６日電（新華社記者苑堅、侯大偉、葉建平）１０年前，２９歲的四川省金堂縣農(nóng)民雷芳背井離鄉(xiāng)，遠(yuǎn)赴千里之外的廣東打工。１０年后，雷芳在家鄉(xiāng)的一個制衣廠找到了收入不錯的新工作。
１９９９年底至２０００年初，我國政府決定在６８５萬平方公里國土面積、３.５億多人口的廣袤地區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，拉開了建設(shè)一個新西部的宏偉篇章。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，千千萬萬的西部人民像雷芳一樣得到了實惠。
１０年間，西部大開發(fā)取得了良好開局，西部地區(qū)快速崛起，ＧＤＰ年均增長率達(dá)１１．４２％，較全國平均水平高出近兩個百分點，是新中國成立６０年來發(fā)展最快的１０年。其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、居民收入等均取得突破性進(jìn)展。
十年磨礪謀發(fā)展，濃墨繪就滿眼春。如今，西部大開發(fā)又站在了新的起點上。
改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局催生西部大開發(fā)
西部大開發(fā)與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程息息相關(guān)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的源頭，要追溯到鄧小平同志“兩個大局”的戰(zhàn)略思想。
１９８８年９月，改革開放１０周年之際，鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想：沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。
到上世紀(jì)９０年代末，我國基本實現(xiàn)了“第一個大局”。然而東部與中西部地區(qū)發(fā)展的差距逐步拉大。當(dāng)時，在占國土面積７１.４％、占全國總?cè)丝谌种坏奈鞑?，人均國?nèi)生產(chǎn)總值只有東部的４０％，農(nóng)民人均純收入只有東部的一半。人口與西部地區(qū)大體相當(dāng)?shù)纳虾?、江蘇、浙江、廣東和山東５省市，ＧＤＰ已是西部的２．５倍以上。
西部地區(qū)的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
１９９９年３月，江澤民同志提出要研究實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)年６月，江澤民同志在西安召開西北５省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上提出：“加快開發(fā)西部地區(qū)，是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路”“從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置?！?/p>
１９９９年９月２２日，黨的十五屆四中全會通過的決定明確提出“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。１９９９年１１月１５日至１７日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也著重指出，要不失時機(jī)地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
２０００年１月，黨中央對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明確要求。國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略拉開了序幕。此后，黨的十七大明確提出，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)。這在全國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局中占有十分突出的重要位置。
全方位扶持發(fā)展，“大開發(fā)”帶來“大變化”
“蜀道難，難于上青天”，李白一句驚魂動魄的千古絕唱，千百年來一直把四川交通落后的情景定格在人們心中。
但這種狀況卻在近十年的西部大開發(fā)中徹底改觀了?！叮玻埃埃刮鞑堪l(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，截至２００７年，四川省的公路里程已近２０萬公里，其中高速公路已達(dá)１９００多公里。
據(jù)了解，在實施西部大開發(fā)以來的１０年間，中央對西部地區(qū)的各類財政轉(zhuǎn)移支付累計近２萬億元，國債、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和部門建設(shè)資金累計安排西部地區(qū)１萬億元以上。
今年１０月１１日，國家發(fā)改委再次公布了２００９年西部大開發(fā)新開工成都至蘭州鐵路、重慶至貴陽鐵路等１８項重點工程，計劃投資總規(guī)模達(dá)到４６８９億元。至此，國家已安排西部大開發(fā)新開工重點工程１２０項，投資總規(guī)模超過２.２萬億元，并且中央投資向西部地區(qū)傾斜的力度還在加速。
四川省發(fā)展和改革委員會西部開發(fā)辦專職副主任楊世佐說，西部大開發(fā)的十年創(chuàng)造了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)的奇跡。十年來，西部地區(qū)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)１．４萬公里，占國家規(guī)劃總里程的３９．１％；“送電到鄉(xiāng)”工程基本解決了西部地區(qū)無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通電問題；“村村通廣播電視”工程基本解決西部地區(qū)５０戶以上通電自然村農(nóng)民收聽收看廣播電視問題；重慶、寧夏、內(nèi)蒙古、廣西、新疆、陜西、貴州７省（區(qū)、市）基本實現(xiàn)所有行政村通電話；青藏鐵路、西氣東輸工程以及四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、廣西百色、內(nèi)蒙古尼爾基等一批重點工程相繼建成并投入使用……
西部地區(qū)民生工程也全面開花結(jié)果：２００３年至２００６年，西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值由６４３８元增加到１０９６０元，占全國平均水平的比重提高了１．５個百分點；２００６年開始實施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制惠及５２００多萬中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生；截至去年９月，西部地區(qū)１０７７個縣（市、區(qū)）中有９７６個參加試點，西部地區(qū)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例達(dá)８４．９％……
除了巨額項目資金安排，相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持也發(fā)揮了不可替代的作用。其中，國務(wù)院頒布了《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施》《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見》，國家計委、國務(wù)院西部開發(fā)辦印發(fā)了《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》等，為西部騰飛提供了動力。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存 西部大開發(fā)站到新的起點上
１０月１６日，在西部大開發(fā)實施１０年之際，西部地區(qū)迎來了規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次西部國際博覽會。而就在幾天前，國務(wù)院辦公廳又出臺了《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》。專家認(rèn)為，這標(biāo)志著我國西部地區(qū)將迎來新一輪以國家政策為堅實后盾的發(fā)展新機(jī)遇。
《意見》指出，中央資金投入將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，逐步增加對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付；中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域，增加投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)……
看到新出臺的《意見》，四川省西部辦副主任楊世佐特別激動。原來，在西部大開發(fā)崗位上奮斗了１０年之久的他，近來常常接到國內(nèi)外一些大企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣的詢問：“西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策能否延續(xù)？”每一次，他的回答都是那樣堅定：“政策肯定會延續(xù)，可能還會更優(yōu)惠！”
如今，西部地區(qū)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先鋒板塊”。去年以來，國際金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，我國經(jīng)濟(jì)增長也略有放緩，但西部地區(qū)卻“反梯度”隆起，成為我國迎戰(zhàn)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑼卣够匦臻g的重要支撐。
今年８月，阿里巴巴集團(tuán)宣布在成都投資１億美元，建立開拓西部市場的一個基地；今年４月，殼牌石油公司在西安與陜西省兩家公司簽訂了一份總投資達(dá)１．４億美元的合同，并決定投資６６００萬美元進(jìn)入中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)……經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼認(rèn)為，企業(yè)的投資行為和投資走向最能說明市場的活力和市場的變化，西部將是中國經(jīng)濟(jì)下一個增長極。
回首過往的１０年，總結(jié)經(jīng)驗，專家們建議，在調(diào)整利益分配格局時，改革現(xiàn)行資源價格形成制度，提高資源補(bǔ)償費、稅標(biāo)準(zhǔn)，健全資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以實現(xiàn)東部和西部可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步增強(qiáng)對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大基本公共產(chǎn)品和服務(wù)投入，確保西部按期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。
