新華社北京１０月２日電（記者樊曦）為了規(guī)范和加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制和制度，國務(wù)院國資委日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》，要求各地國資委進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制和制度。
意見強(qiáng)調(diào)，各地國資委應(yīng)按照“國家所有，分級代表”的原則，規(guī)范各級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的職責(zé)權(quán)限；按照政企分開、政資分開的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，處理好國資委與政府其他部門、機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的關(guān)系。
同時，各地國資委還應(yīng)按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，積極推進(jìn)出資人三項主要職責(zé)的落實，依法規(guī)范出資人行權(quán)履責(zé)行為；按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，加快推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。
自黨的十六大以來，根據(jù)黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國務(wù)院和省、市（地）兩級地方人民政府相繼組建國資委，具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制基本建立，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作普遍加強(qiáng)。
然而，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作目前仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前各地國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展還不平衡，一些地方的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式還不完全適應(yīng)新體制的要求，政企分開、政資分開原則和由地方人民政府依法確定本級國資委監(jiān)管范圍的規(guī)定還需要進(jìn)一步落實。
在一些地方，國資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)的定位還需要準(zhǔn)確把握，依法履行的出資人職責(zé)還沒有完全到位，與國家出資企業(yè)的關(guān)系還沒有完全理順；國有企業(yè)公司制股份制改革和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還需要進(jìn)一步加快，完善法人治理結(jié)構(gòu)的工作力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
地方國資委將探索統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)
新華社北京１０月２日電（記者樊曦）國務(wù)院國資委日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》。意見提出，各地國資委應(yīng)合理界定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，積極探索包括金融資產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的方式和途徑。
意見表示，在堅持國家所有的前提下，地方企業(yè)國有資產(chǎn)由地方人民政府代表國家履行出資人職責(zé)。地方國資委監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的范圍，依法由本級人民政府按照政企分開、政資分開的原則確定，不受任何部門、機(jī)構(gòu)的越權(quán)干預(yù)。
意見指出，地方國資委可根據(jù)本級人民政府授權(quán)，逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。
據(jù)了解，經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要分三類：非金融企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)。目前，非金融企業(yè)國有資產(chǎn)主要由地方國資委監(jiān)管，金融企業(yè)國有資產(chǎn)大都由地方銀監(jiān)局監(jiān)管，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)則由地方主管部門監(jiān)管。
國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，有利于調(diào)整優(yōu)化地方國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)國有資產(chǎn)配置效率。
按照企業(yè)國有資產(chǎn)法的規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)即經(jīng)營性國有資產(chǎn)被明確定義為國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，這為統(tǒng)一包括金融企業(yè)國有資產(chǎn)在內(nèi)各類國有資產(chǎn)的監(jiān)管提供了法律框架。
意見提出，對于新組建的國家出資企業(yè)和實現(xiàn)政企分開后的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度，明確出資人機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)管責(zé)任的統(tǒng)一和落實。要積極配合做好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所屬企業(yè)的脫鉤改革、劃轉(zhuǎn)接收工作，依法對移交到位的企業(yè)履行出資人職責(zé)。
意見規(guī)定，地方國資委對地方金融企業(yè)履行出資人職責(zé)的，要立足于企業(yè)國有資產(chǎn)安全和保值增值，依法加強(qiáng)出資人監(jiān)管，正確處理與金融行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)分工關(guān)系。
地方國資委監(jiān)管企業(yè)出資設(shè)立或者與其他投資主體共同設(shè)立的地方金融企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)的，依照企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)決定或者由地方國資委批準(zhǔn)，或者由地方國資委報本級人民政府批準(zhǔn)；涉及金融行業(yè)監(jiān)管職能的，按行業(yè)監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。
地方國資委將積極探索直接持股出資企業(yè)
新華社北京１０月２日電（記者樊曦）國務(wù)院國資委日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》。意見提出，地方國資委應(yīng)積極探索完善履行出資人職責(zé)的方式，包括建立規(guī)范的董事會，積極探索國資委直接持股出資企業(yè)，加強(qiáng)對上市公司國有股權(quán)的監(jiān)管。
意見表示，地方國資委要高度重視制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程，保證章程充分體現(xiàn)出資人意志。要加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，重視建立規(guī)范的董事會，提高國家出資企業(yè)科學(xué)決策、防范風(fēng)險的能力，切實維護(hù)出資人權(quán)益。
意見強(qiáng)調(diào)，地方國資委要積極探索國資委直接持股方式，依法加強(qiáng)對上市公司國有股權(quán)的監(jiān)管，規(guī)范對國資委委派的股東代表的管理，依法通過股東代表參加企業(yè)股東（大）會反映出資人意志，同時支持民間資本參與國有企業(yè)改革。
意見還指出，各地應(yīng)依法規(guī)范國資委與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間的關(guān)系。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是重要的國家出資企業(yè)。要根據(jù)出資關(guān)系，明確國資委是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的出資人，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國資委推進(jìn)企業(yè)重組和運(yùn)營國有資本重要平臺的作用。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要對國資委負(fù)責(zé)，依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)合并分立、重大投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、股權(quán)質(zhì)押融資等方面的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。
意見同時強(qiáng)調(diào)，地方國資委應(yīng)加強(qiáng)對國家出資企業(yè)重要子企業(yè)的監(jiān)管，盡快明確國家出資企業(yè)重要子企業(yè)的范圍，加強(qiáng)對其合并分立、增減資本、改制、解散、清算或者申請破產(chǎn)等重大事項的監(jiān)管。要指導(dǎo)國家出資企業(yè)加強(qiáng)對其所出資企業(yè)的監(jiān)管，加快探索完善國家出資企業(yè)對上市公司國有股權(quán)和境外企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，層層落實出資人責(zé)任。
