夯實(shí)黨執(zhí)政興國的組織基礎(chǔ)
——新中國成立６０年來黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)綜述
新華社北京９月２６日電（記者譚浩、趙超）黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體。
新中國成立６０年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級基層黨組織以中國化的馬克思主義為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和工作大局，與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，扎實(shí)抓好黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，顯示出強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨員的先進(jìn)性也在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中得到了充分體現(xiàn)。
抓基層、打基礎(chǔ)，６０年一以貫之——新中國成立６０年來黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)在探索中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進(jìn)，為推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證
１９４９年１０月新中國成立，開辟了中國歷史新紀(jì)元，也開啟了黨的建設(shè)新歷程?；仡櫍叮澳甑臍v程，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了四個歷史時期。
——從新中國成立到黨的十一屆三中全會，我們黨緊緊圍繞建立和鞏固人民政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會主義改造和社會主義建設(shè)等中心任務(wù)，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重從思想上建黨，為在執(zhí)政條件下黨的組織發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。
為適應(yīng)黨執(zhí)政的需要，黨中央高度重視黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村、企業(yè)、街道、機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層單位廣泛建立黨的組織。１９５４年１１月，中央召開全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議，對農(nóng)村發(fā)展黨員與鞏固黨的工作作了部署。１９５７年，農(nóng)村黨組織覆蓋率由１９４９年的３３．５％上升到９９．９％，其他領(lǐng)域黨組織也迅速建立起來。與此同時，在全國范圍內(nèi)開展基層黨組織整頓，為黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
——從黨的十一屆三中全會到黨的十三大，隨著黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移，黨的基層組織在撥亂反正中恢復(fù)健全、在整頓建設(shè)中得到加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍建設(shè)逐步規(guī)范。
黨重新確立正確的思想路線、政治路線之后，針對十年“文革”使黨內(nèi)正常的政治生活局面遭到破壞、黨的組織建設(shè)受到嚴(yán)重削弱的狀況，１９７９年召開的全國組織工作座談會和１９８０年召開的十一屆五中全會，明確了新時期黨的組織路線并對加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作出全面部署。黨的基層組織建設(shè)從恢復(fù)整頓組織、健全黨的生活和加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)入手，圍繞確保全黨工作重心轉(zhuǎn)移和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)行，逐步走上健康發(fā)展軌道。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)從思想理念到工作內(nèi)容、從設(shè)置形式到工作方法，在調(diào)整變化中不斷創(chuàng)新發(fā)展。黨的十三大以后，各地基層黨組織貫徹從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)行妥善處置不合格黨員工作，逐步建立和實(shí)行了民主評議黨員制度。
——從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，黨的基層組織建設(shè)在不斷突破重點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、全面提高，黨員隊(duì)伍不斷壯大。
黨的十四屆四中全會專門作出關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定，研究部署加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，明確提出了基層黨組織建設(shè)四條指導(dǎo)方針。這一時期，各級黨組織認(rèn)真貫徹黨的十四屆四中全會精神，從不同領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，鞏固和加強(qiáng)數(shù)以百萬計(jì)的黨的基層組織，探索形成了一整套加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方針原則和政策措施。
明確農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立了以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的工作格局；明確“在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級”的指導(dǎo)方針；城市街道、社區(qū)黨建工作邁出新的步伐，街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，覆蓋面不斷擴(kuò)大，凝聚力不斷提升；適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的實(shí)際，各級黨組織積極探索加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的新路子、新舉措；針對黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，著力探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的途徑和方法……這一時期，黨員隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大黨員的思想政治素質(zhì)、黨性觀念和作風(fēng)建設(shè)有了新的提高。
——黨的十六大以來，適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)新的實(shí)踐和發(fā)展，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)圍繞中心、服務(wù)大局，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，不斷開創(chuàng)新局面。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對國內(nèi)外形勢和黨的自身狀況的深刻變化，在黨中央的高度重視和各級黨組織大力推進(jìn)下，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)不斷創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，呈現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展的良好局面。
２００５年１月至２００６年６月，在全黨開展了以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。２００８年９月，中央在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，部署開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
黨中央提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想后，著眼充分發(fā)揮基層黨組織和黨員隊(duì)伍在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的重要作用，各級黨組織以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。
黨的十七大以來，各級黨組織以改革創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)基層黨的建設(shè)工作。部署開展了選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。以規(guī)模以上非公有制企業(yè)和律師行業(yè)為突破口，加大在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中組建黨組織和有效發(fā)揮黨組織作用工作力度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，使其走在全黨基層組織建設(shè)的前頭。加大城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助力度，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。加大黨員教育工作力度，制定印發(fā)了《２００９－２０１３年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》。認(rèn)真落實(shí)尊重黨員主體地位要求，探索黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“公推直選”、黨務(wù)公開、黨員議事等探索和創(chuàng)新日益活躍。
健全組織，壯大隊(duì)伍，改善結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)——新中國成立６０年來基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)成就斐然
在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展。新中國成立６０年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織采取多項(xiàng)措施扎實(shí)抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨的組織體系不斷健全完善，黨員隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展壯大，黨員結(jié)構(gòu)日益改善優(yōu)化，黨員素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)提升：
——堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，廣大黨員的思想政治素質(zhì)不斷提高。６０年來特別是改革開放以來，堅(jiān)持用毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨。全國共有５６００萬名黨員參加學(xué)習(xí)鄧小平理論和學(xué)習(xí)黨章的“雙學(xué)”活動，有１５００多萬名農(nóng)村黨員干部參加“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，有３５０多萬個基層黨組織、近７０００萬名黨員參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，廣大黨員受到了深刻的馬克思主義教育，思想政治素質(zhì)不斷提高，堅(jiān)持走中國特色社會主義道路的理想信念更加堅(jiān)定。２００８年以來，中央部署在全黨分三批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高廣大黨員干部走科學(xué)發(fā)展道路的自覺性，進(jìn)一步增強(qiáng)謀劃發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。
——積極探索更加務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的基層黨組織設(shè)置形式，黨的基層組織體系不斷健全，規(guī)模不斷壯大。各級黨組織積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，積極探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、按地域組建、依托行業(yè)協(xié)會（專業(yè)協(xié)會）組建、把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈（項(xiàng)目、樓宇）上以及在外出務(wù)工經(jīng)商黨員集中的地方建立流動黨組織等多種形式，健全黨的基層組織體系，實(shí)現(xiàn)了黨的組織的有效覆蓋。到２００８年底，全國共有３７１萬多個基層黨組織，比１９４９年增加３５０多萬個。
——轉(zhuǎn)變基層黨組織的工作方式和活動方式，黨的基層組織的服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。各級黨組織緊緊圍繞黨和國家的中心工作，積極轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新活動載體，通過組織實(shí)施“三級聯(lián)創(chuàng)”“凝聚力工程”“強(qiáng)基固本工程”，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾制、黨員志愿者、黨員設(shè)崗定責(zé)等活動，牢固樹立服務(wù)意識，黨的基層組織的服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。在農(nóng)村，廣大基層黨組織圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)民增收致富，探索“支部＋協(xié)會”、黨群共同致富聯(lián)合體、為民服務(wù)代理制等。在國有企業(yè)，開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動，黨組織發(fā)揮政治核心作用，凝聚企業(yè)各方力量，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。在城市社區(qū)，以建設(shè)和諧社區(qū)為主線，建立黨員服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)體系。
——加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，基層黨組織工作力量不斷加強(qiáng)。各級黨組織不斷創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔和管理方式。普遍采用“兩推一選”的辦法選舉產(chǎn)生村黨組織書記，推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職。以抓好村黨支部書記“一定三有”為切入點(diǎn)，著力解決村干部的報酬待遇問題。選聘高校畢業(yè)生到村任職，到２００８年底，全國實(shí)際到村任職的大學(xué)生“村官”有９．９７萬名。選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村、社區(qū)掛職、任職，一大批德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才被充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位。
——加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨員的思想素質(zhì)不斷增強(qiáng)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力不斷提高。按照建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出”的黨員隊(duì)伍要求，各級黨組織做好發(fā)展黨員工作，吸收各行各業(yè)的優(yōu)秀分子加入黨組織。注重在重大突發(fā)事件和危難時刻考驗(yàn)和發(fā)展黨員。到２００８年底，全國黨員總數(shù)達(dá)到７５９３萬，比１９４９年的４４９萬增加７１４４萬。黨員的分布更加廣泛，年齡、文化結(jié)構(gòu)得到明顯改善。此外，各地利用黨員電化教育和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等設(shè)施，不斷拓展黨員教育方式，把黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。探索健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，對新中國成立前入黨的老黨員和生活困難黨員給予補(bǔ)助，提高村（社區(qū)）干部生活補(bǔ)貼水平。開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，從基層一線選拔優(yōu)秀干部到機(jī)關(guān)工作等。同時，健全民主評議黨員制度，建立黨性分析制度，嚴(yán)肅處置不合格黨員，疏通黨員隊(duì)伍“出口”，探索形成黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制。
——加強(qiáng)制度建設(shè)，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)工作不斷實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化。中央及有關(guān)部門就發(fā)展黨員工作、黨的基層組織選舉、黨員權(quán)利保障、高校黨的基層組織工作、黨和國家機(jī)關(guān)黨的基層組織工作、農(nóng)村黨的基層組織工作等，頒布了一系列條例，農(nóng)村、國有企業(yè)、城市社區(qū)以及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等各個領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)和黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)等制度規(guī)定逐步完備，基層黨建工作各個環(huán)節(jié)的制度安排銜接更加緊密。各地推進(jìn)工作制度創(chuàng)新，探索建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制和黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制等，實(shí)行黨務(wù)公開，試行黨的代表大會代表任期制，反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)基層民主制度在改革中不斷健全。
６０年風(fēng)雨歷程，６０年碩果累累。經(jīng)過６０年不懈努力，在老百姓心目中，黨組織的凝聚力更強(qiáng)了，黨員的戰(zhàn)斗力更強(qiáng)了?！捌綍r看得出來，困難面前站得出來，生死關(guān)頭豁得出來”成為共產(chǎn)黨員的最好標(biāo)志。在日常工作中，廣大基層黨組織和黨員立足本職崗位、服務(wù)人民群眾，模范踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，時刻彰顯黨的先進(jìn)性。特別是近幾年來，在抗洪救災(zāi)、抗擊“非典”、抗御雨雪冰凍災(zāi)害、抗震救災(zāi)等突發(fā)性重大災(zāi)害面前，基層黨組織和黨員沖鋒在第一線，戰(zhàn)斗在最前面，以實(shí)際行動贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。江蘇省華陰市華西村、四川省汶川縣雁門鄉(xiāng)蘿卜寨村等先進(jìn)基層黨組織和任長霞、宋魚水、李素麗、許振超、吳大觀等，就是他們中的優(yōu)秀代表。
緊扣中心任務(wù)，緊跟時代步伐，不斷改革創(chuàng)新，發(fā)揮組織優(yōu)勢——新中國成立６０年來黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)取得寶貴經(jīng)驗(yàn)
新中國成立６０年來，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)取得的巨大成就，充分說明我們黨對黨的建設(shè)的規(guī)律，對共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，有了更加深刻的認(rèn)識，走出了一條在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的成功之路。６０年的探索實(shí)踐，給我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和重要啟示。
——越是國際形勢風(fēng)云變幻，越是改革發(fā)展任務(wù)艱巨，越要重視抓基層、打基礎(chǔ)，健全完善分布廣泛、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織體系，把廣大黨員緊緊團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，把人民群眾緊緊凝聚到黨組織周圍，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
——黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的偉大事業(yè)，堅(jiān)持服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，緊密聯(lián)系發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來進(jìn)行。
——必須在黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持以人為本的核心理念，尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，堅(jiān)持以服務(wù)人民群眾為根本價值取向，以人民群眾滿意為根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，提高人民群眾對基層黨組織建設(shè)的滿意度。
——既要弘揚(yáng)和借鑒以往黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，更要解放思想，以改革創(chuàng)新精神研究解決黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，自覺地摒棄那些不合時宜的觀念和做法，創(chuàng)新符合時代發(fā)展規(guī)律、符合人民群眾利益訴求的制度機(jī)制，始終做到與時俱進(jìn)。
——堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，建立健全基層黨建工作責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、緊密配合，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制。
無產(chǎn)階級政黨之所以有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于組織的力量。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民向奪取全面建設(shè)小康社會新勝利邁進(jìn)。在這一偉大歷史進(jìn)程中，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。我們要著眼于建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的當(dāng)代背景，立足于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的生動實(shí)踐，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，以改革創(chuàng)新的精神，不斷開創(chuàng)基層黨的組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)新局面，使基層黨的建設(shè)和基層黨組織的全部工作更加符合時代要求和人民期待，始終充滿蓬勃生機(jī)和旺盛活力。
