新華社北京９月１５日電 （記者 韓冰 秦亞洲 張麗娜 王?！∶鹘鹁S 趙葉蘋(píng)） 商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)１５日在例行發(fā)布會(huì)上說(shuō)，中國(guó)對(duì)美部分汽車(chē)、肉雞產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)立案審查程序后，目前正在做立案前的評(píng)估工作，將按有關(guān)規(guī)定，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等程序，確定立案公告的具體內(nèi)容。
北京時(shí)間９月１２日，美國(guó)決定對(duì)中國(guó)輸美輪胎產(chǎn)品采取特別保護(hù)措施。由于時(shí)間相隔較近，有輿論認(rèn)為，這是中國(guó)針對(duì)美國(guó)“輪胎特保案”采取的報(bào)復(fù)性行為。那么，“輪胎特保案”的本質(zhì)是什么？究竟是誰(shuí)在違反國(guó)際貿(mào)易公平規(guī)則？面對(duì)危機(jī)下的新一輪貿(mào)易摩擦，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
權(quán)威部門(mén)：反傾銷(xiāo)調(diào)查按世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行
商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)表示，我國(guó)實(shí)行的反傾銷(xiāo)調(diào)查依照世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬闖認(rèn)為，商務(wù)部的反傾銷(xiāo)調(diào)查被人誤讀為針對(duì)“輪胎特保案”采取的報(bào)復(fù)性行為，主要原因是這兩件事時(shí)間上比較接近。
此次我國(guó)反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，是由于國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)早已提出申請(qǐng)，“反映美國(guó)部分汽車(chē)和肉雞產(chǎn)品以傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)造成沖擊?！?/p>
中國(guó)食品土畜產(chǎn)進(jìn)出口商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，美國(guó)對(duì)肉雞產(chǎn)品的補(bǔ)貼，違反了世貿(mào)組織規(guī)則。與此相關(guān)的反傾銷(xiāo)調(diào)查，這些行業(yè)協(xié)會(huì)幾個(gè)月前就在進(jìn)行。
中國(guó)加入世貿(mào)組織后，嚴(yán)格遵守世貿(mào)規(guī)則和履行承諾，不僅實(shí)施了肉類(lèi)進(jìn)口關(guān)稅從入世時(shí)的２０％逐年降至２０１０年的零關(guān)稅，而且以特別優(yōu)惠的政策對(duì)美國(guó)開(kāi)放了肉類(lèi)市場(chǎng)。短短幾年內(nèi)，美國(guó)輸華禽肉制品已累計(jì)超過(guò)４００萬(wàn)噸，占中國(guó)禽肉進(jìn)口總量的７５％以上。
中國(guó)食品土畜產(chǎn)進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王秀林表示，２００８年，美國(guó)進(jìn)口禽肉的平均海關(guān)報(bào)價(jià)僅為６５００元／噸，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)禽肉９５００元／噸的售價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)禽肉產(chǎn)品的正常銷(xiāo)售。
王秀林說(shuō)，在進(jìn)口的美國(guó)禽肉產(chǎn)品中，我質(zhì)檢部門(mén)還不斷檢出大量不合格產(chǎn)品。２００７年以來(lái)，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的禽肉產(chǎn)品中檢出不合格產(chǎn)品就達(dá)２００余批次。從２００８年以來(lái)，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的６０余批禽肉產(chǎn)品被檢測(cè)出呋喃西林、氯霉素等禁用獸藥超標(biāo)。
中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬闖說(shuō)，由于美國(guó)肉雞產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的傾銷(xiāo)已經(jīng)到了不能再靠行業(yè)內(nèi)部調(diào)整解決的地步，今年上半年，行業(yè)內(nèi)１７家會(huì)員生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始醞釀申請(qǐng)，８月份正式提出申請(qǐng)，目前得到商務(wù)部確認(rèn)只是“碰巧跟特保案的時(shí)間前后差不多”。
美國(guó)對(duì)自己制造業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)－－汽車(chē)業(yè)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)早已是眾人皆知的事實(shí)。自２００８年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)公開(kāi)對(duì)汽車(chē)業(yè)大量補(bǔ)貼，已經(jīng)違反了世貿(mào)組織規(guī)則。
去年９月份國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府出臺(tái)１７４億美元的汽車(chē)業(yè)緊急救援方案，違背了世貿(mào)組織的相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)則，可能迫使其他國(guó)家對(duì)本國(guó)汽車(chē)制造商實(shí)行救援，從而在全球范圍內(nèi)加劇貿(mào)易保護(hù)主義傾向。
有關(guān)專(zhuān)家：“輪胎特保案”本質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)
北京時(shí)間９月１２日，奧巴馬簽署決定，美國(guó)將對(duì)中國(guó)輸美的小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅，依次為３５％、３０％、２５％。國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家認(rèn)為，這一裁決是美國(guó)違背自由貿(mào)易原則、推行貿(mào)易保護(hù)主義的又一典型例證。
彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員加里·胡夫鮑爾指出：“奧巴馬做出的不合理裁決背后有政治考量?！彼硎?，奧巴馬是想通過(guò)對(duì)支持工會(huì)的民主黨人做出妥協(xié)，來(lái)推進(jìn)醫(yī)療改革。
中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鄧雅俐說(shuō)：“美國(guó)‘輪胎特保案’的裁決損人不利己。中國(guó)將有３０家左右的輪胎企業(yè)減產(chǎn)或者停產(chǎn)，近１０萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人的工作和生活受到影響。同時(shí)，美國(guó)消費(fèi)者的利益也將受到損害，超過(guò)１０萬(wàn)美國(guó)人的就業(yè)也將受到影響，低收入群體會(huì)推遲更換輪胎，進(jìn)而引發(fā)高速公路上更多的安全隱患?！?/p>
山東玲瓏集團(tuán)是國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)的前三強(qiáng)，產(chǎn)品５０％用于出口。該集團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)，美國(guó)“輪胎特保案”影響集團(tuán)出口約７０００萬(wàn)美元?？梢灶A(yù)見(jiàn)，短期內(nèi)我國(guó)轎車(chē)和輕卡輪胎輸美將停滯。
產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)天然橡膠約５０％的海南天然橡膠股份有限公司辦公室副主任李國(guó)文說(shuō)：“美國(guó)公布了對(duì)華‘輪胎特保案’的消息后，公司的天然膠銷(xiāo)售為零。短期內(nèi)公司將面臨巨大銷(xiāo)售壓力，這將使約６萬(wàn)名膠農(nóng)的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重沖擊?！?/p>
“輪胎特保案”引起了美國(guó)業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟法律顧問(wèn)特羅斯文表示，總統(tǒng)選擇不顧千萬(wàn)美國(guó)工人和消費(fèi)者利益而向勞工組織“低頭”，該協(xié)會(huì)為此感到“沮喪”。該聯(lián)盟指出，美國(guó)采取這一特保措施，將對(duì)美國(guó)零售業(yè)者和消費(fèi)者帶來(lái)嚴(yán)重后果，并可能最終導(dǎo)致美國(guó)失去２.５萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
實(shí)際上，自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)一方面強(qiáng)調(diào)和承諾反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，一面卻又屢屢違背自己的諾言。今年初，美國(guó)制定７８７０億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)，其中夾雜的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款就遭到世界各國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)袁鵬說(shuō)，中美兩國(guó)貿(mào)易的“捆綁度”很高，貿(mào)易摩擦的結(jié)果必然是“雙輸”。此案涉及金額雖不太大，但有可能成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義“多米諾骨牌”的第一張骨牌，引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的連鎖反應(yīng)，并在國(guó)際上產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)。
旨在聯(lián)手應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)Ｇ２０峰會(huì)即將召開(kāi)，美國(guó)的這種貿(mào)易保護(hù)主義行為引起全球關(guān)注。一些海外媒體指出，世界各國(guó)政府意識(shí)到，美國(guó)只有在自己的工業(yè)沒(méi)有受到了威脅時(shí)，才會(huì)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義表現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)。
經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)入關(guān)鍵期，應(yīng)對(duì)新一輪貿(mào)易摩擦刻不容緩
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，但陣陣貿(mào)易保護(hù)主義“寒流”令人著實(shí)擔(dān)心經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“綠芽”到底能否順利萌發(fā)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，各國(guó)采取的限制進(jìn)口措施較去年同期增加１８．５％。專(zhuān)家認(rèn)為，面對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國(guó)應(yīng)該攜手共渡難關(guān)，抵御危機(jī)，但是，當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義卻有抬頭趨勢(shì)。
統(tǒng)計(jì)顯示，２００８年全球發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查２０８起、反補(bǔ)貼調(diào)查１４起，中國(guó)分別遭遇７３起和１０起，約占總數(shù)的３５％和７１％。今年上半年，中國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端涉案金額約８３億美元，已超過(guò)２００８年全年的６２億美元。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升、不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)該如何應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的新一輪貿(mào)易摩擦？
北京大學(xué)國(guó)際政治研究中心主任王勇認(rèn)為，從國(guó)際合作層面看，我國(guó)可以在世貿(mào)組織等多邊框架下，大力呼吁反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，督促有關(guān)國(guó)家采取實(shí)際行動(dòng)履行承諾。
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，針對(duì)一些國(guó)家違規(guī)的傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼措施，我國(guó)企業(yè)利用世貿(mào)規(guī)則，有理有據(jù)向商務(wù)部提出反傾銷(xiāo)申請(qǐng)，已經(jīng)取得了初步成果。我國(guó)最大的尼龍６６簾子布生產(chǎn)企業(yè)中平能化集團(tuán)，２００８年９月，針對(duì)美國(guó)、英國(guó)等國(guó)尼龍６６切片產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的低價(jià)傾銷(xiāo)，向商務(wù)部提出了反傾銷(xiāo)申請(qǐng)。商務(wù)部經(jīng)過(guò)法定程序深入調(diào)查，今年６月２６日，發(fā)布了反傾銷(xiāo)調(diào)查初裁公告，認(rèn)為上述國(guó)家在中國(guó)銷(xiāo)售的尼龍６６切片產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)行為。
中平能化集團(tuán)神馬實(shí)業(yè)國(guó)際公司副經(jīng)理寇萬(wàn)紅說(shuō)：“面對(duì)一些國(guó)家的傾銷(xiāo)行為，我們繼續(xù)忍讓或者觀望的后果就是受到更大損失，必須利用法律主動(dòng)應(yīng)對(duì)?！?/p>
“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，眼前要為了自身利益積極應(yīng)訴，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略，將單純依靠低價(jià)、依靠數(shù)量的貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)取勝，提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！鄙虅?wù)部貿(mào)易研究院中國(guó)外貿(mào)研究部副主任李健說(shuō)。
一些專(zhuān)家還指出，“輪胎特保案”也再次給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式敲響了警鐘。調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需，應(yīng)該變成更加積極的行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低對(duì)外需和外資的過(guò)度依賴。
