圖表：新中國60年生態(tài)建設穩(wěn)步推進。新華社 發(fā)
新華社北京９月１４日電（記者顧瑞珍、吳晶晶、胡浩）從無到有，由弱到強，從局部到整體，從抱守人定勝天的觀念到黨的十七大提出建設“生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想——新中國成立６０年來，我國環(huán)保事業(yè)逐步融入了國家政治經(jīng)濟社會生活的主戰(zhàn)場、大舞臺，取得了令人矚目的成就。
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，我國采取了一系列有力措施，減緩了環(huán)境污染加重和生態(tài)破壞加劇的趨勢，保持了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，走上了科學發(fā)展的道路。
黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境建設，環(huán)保行政機構實現(xiàn)四次跨越
初春的陽光下，在北京西城區(qū)西直門南小街１１５號——原環(huán)?？偩炙诘?，環(huán)境保護部首任部長周生賢拉下紅色的綢布，一塊“中華人民共和國環(huán)境保護部”白底黑字的牌子展現(xiàn)在人們面前。
２００９年３月２７日這一天，我國環(huán)境保護的歷史翻開了新的一頁。
“最初，打掃衛(wèi)生、清理廁所、處置垃圾就是公眾對環(huán)保的認知?！痹问兹苇h(huán)境保護局局長、首任全國人大環(huán)資委主任委員的曲格平，親歷了我國環(huán)境保護的每一個變化過程。在他的記憶里，我國的環(huán)境保護出現(xiàn)轉機還是在１９７８年。
“當中國人還弄不清楚什么是真正意義上的環(huán)境保護時，西方國家公眾已經(jīng)開始了激烈的反公害運動?！苯衲暌咽牵福皻q的曲格平說，中國的環(huán)境保護事業(yè)就是從這種背景下起步的。
國家對關乎百姓身心健康的生態(tài)環(huán)境事業(yè)的高度重視，一次次給了中國環(huán)保事業(yè)飛揚的力量。
新中國成立后，第一代中央領導集體對森林問題極為重視。１９５５年，毛澤東向全國人民發(fā)出了“綠化祖國”、“實行大地園林化”的號召?！ ≡卩囆∑酵镜某珜拢保梗福蹦晡鍖萌珖嗣翊泶髸谒拇螘h作出了《關于開展全民義務植樹運動的決議》。從此，每到春季，黨和國家領導同志都參加義務植樹，從未間斷。
１９７３年８月，國務院召開第一次全國環(huán)保工作會議，審議通過了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作３２字方針，成為我國環(huán)保事業(yè)的第一個里程碑。
１９７８年，改革的春風吹暖了華夏大地，也給中國環(huán)保事業(yè)帶來了勃勃生機。在這一年的最后一天，中共中央批準了國務院環(huán)境保護領導小組的《環(huán)境保護工作匯報要點》，指出“消除污染，保護環(huán)境，是進行社會主義建設、實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一個重要組成部分?！蓖?，我國成立國務院環(huán)境保護領導小組辦公室，設在國家建委之下。
從１９８２年在城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部設立環(huán)境保護局，到１９８８年成立國務院直屬的國家環(huán)境保護局，再到１９９８年升格為國家環(huán)境保護總局，２００８年成立中華人民共和國環(huán)境保護部——不到３０年間，我國環(huán)保行政機構的設置，實現(xiàn)了四次跨越。
環(huán)保機構的不斷升格，正是我國政府以及全社會對環(huán)保認識不斷深化、環(huán)保力度不斷加強的真實寫照。
１９８３年召開的第二次全國環(huán)保會議，成為中國環(huán)保事業(yè)的一個轉折點。環(huán)境保護被確定為基本國策，奠定了其在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要地位。
進入新世紀，黨和國家對生態(tài)建設與環(huán)境保護更為重視。特別是在貫徹落實科學發(fā)展觀進程中，我國環(huán)境保護工作和實踐面貌煥然一新。
２００６年我國召開了第六次全國環(huán)保大會，提出“三個歷史性轉變”，把環(huán)保工作推向了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。
２００７年１０月召開的黨的十七大，首次提出“生態(tài)文明”概念，將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入了黨章，把建設生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務和全面建設小康社會的目標首次明確下來，提出到２０２０年要使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。
環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相融合，山清水秀、江河安瀾的自然風貌正逐步重現(xiàn)
２００７年５月２９日，一場飲用水危機席卷江蘇無錫，禍首即是太湖藍藻。隨后，滇池、巢湖藍藻也相繼暴發(fā)。緊接著，國家環(huán)?？偩中迹瑢⒃谔攘饔蛑贫ǜ鼑栏竦沫h(huán)保標準。
兩年之后的今天，曾經(jīng)飽受藍藻之禍的太湖傳來好消息，有關部門和地方通過控源截污、調水引流、生態(tài)修復等多項措施治理太湖成效顯著。
在我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的同時，一些江河湖泊污染嚴重。環(huán)境保護工作確立了全面推進、重點突破的工作思路，提出從國家宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息，努力促進環(huán)境與經(jīng)濟的高度融合，使得山清水秀、江河安瀾的自然風貌正逐步重現(xiàn)。
水污染治理是我國生態(tài)環(huán)境保護工作的一個縮影。近年來，國家把環(huán)境保護作為惠及當代、造福子孫的重大戰(zhàn)略和民生工程，促使我國環(huán)保事業(yè)形成蓬勃發(fā)展的大好局面，取得了突破性進展。
投入不足曾經(jīng)是制約我國治理環(huán)境污染的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，上世紀８０年代初期，全國環(huán)保治理投資每年為２５億元至３０億元；而２００７年，全國環(huán)境污染治理投資總額達３３８７億元，是１９８１年的１３５倍。
２００６年８月，國家環(huán)?？偩质状伟l(fā)布生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準；２００７年在國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設。環(huán)境保護不但成為抑制經(jīng)濟過熱的有效手段，而且也成為提高經(jīng)濟發(fā)展質量的推力。
此外，連續(xù)３年的“叫停和限批”，不但提高了環(huán)保政策的威懾力，更體現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)先正在從觀念變?yōu)樾袆?，環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)了良好勢頭。
保護環(huán)境離不開法律制度的完善和規(guī)范。從１９７９年出臺了我國第一部環(huán)保法律——《中華人民共和國環(huán)境保護法》以來，我國已制定了包括水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境影響評價等１０部環(huán)境保護法律，１５部自然資源法律，頒布了國家環(huán)境標準８００多項，頒布地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章６６０余件。
同時，我國環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大，開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，采取“掛牌督辦”“區(qū)域限批”“流域限批”等措施，有力地推動了重大環(huán)境問題的解決。
在全國上下共同努力下，我國生態(tài)環(huán)境保護各方面都取得了令人欣慰的成就：
——主要污染物減排成效明顯。１９９２年到２００７年間，我國經(jīng)濟總量擴大了３．３倍，但工業(yè)廢水和二氧化硫排放量分別僅增長５％和６２％，化學需氧量和工業(yè)固體廢棄物排放量分別降低了３１％和５４％。２００７年，全國化學需氧量和二氧化硫排放量比２００６年分別下降３．１４％和４．６６％，污染減排首次出現(xiàn)“拐點”，實現(xiàn)雙下降。
——生態(tài)保護工作取得積極進展。截至２００８年，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)２５３８個，自然保護區(qū)總面積１４８９４．３萬公頃；已建立濕地自然保護區(qū)５５０多處，１７９０多萬公頃自然濕地得到有效保護。
——積極推動城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營，完善水污染防治法律體系，加大水污染防治執(zhí)法力度，對城市飲用水源保護區(qū)進行全面調查，嚴密防控和妥善處理水污染事件，保證了群眾飲水安全。
——農(nóng)村環(huán)境保護全面啟動。國家把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動了全國土壤污染狀況調查，為保障“米袋子”“菜籃子”安全奠定基礎。
——環(huán)境保護基礎能力日益提高。一大批高、精、尖技術在環(huán)境保護領域廣泛應用。環(huán)境預警監(jiān)測能力顯著提高，建立了國家、省、市、縣四級環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，環(huán)境與災害監(jiān)測小衛(wèi)星成功發(fā)射升空并投入運行，環(huán)境信息化系統(tǒng)建設不斷加強……
今天，政府、企業(yè)、公眾對環(huán)保事業(yè)有著高度的共識：今明兩年國家將投資２１００億元用于節(jié)能減排和生態(tài)保護工程；環(huán)保部門對環(huán)境響評價不過關的大型項目屢出重拳；各類企業(yè)的環(huán)保意識趨向自覺；公眾環(huán)保意識大幅提高……
讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，這是黨和政府的莊嚴承諾，我國環(huán)保事業(yè)正朝這一目標邁進。
環(huán)保行動在經(jīng)濟社會生活的方方面面擴展，為可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力
帶環(huán)保袋上街購物，夏天把空調溫度調高，爭當環(huán)保志愿者……近年來，社會公眾生態(tài)環(huán)境保護意識不斷增強，參與熱情高漲。這為中國在可持續(xù)發(fā)展的道路上加速前進提供了源源不斷的強勁動力。
經(jīng)過３０多年的不懈努力，我國環(huán)境政策思路不斷完善，不僅僅體現(xiàn)在各項數(shù)字指標的改善上，更為人民群眾生活質量帶來了切實變化。
“夜深了，下起了大雨，龍須溝的人都在急著防雨防臭溝的水進院，上上下下忙得不亦樂乎。”——這是老舍先生描述的又臟又臭的龍須溝旁人們生活中最常見的一幕。數(shù)十年過去了，往日的龍須溝已經(jīng)變成了金魚池小區(qū)。仍是雨中，但只見小溪歡快流淌，雨水的滋潤讓２．５萬平方米的綠地散發(fā)著青草的清香。
這是北京改造舊城、建設新家的結果，也是人民幸福生活的見證。事實上，不只是北京，我國越來越多的城市正致力于打造經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)全面協(xié)調發(fā)展的宜居城市。
悅人綠色，在中華大地持續(xù)鋪展——全國城市園林綠地總面積從１９５９年底的１２．８２１２萬公頃增至２００８年底的１７４．７４９３萬公頃。城市污水處理廠和城市生活垃圾無害化處理設施都經(jīng)歷了從無到有、快速發(fā)展的歷程。
在我國西南溶巖地區(qū)，山高坡陡、土地石漠化嚴重，農(nóng)民耕作困難，生活貧困。為了治理石漠化及其帶來的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會問題，２０世紀８０年代以來，國家和有關部門一直在探索適合地區(qū)特點、生態(tài)建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的模式。
中科院西北高原生物研究所研究員趙新全向記者舉了廣西馬山縣在不同地貌部位，布局不同生態(tài)產(chǎn)業(yè)的例子：山峰發(fā)展水源林、陡坡種植金銀花等藤本植物保持水土，緩坡種植果樹、藥材等經(jīng)濟作物，洼地發(fā)展糧食作物，不僅使森林覆蓋率達到７０％以上，更讓藥材、果樹等形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均年收入超過５０００元。
與農(nóng)村生態(tài)建設和城市環(huán)境建設共同發(fā)展的，還有人們環(huán)保意識的提高。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會統(tǒng)計，２００８年民間環(huán)保組織總數(shù)已經(jīng)超過３５００家，成員達到３０萬；綠色發(fā)展成為很多地區(qū)、企業(yè)的自覺選擇，生態(tài)市、森林城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)等不斷涌現(xiàn)。
如今，生態(tài)文明、環(huán)境保護不只是一個空洞的概念，而是成為影響人們生活方式的常識。
２００８年６月１日，國務院正式頒布“限塑令”，在全國范圍內(nèi)實行購物袋有償使用制度，并禁止生產(chǎn)和使用厚度小于０．０２５毫米的塑料購物袋。
“剛開始的時候，真是不適應，總是到了超市才想起沒帶購物袋。”２４歲的秦莉是個追求潮流的都市白領。她說，現(xiàn)在市場上出現(xiàn)了越來越多的制作精美、圖案漂亮的布制購物袋，使用它已經(jīng)成為一種時尚。
在看到成就的同時，也應當清醒地認識到，經(jīng)濟增長依賴資源環(huán)境消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式還沒有根本改變，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境依然任重道遠。
“期待有一天，我的子孫一如我的童年，在家鄉(xiāng)清澈的小河中歡快地嬉戲，青山綠水裝點著他們的夢境，金色的田野鋪滿著他們的希望。”這是“環(huán)保老兵”曲格平的夢想，也是我們所有人的夢想。
為了人與自然和諧共存— —新中國６０年生態(tài)建設掃描
新華社北京９月１４日電（顧瑞珍 丁可寧）從重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護到保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；從江河湖泊污染嚴重到讓大江大河休養(yǎng)生息；從生物多樣性面臨多重威脅到如今保護成效初顯——新中國成立６０年來，我國生態(tài)環(huán)境保護立足全局、著眼長遠，持續(xù)向縱深推進。
從粗放增長到持續(xù)推進污染減排
“５０年代淘米洗菜，６０年代洗衣灌溉，７０年代水質變壞，８０年代魚蝦絕代”，這句順口溜是對傳統(tǒng)粗放型增長方式對環(huán)境造成嚴重后果的真實寫照。
粗放型增長方式不但帶來嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問題，更對人民群眾的生產(chǎn)生活和中國經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性造成嚴重的威脅和危害。
１９９２年至２００７年間，我國經(jīng)濟總量擴大了３．３倍，但工業(yè)廢水和二氧化硫排放量分別僅增長５％和６２％，化學需氧量和工業(yè)固體廢棄物排放量分別降低了３１％和５４％。國務院向全國人民作出莊嚴承諾，“十一五”主要污染物排放總量削減１０％，并作為約束性指標必須完成。
在國際金融危機不斷蔓延的背景下，環(huán)境保護部妥善處理促減排與保增長的關系，在治污工程、結構調整和監(jiān)督管理三大減排措施上狠抓落實，積極創(chuàng)新污染減排政策機制，采取一切措施保持新形勢下污染減排持續(xù)推進的態(tài)勢。
目前我國在建的污水處理廠達１７００余座，日處理能力達５０００多萬噸，截止到２００９年６月底，已建成運行１４５座，新增日處理能力４８０萬噸，占全年計劃目標的４８％；已建成運行脫硫機組８２臺、３６００萬千瓦，占全年計劃目標的７２％。同時，燒結機脫硫技術漸已成熟，在去年建成１８個燒結機脫硫項目基礎上，２００９年上半年又建成投運８臺（套）鋼鐵煙氣燒結機脫硫工程。
同時，我國結構減排效果顯著。充分借助污染減排的“倒逼”機制，通過減排政策大力推進經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整，我國在２００９年上半年關停小火電機組３３８２臺、裝機容量１９８９萬千瓦，累計關閉５４０７萬千瓦，已提前一年半完成“十一五”計劃關停目標。同時還停產(chǎn)關閉了一批煉鐵、有色、建材、焦化、造紙、印染、化工等落后產(chǎn)能。此外，管理減排力度進一步加大。針對企業(yè)效益下滑或生產(chǎn)負荷降低可能導致的不達標排放或偷排直排等問題，加強了日常核查和監(jiān)管，并開展了已計算減排量工程的再核查，促進了減排設施的正常運行。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，２００９年第一季度全國化學需氧量排放量下降２．９％，二氧化硫排放量下降４．９％。此外，近期環(huán)保部門對２００９年上半年主要污染物減排工作進行現(xiàn)場核查的初步結果顯示，２００９年上半年全國化學需氧量和二氧化硫預計分別下降約２％和５％，預計二氧化硫“十一五”減排１０％的目標有望提前一年實現(xiàn)，化學需氧量減排目標可以如期實現(xiàn)。
多項措施構筑“綠色”環(huán)保經(jīng)濟政策體系
２００７年以來，原國家環(huán)?？偩峙c有關部門合作陸續(xù)推出“綠色信貸”“綠色保險”“綠色證券”政策，促進了環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長體系的形成。
我國發(fā)布了“兩高一資”行業(yè)準入條件，公布了“雙高”名錄，發(fā)布了生態(tài)補償試點指導文件等，環(huán)保部門與經(jīng)濟政策出口部門加強協(xié)作，積極配合，推動環(huán)境經(jīng)濟政策體系與相關制度建設。環(huán)境保護的要求正在滲透到經(jīng)濟政策的各個方面，環(huán)境保護的政策從生產(chǎn)領域延伸到流通、分配、消費領域，拓展到對外貿(mào)易領域。
截至目前，我國已有４萬多條環(huán)保信息進入銀行征信機構，１．３萬條企業(yè)環(huán)境信息被轉發(fā)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行據(jù)此對環(huán)境違法企業(yè)采取限貸、停貸、收回貸款等措施，有力促進了企業(yè)治理污染、保護環(huán)境。
與此同時，以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的“綠色保險”也在穩(wěn)步推進。２００７年底，我國發(fā)布環(huán)境污染責任保險的指導意見，并在全國部分省市開展試點。目前，江蘇省、湖北省、湖南省、浙江省寧波市等地都推出了環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品，湖南省已完成全國首例環(huán)境污染責任保險賠償。
為減少對外貿(mào)易中存在的“產(chǎn)品大量出口、污染留在中國國內(nèi)”的狀況，２００７年以來，我國環(huán)保部門等開始制定“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄，作為限制污染產(chǎn)品出口的依據(jù)。目前，我國已經(jīng)提出了三批、含２８０多種產(chǎn)品的名錄。經(jīng)濟部門對名錄中產(chǎn)品采取了取消出口退稅、禁止加工貿(mào)易的措施，減輕了中國出口產(chǎn)品的環(huán)境代價。
目前，我國政府已經(jīng)出臺了對減排設備、環(huán)保設備給予所得稅優(yōu)惠的政策，對符合環(huán)保要求綜合利用產(chǎn)品實行增值稅優(yōu)惠政策，對一些環(huán)保項目給予增值稅優(yōu)惠。目前已經(jīng)初步形成環(huán)境稅方案，綠色稅收政策逐步完善。
我國生物多樣性損失速度得到初步遏制
新中國成立６０年來，我國生物多樣性保護從概念走向行動，在國際履約和國內(nèi)保護實踐中取得較大進展。目前，我國生物多樣性損失速度得到初步遏制，各類生態(tài)系統(tǒng)功能基本穩(wěn)定，物種資源得到初步有效保護，遺傳資源保護格局基本形成。
我國認真履行《生物多樣性公約》，組團參加了該公約全部９次大會和相關技術會議，按時保質完成了４次國家報告，并積極參與生物多樣性與農(nóng)業(yè)、氣候變化、遺傳資源獲取和惠益共享等１０多項重要議題談判。
１９９４年頒布《中國生物多樣性保護行動計劃》以來，該計劃得到較好貫徹實施，７個具體目標基本得到實現(xiàn)。２００７年至今，我國已在１６個省區(qū)市開展了省域生物多樣性評價，評估生態(tài)系統(tǒng)、物種資源狀況，并提出管理依據(jù)和對策，取得了符合實際的評價結果。目前我國正在編制新的《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃》。
此外，我國各環(huán)保部門還積極引進國外資金，拓寬渠道，開展生物多樣性保護的合作研究和試點示范項目。２０００年以來，“生物多樣性伙伴關系框架項目”“中歐生物多樣性項目”“大湄公河次區(qū)域生物多樣性廊道項目”“中俄跨界生物多樣性保護項目”等國際合作項目相繼開展，起到了較好的保護和示范作用，促進了地方生物多樣性保護工作的開展。
２００４年起，為摸清我國生物物種資源底數(shù)和受威脅的狀況，環(huán)保部等１７個部門在全國聯(lián)合開展了重點生物物種資源調查工作。２００７年，我國編制印發(fā)了《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》，對生物物種資源的保護和利用做出了長遠的安排。至２００８年，“國家生物物種資源數(shù)據(jù)庫平臺”初步建立，編目數(shù)據(jù)總量達１４萬余條。
我國還于２００５年成為《生物安全議定書》的締約方，組織相關部門參加了“轉基因生物越境轉移的損害賠償與補救”“轉基因風險評估與管理”“外來入侵物種管理”等議題的國際談判。制定了《中國國家生物安全框架》，組織開展了“典型省份外來入侵物種調查”“環(huán)保用微生物現(xiàn)狀調查”和“轉基因棉花環(huán)境影響監(jiān)測”等項目，為加強生物安全管理奠定了堅實基礎。
替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青——新中國６０年生態(tài)建設綜述
新華社北京９月１４日電（記者于文靜、顧瑞珍、劉景洋）智者曾警示說，“林木盡伐，水澤湮枯，將來的一滴水，將和血液等價。”
當今世界，溫室效應、臭氧威脅、生物多樣性危機、水土流失、荒漠化、土地退化、水資源短缺、大氣污染和酸沉降及熱帶雨林危機等十大生態(tài)問題，已危及人類生存條件，引起世界高度關注。
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對維護陸地生態(tài)系統(tǒng)的平衡至關重要。新中國成立６０年來，我國高度重視生態(tài)建設，特別是進入新世紀，實施了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進國土綠化，推進生態(tài)文明建設，奠定了可持續(xù)發(fā)展的基礎，促進了人與自然和諧發(fā)展。
三個系統(tǒng)一個多樣性建設成果顯著
林業(yè)履行著植樹造林、保護濕地等多種職能，承擔著建設森林生態(tài)系統(tǒng)、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性的重大使命。在今年六月份召開的新中國成立６０年來首次中央林業(yè)工作會議認為，林業(yè)是一項重要的基礎產(chǎn)業(yè)，是一項具有特殊功能的公益事業(yè)。
新中國成立６０年來，特別是改革開放以來，我國林業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，為建設生態(tài)文明、實現(xiàn)生態(tài)良好、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了突出貢獻。一組組數(shù)字，展示了我國生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展的全新面貌：
——森林面積和蓄積實現(xiàn)“雙增長”，人工林保存面積居世界第一。全國森林總面積由新中國成立初期的８２８０萬公頃增加到１７４９１萬公頃，森林蓄積由９０．２８億立方米增加到１２４．５６億立方米，森林覆蓋率由８．６％提高到１８．２１％。人工林年均增量和保存總面積居世界第一。２０００年至２００５年，在全球森林面積每年減少的情況下，我國森林面積卻在增加。
——土地沙化和水土流失初步得到遏制。通過生物措施和工程措施相結合，年均治理沙化土地１９０多萬公頃，土地沙化由２０世紀９０年代末期年均擴展３４３６平方公里，轉變?yōu)樾率兰o初年均縮減１２８３平方公里，實現(xiàn)了“人進沙退”。累計治理水土流失面積９６萬平方公里，每年可保持土壤１５億噸。
——濕地生態(tài)系統(tǒng)得到恢復保護，生物多樣性得到有效保護。濕地總面積為３８．４８萬平方公里，居世界第四。全國有３６處濕地被納入國際重要濕地名錄，濕地保護獲得“獻給地球的禮物”特別獎等多項國際榮譽。
目前，全國已建立自然保護區(qū)２５３８個，有效地保護了我國典型的自然生態(tài)系統(tǒng)和主要野生動植物種群，瀕危動植物物種生存區(qū)域得到有效保護，瀕危物種消亡速度減緩。
大工程帶動生態(tài)建設大提速
大工程帶動大發(fā)展戰(zhàn)略，是我國林業(yè)跨越式發(fā)展的基本途徑。通過實施“三北”和長江等重點地區(qū)防護林體系建設、京津風沙源治理、退耕還林和速生豐產(chǎn)林建設等一批重點生態(tài)建設工程，全國造林綠化步伐加快，工程區(qū)森林覆蓋率明顯增加，在大江大河流域、北方地區(qū)和沿海地區(qū)構筑了綠色生態(tài)屏障。
從１９９８年開始，我國實施天然林保護工程，全面停止長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林商品性采伐，大幅度調減東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林采伐量，有效保護了１．０４億公頃天然林，營造公益林１５２６．７萬公頃。
我國是土地荒漠化和水土流失嚴重的國家。受沙化影響地區(qū)的面積占全國１／３，有４億多人口生活在沙區(qū)，水土流失面積達３５６．９２萬平方公里。為治理土地沙化和水土流失，我國先后頒布了《防沙治沙法》、《退耕還林條例》，相繼啟動實施了三北防護林體系建設、京津風沙源治理工程和退耕還林工程。
其中，“三北”防護林體系建設工程３０年來累計造林保存面積２４４６．９萬公頃，共治理沙化土地和水土流失面積６６萬多平方公里，使工程區(qū)森林覆蓋率由５．０５％提高到１０．５１％，保護農(nóng)田２２４８．６萬公頃。
京津風沙源治理工程累計完成治理面積８６０．２萬公頃，土地沙化蔓延趨勢得到有效遏制。北方地區(qū)沙塵暴天氣明顯減少，且強度逐漸減弱。沙區(qū)生態(tài)狀況的好轉，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收。
退耕還林工程的實施，更從根本上結束了我國毀林開荒的歷史，為“青山綠水”做出歷史性貢獻。１０年來該工程造林２６８６．７萬公頃，工程相當于再造了一個東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)，包括長江、淮河、珠江等１１條主要江河流域土壤流失量大幅度減少。
當前，一項以明晰產(chǎn)權、承包到戶為主體任務的集體林權制度改革，正在全國全面推進，極大調動了農(nóng)民積極性，有利于釋放２５億畝集體林地的巨大潛力，增強林業(yè)發(fā)展的動力，為希望的田野注入了新的活力。
全民動手“身邊增綠” 創(chuàng)建“綠色家園”
新中國成立６０年來，綠色已成為現(xiàn)代生活的主基調，關注森林、保護生態(tài)成為全社會的共同主題。我國各地積極開展植樹造林活動，初步形成了以工程造林為主體，社會造林和全民義務植樹共同發(fā)展的造林綠化新格局。
多年來，全民義務植樹運動扎實推進，各地積極探索義務植樹的新機制，組織多種形式的義務植樹活動。自１９８１年我國開展全民義務植樹運動以來，全國參加義務植樹人次達１１５．２億，植樹５３８．５億株。
同時，社會造林蓬勃開展。在國家政策的引導下，大批非公有制投資主體積極參與社會造林，涌現(xiàn)出大批企業(yè)造林、家庭承包造林、聯(lián)營造林的典型，使造林面積迅速擴大。民營資本造林已成為國土綠化的重要力量。
尤其是近年來，全國城鄉(xiāng)綠化一體化建設如火如荼，美化人居環(huán)境、建設綠色家園已成為全社會的共同追求。通過開展“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”、創(chuàng)建森林城市、推進“身邊增綠”等活動，加強城鄉(xiāng)綠化，不僅讓森林上山，而且讓森林進城、入村、進校園、進營區(qū)，我國城鄉(xiāng)生態(tài)狀況得到顯著改善。據(jù)統(tǒng)計，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率由１９８１年的１０．１％提高到３５．２９％，人均公共綠地由３．４５平方米增加到８．９８平方米。
“無山不綠、有水皆清、四時花香、萬壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青?！边@是共和國第一任林業(yè)部部長梁希先生的夙愿，也是全國人民與自然和諧相處的心愿。６０年來，中華大地上偉大的生態(tài)建設實踐，讓森林繁茂、山川秀美，也激勵著越來越多的人們?yōu)榻ㄔO“綠色家園”繼續(xù)努力奮斗。
