光輝歷程 顯著成就
財政部部長 謝旭人
（2009年9月9日）
新中國成立60年來，財政事業(yè)取得了巨大成就，財政面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。財政為促進(jìn)各個時期經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，做出了重大貢獻(xiàn)。
財政實力的不斷壯大，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步提供了堅實的財力保障
財政收入不斷壯大，財政實力顯著增強。在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過持續(xù)推進(jìn)財稅改革，形成了良性、健康、可持續(xù)的財政收入穩(wěn)定增長機制，財政收入規(guī)模不斷邁上新臺階。1950年全國財政收入62億元，2008年達(dá)到61330億元，2009年預(yù)算安排66230億元，60年間增長1000倍。全國財政收入從1950年62億元開始，到突破1000億元，用了28年時間；從1000億元到1萬億元，用了21年時間；從1萬億元到6萬億元，用了9年時間。財政實力的不斷壯大，是我國綜合國力持續(xù)增強的重要體現(xiàn)，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步提供了堅實的財力保障。
財政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，保障了改善民生等重點支出需要。隨著國家財政實力的不斷增強，財政對國家政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的保障能力不斷提高。全國財政支出從1950年的68億元，擴大到2008年的62593億元，2009年預(yù)算安排達(dá)到76235億元，60年間增長了1120倍。同時，根據(jù)黨和國家不同時期的工作重點，財政支出結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整，從計劃經(jīng)濟時期以經(jīng)濟建設(shè)為主的建設(shè)財政，逐步向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政轉(zhuǎn)變。不斷加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，大幅增加教育等社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)境保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點支出，優(yōu)先保障和改善民生。2008年，全國財政僅用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化方面的民生支出，就達(dá)到19959億元，占全國財政支出的31.9%。2009年全國財政預(yù)算安排上述民生支出24610億元，同比增長23.3%。
加大“三農(nóng)”投入力度，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放后，各級財政部門不斷加大財政支持力度，2003—2008年，中央財政“三農(nóng)”支出分別為2144億元、2626億元、2975億元、3517億元、4318億元和5956億元，年均增長率達(dá)到20.9%。2009年預(yù)算安排7161億元，增長20.2%。
財政宏觀調(diào)控能力不斷增強，公共財政體系不斷健全
財政調(diào)控能力不斷增強，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。60年來，財政部門始終注重加強和改善財政調(diào)控經(jīng)濟的職能。特別是20世紀(jì)90年代初至今，相機實施了適度從緊的財政政策、積極的財政政策和穩(wěn)健的財政政策，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
去年四季度以來，為應(yīng)對國際金融危機沖擊，黨中央、國務(wù)院果斷出臺促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。財政部門認(rèn)真研究實施積極財政政策的各項具體措施，對經(jīng)濟企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。與此同時，財政宏觀調(diào)控方式也相應(yīng)發(fā)生了重大改變，實現(xiàn)了由被動調(diào)控向主動調(diào)控轉(zhuǎn)變，由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，由單一手段調(diào)控向綜合運用工具調(diào)控轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國已建立起社會主義市場經(jīng)濟條件下，適應(yīng)不同經(jīng)濟運行形態(tài)需要的，包括目標(biāo)定位、政策取向、工具組合、時機選擇、組織實施等一系列要素在內(nèi)的財政宏觀調(diào)控體系。
財稅改革取得重大突破，公共財政體系不斷健全。60年來，特別是改革開放以來，通過不斷深化財稅改革，財政體制、稅收制度和預(yù)算管理制度逐步完善。
不斷深化財政體制改革。計劃經(jīng)濟時期，我國建立了高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政體制。改革開放以來，在探索實行劃分收支、收支包干等財政體制的基礎(chǔ)上，1994年實施了具有里程碑意義的分稅制財政體制改革。以后又通過實施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔(dān)機制改革、緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補”激勵約束機制等，進(jìn)一步規(guī)范了政府間財政分配關(guān)系。中央對地方的轉(zhuǎn)移支付由1994年的590億元，增加到2008年的18709億元，年均增長28%。2009年預(yù)算安排23955億元，增長28%。
稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)。改革開放后，我國加快了稅收制度建設(shè)。1994年以公平稅負(fù)和簡化稅制為核心，實施了工商稅制改革。其后，不斷深化稅制改革。全面取消農(nóng)業(yè)稅，實施消費型增值稅，統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，順利推進(jìn)成品油稅費改革，完善個人所得稅、消費稅、關(guān)稅等制度?；窘⒘诉m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的稅政統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅負(fù)合理、政策透明、調(diào)控有力的稅制體系，政府與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，稅收的收入功能和調(diào)節(jié)功能逐漸增強。
預(yù)算制度改革逐步深入。新中國成立初期，為規(guī)范預(yù)算管理，初步建立了我國政府預(yù)算制度。改革開放特別是黨的十四大以來，部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、政府收支分類等改革不斷深化，預(yù)算的完整性、規(guī)范性、透明度明顯提高。通過改革，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的公共財政體系，保障了財政職能作用的發(fā)揮，較好地服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
不斷提高財政管理水平，擴大財經(jīng)對外交流與合作
財政管理水平不斷提高，財政運行日趨科學(xué)規(guī)范。60年來特別是改革開放以來，財政部門順應(yīng)形勢發(fā)展變化，著力把握財政管理規(guī)律，創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，不斷提高財政管理水平。從1958年《農(nóng)業(yè)稅條例》頒布實施至2008年底，由財政部門組織實施的現(xiàn)行法律和法律問題的決定9件，行政法規(guī)和法規(guī)性文件90件，規(guī)章107件，規(guī)范性文件2000多件，涵蓋財政工作各個方面，財政法律體系框架基本建立。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)一步強化，預(yù)算編制內(nèi)容更加完整，預(yù)算執(zhí)行的均衡性穩(wěn)步提高，預(yù)算編制與執(zhí)行互動機制基本建立。
財經(jīng)對外交流與合作不斷拓展，財政國際地位和影響力不斷提升。以1980年中國恢復(fù)在世界銀行的合法席位和中國與美國建立中美經(jīng)濟聯(lián)合委員會為標(biāo)志，財經(jīng)對外交流與合作翻開了嶄新的一頁。近30年來，財政部門順應(yīng)我國對外開放的新形勢，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，各項財經(jīng)對外交流與合作工作深入開展。同世界主要國家和經(jīng)濟體、周邊國家、國際及地區(qū)金融組織的財經(jīng)交流與合作廣泛加強，在國際財經(jīng)事務(wù)中發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)幦×肆己脟H財經(jīng)環(huán)境。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)理財、民主理財、依法理財
60年來，財政工作在積極推進(jìn)財政發(fā)展與改革的實踐過程中，逐步探索和積累了十分寶貴的經(jīng)驗。
堅持解放思想、與時俱進(jìn)。適應(yīng)形勢發(fā)展變化要求，切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合時代發(fā)展要求的理財觀念，努力解決影響和制約財政發(fā)展的突出問題，促進(jìn)建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政要求的財政體制、運行機制和管理制度。
堅持把握指針、明確方向。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于財政工作的始終，把握財政工作的方向，不斷提高運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動財政工作的能力和水平，促進(jìn)財政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
堅持服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展。從服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的實際需要出發(fā)，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，積極發(fā)揮財政宏觀調(diào)控等職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，更好地為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和推動社會和諧服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。
堅持以人為本、保障民生。不斷調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障和改善民生，并正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，做到財政工作為了人民，財政工作依靠人民，財政工作成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)管理。注重“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的有機結(jié)合，妥善處理各方面的利益分配關(guān)系；注重財政改革、財政發(fā)展與財政管理的有機結(jié)合，在財政改革與發(fā)展的過程中，切實推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高財政管理績效和資金使用效益。
回顧過去，成就顯著；展望未來，任重道遠(yuǎn)。在新的歷史起點上，廣大財政干部職工將繼續(xù)全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院對財政工作的各項要求，堅持統(tǒng)籌兼顧的方針，科學(xué)理財、民主理財、依法理財，加強和改善財政宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；深化財稅改革，著力完善公共財政體系；加強財政科學(xué)管理，努力增收節(jié)支，著力提高財政管理績效；強化干部隊伍建設(shè)，著力增強財政干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧，為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面做出更大貢獻(xiàn)。
