中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的輝煌篇章——新中國(guó)成立６０年中國(guó)多黨合作制度巡禮
新華社北京９月３日電(記者 魏武)這是歷史的腳步，這是民主的聲音——
１９４９年９月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)多黨合作制度）正式確立，各民主黨派、無(wú)黨派民主人士鄭重地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
６０年肝膽相照。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟參政議政的中國(guó)多黨合作制度，在中國(guó)的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的生命力，在政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重大作用。
與時(shí)俱進(jìn)、求索創(chuàng)新——中國(guó)多黨合作制度理論政策不斷取得新成就
這是穿越６０年歲月，凝聚一代代共產(chǎn)黨人和各民主黨派不斷思索、不懈追求的足跡——
新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了多黨合作的基本理論，明確民主黨派是社會(huì)主義的勞動(dòng)者的一部分，確定了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作基本方針，社會(huì)主義條件下中國(guó)多黨合作的基本格局由此確立。
改革開(kāi)放后，以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)多黨合作理論和政策的撥亂反正，強(qiáng)調(diào)民主黨派是“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”，并把中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的基本方針發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，使堅(jiān)持和完善多黨合作制度成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分。
在以江澤民同志為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下，制定頒發(fā)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，明確民主黨派是“致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”，多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。１９９７年１０月中共十五大將多黨合作制度納入黨的基本綱領(lǐng)，為堅(jiān)持、發(fā)展和完善多黨合作制度提供了可靠保證。１９９３年３月全國(guó)人大八屆一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫(xiě)入憲法，為多黨合作最終走上制度化、規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，先后制定頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的意見(jiàn)》等三個(gè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作史上具有里程碑意義的文件，把多黨合作制度作為社會(huì)主義政治文明的重要成果。同時(shí)，對(duì)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序等作出具體規(guī)定，使多黨合作和政治協(xié)商在制度化、程序化、規(guī)范化方面邁出了新步伐，開(kāi)創(chuàng)了多黨合作制度化建設(shè)的新階段……
我國(guó)多黨合作理論政策不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善，各項(xiàng)政策措施日臻完備，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的有機(jī)組成部分，為中國(guó)民主政治的發(fā)展進(jìn)步提供了強(qiáng)大的思想武器和不竭動(dòng)力。
民主協(xié)商、建言國(guó)是——中國(guó)多黨合作制度成為凝聚智慧平臺(tái)
理論創(chuàng)新孕育實(shí)踐動(dòng)力。政治協(xié)商是中國(guó)多黨合作制度的重要內(nèi)容，也是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。
協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、書(shū)面建議……從中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)重要文件到憲法和重要法律修改建議，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選到推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃到關(guān)系國(guó)家全局的重大問(wèn)題，中共中央與民主黨派進(jìn)行協(xié)商和聽(tīng)取建議的形式豐富多樣、通暢高效。
２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，中共中央加強(qiáng)同各民主黨派的協(xié)商，內(nèi)容不斷充實(shí)，程序逐步規(guī)范。１９９０年至２００９年６月，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)到２８７次，其中中共中央總書(shū)記主持召開(kāi)或出席８５次。中共十六大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)共１４２次，胡錦濤總書(shū)記親自主持、出席的有３７次。
２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，各民主黨派中央、無(wú)黨派代表人士向中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議２６０多項(xiàng)，各民主黨派地方組織提出各項(xiàng)建議９萬(wàn)多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國(guó)防、外交、港澳臺(tái)僑等諸多方面，得到中共中央、國(guó)務(wù)院的重視和采納，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)地方黨委就地方重大問(wèn)題同地方各級(jí)民主黨派組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，也已形成制度。
中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界代表人士的協(xié)商，是政治協(xié)商的另一重要方式。各民主黨派在政協(xié)各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)，開(kāi)展視察、提出提案、舉報(bào)、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利得到充分尊重和保障。如全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議時(shí)，非中共人士擔(dān)任政協(xié)委員的有１３４５人，占委員總數(shù)的６０．１％；擔(dān)任政協(xié)常委的有１９５人，占常委總數(shù)的６５．４％；擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席的有１３人，占副主席總數(shù)的５２％。政協(xié)委員中民主黨派成員６６９名，占２９．９％。在省、市、縣各級(jí)人民政協(xié)中，共有３７．８萬(wàn)名黨外人士擔(dān)任政協(xié)委員。
三峽工程、耕地保護(hù)、兩岸“三通”、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、青藏鐵路沿線(xiàn)發(fā)展、國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃……各民主黨派積極參就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題開(kāi)展考察調(diào)研，提出政策性建議。各民主黨派地方組織也圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展考察調(diào)研，有效發(fā)揮政策咨詢(xún)和智力咨詢(xún)作用。
２００６年３月民革中央的《當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中需要重視和著力解決的幾個(gè)問(wèn)題》，２００５年８月民盟中央的《加強(qiáng)青海湖及其流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的建議》，２００８年１１月民建中央的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮》的建議，２００４年民進(jìn)中央的《關(guān)于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》等建議，２００８年９月農(nóng)工黨中央的《以人為本，關(guān)注民生，切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題》，２００８年１０月致公黨中央的《關(guān)于開(kāi)展糧食核心產(chǎn)區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程，保障國(guó)家糧食安全的建議》，２００８年５月九三學(xué)社中央的《關(guān)于做好汶川大地震災(zāi)后重建工作的想法與建議》，２００７年１月臺(tái)盟中央的《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)閩南優(yōu)秀文化和推動(dòng)閩臺(tái)文化交流的建議》等意見(jiàn)和建議，受到中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次作出重要批示。
參與政權(quán)、服務(wù)社會(huì)——各民主黨派在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用
從參加政協(xié)組織到在政府和司法機(jī)關(guān)任職，從擔(dān)任特約人員到參加重要外事、內(nèi)事活動(dòng)……各民主黨派堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為團(tuán)結(jié)奮斗的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞國(guó)家的中心工作，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，積極推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。
這是一組閃光的數(shù)字——
２００８年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，民主黨派成員、無(wú)黨派人士共有１８．７萬(wàn)人當(dāng)選各級(jí)人大代表。其中，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)６人，全國(guó)人大常委會(huì)委員４９人；省級(jí)人大常委會(huì)副主任３５人，省級(jí)人大常委會(huì)委員４７９人；市級(jí)人大常委會(huì)副主任３６１人，市級(jí)人大常委會(huì)委員２２３２人。
截至２００８年６月，擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士共有３．２萬(wàn)人，他們對(duì)分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。其中，民主黨派成員、無(wú)黨派人士２人分別擔(dān)任科技部、衛(wèi)生部部長(zhǎng)職務(wù)；最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職１８人；全國(guó)３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)３０人；全國(guó)４０１個(gè)市（州、盟、區(qū)）人民政府中有３６２人擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長(zhǎng)；有３６人擔(dān)任省級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)，有２１３人擔(dān)任地市級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地方高等本專(zhuān)科院校（不含民辦學(xué)校和高校獨(dú)立學(xué)院）、省市屬科研院所和國(guó)有企業(yè)、省市兩級(jí)人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子中共有黨外干部２１００余人（不含兼職），擔(dān)任正職的有４００多人，其中本科院校配備黨外正校長(zhǎng)２９名、副校長(zhǎng)２７７名，專(zhuān)科院校配備黨外正校長(zhǎng)２０名、副校長(zhǎng)１０５名。
國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府還聘請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士９６４人擔(dān)任政府參事室參事，１６６５人擔(dān)任中央和地方文史館館員。
最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、審計(jì)署、稅務(wù)總局共聘請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士９７人擔(dān)任特約檢察員、教育督導(dǎo)員、特約監(jiān)察員、特約國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員、特約審計(jì)員、特約稅務(wù)監(jiān)察員。地方省級(jí)政府部門(mén)聘請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士２２００多人擔(dān)任特約人員。
近年來(lái)，民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人參加重要外事活動(dòng)２００多次、率團(tuán)出訪(fǎng)８０多次。中共中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)，邀請(qǐng)民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人參加；出席重要慶典、慰問(wèn)、紀(jì)念活動(dòng)，邀請(qǐng)民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人參加……
開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、興教辦學(xué)、捐資救災(zāi)、扶危濟(jì)困……各民主黨派充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)、舉辦公益事業(yè)領(lǐng)域落下一處處精彩之筆。
——由民主黨派倡導(dǎo)并發(fā)起的扶助貧困群體的“溫暖工程”實(shí)施十多年來(lái)，已在全國(guó)３１個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展公益性培訓(xùn)，數(shù)百萬(wàn)人次的農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、殘疾人員受益。
——號(hào)召民主黨派成員回報(bào)社會(huì)的“思源工程”，自２００５年啟動(dòng)以來(lái)已捐資９６８２萬(wàn)元。
——２００６年，各民主黨派中央組織有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和各類(lèi)專(zhuān)家１２７０人次就智力支邊扶貧工作進(jìn)行考察，為貧困地區(qū)發(fā)展提出政策性建議１４４條，幫助落實(shí)扶貧經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目１０１個(gè)，引進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目資金和捐款近５億元，培訓(xùn)各類(lèi)技能型人才２．５萬(wàn)人，建立希望小學(xué)２１０所。
——２００８年５月，汶川地震后不到一個(gè)月，各民主黨派號(hào)召?gòu)V大成員捐款捐物５億多元，為災(zāi)區(qū)人民送上拳拳愛(ài)心。
九三學(xué)社中央原副主席、中國(guó)計(jì)算機(jī)漢字激光照排技術(shù)的創(chuàng)始人王選，“雜交水稻”之父、無(wú)黨派代表人士袁隆平……民主黨派成員、無(wú)黨派人士中，先后有７１７２人次獲全國(guó)性、國(guó)際性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)。
回眸歷史，在中國(guó)長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的中國(guó)多黨合作制度滿(mǎn)載碩果、舉世矚目。極目未來(lái)，這一適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，正豪情滿(mǎn)懷、向著更大的輝煌進(jìn)發(fā)。
